国有企业全面预算管理的现状及优化策略分析

莫静溦 广西壮族自治区建筑科学研究设计院

市场经济飞速发展的今天，中小型企业的不断涌现，在提高了市场活力以及经济发展水平的前提之下，也为国有企业的发展带来了一定的挑战。国有企业想要通过提高自身实力来获取更高的市场份额和未来发展，就不可避免的要对内部管理环境进行升级和完善，以适应外部市场的快速发展变化。因此，对于国有企业内部全面预算管理工作的研究具有较高的现实意义，对于进一步完善国有企业内部工作流程和促进国有企业可持续发展都具有重要的作用。

一、国有企业全面预算管理工作概述

（一）全面预算管理概述

顾名思义，国有企业说进行的全面预算管理工作是指在科学化的管理方法指导下，对企业内部各环节资源进行有效分配，实现更加有效协调的促进企业经营管理活动开展的工作。国有企业进行的全面预算管理工作是财务管理甚至是企业管理中的重要环节之一，其具有周期性的特点，能够直观反映企业在年度内的财务计划。对于促进企业实现盈利目标以及战略目标具有直接意义，也能够有效反映国有企业未来某段时间内的财务状况。

（二）全面预算管理作用

通过对全面预算管理工作的了解可以得知，其能够有效调配协调企业内部各工作环节的资源，实现资源利用效率最大化变并监督反馈企业战略目标的执行过程与结果，对国有企业发展具有较大的影响作用，其作用主要表现在以下几个方面：

首先，全面预算管理工作有利于促进企业战略目标实现，通过把企业战略目标分解和细化，能够为企业管理人员明确企业未来发展方向和思路，进而制定有效的发展规划，推动国有企业有效实现发展目标。其次，有利于提高国有企业资源利用效率，全面预算管理工作通过对于企业内部各环节资源的协调和配置，最大程度提高了资源使用效率。最后，有利于提高企业内部信息传递效率，国有企业在进行全面预算管理工作时，需要加强企业内部各环节以及部门间的沟通，部门间沟通协调能力提高，信息传递准确性和实效性就会得到进一步提高。

二、国有企业全面预算管理工作环节存在的问题

（一）缺乏对全面预算管理工作的认识

在多数国有企业中，全面预算管理工作认识不足现象普遍存在，国有企业管理人员以及工作人员通常只把编制预算作为必要工作任务，简单的把预算工作当作调节考核指标的手段之一。在这样的基础之上，导致全面预算管理工作并不能够和企业管理活动进行有机结合，让预算管理工作过于形式化，不能够充分发挥其应有的作用和职能，这是国有企业内部工作人员缺少对全面预算管理工作的认识所导致的。

（二）预算编制依据不足

国有企业在进行预算编制的过程中，因为认识不足导致预算编制环节也过于形式化，国有企业在进行预算编制适应的考虑的因素有很多种，而如果忽视了市场环境变化以及企业发展基础等环节，只单纯依靠历史数据来进行预算编制，就会出现预算不仅不能充分发挥作用，反而阻碍企业发展的问题。其次，预算指标作为国有企业进行最终考核的参考指标之一，让相关工作人员在编制预算指标时过于侧重绩效，反而忽视了企业的真实状况，这些都是国有企业才进行预算编制时缺乏有效依据的表现。除此之外，因为国有企业对全面预算管理环节的忽视，导致其工作通常由财务部门来协调进行，没有进行严格的操作流程规定，常常会出现工作人员随意改变流程和预算执行结果的问题。

（三）全面预算管理工作体系不够完善

国有企业的全面预算管理工作需要企业全员参与，并确保全部业务与管理过程都涉及。但在国有企业的时期经营状况中，存在着比较多的问题。一方面来说，国有企业认为预算管理工作属于财务部门，和企业内部其他部门没有联系，只需要必要时进行配合工作。另一方面，全面预算管理工作人员认为只要完成了预算管理，就完成了全面预算工作，但在实质上这两者是不同的。再者，企业的预算指标并不等于企业目标，也就是说只完成了财务预算指标之后，并不能认为企业目标已经实现。这些问题的存在只有与国有企业缺乏两号的预算管理体系所导致的，国有企业预算管理工作准确性不足，阻碍了全面预算管理工作的开展，也让国有企业在今天的外部市场竞争环境中，很难获取更高的市场份额和自身的长远稳定发展。

三、国有企业全面预算管理工作问题的优化建议

（一）提高对全面预算管理工作的认识

作为一种有效促进企业获取更高的资源以及利润率的管理模式，全面预算管理工作在公司治理结构的基础之上，综合考虑企业发展战略以及经营管理方式，制定出更适合企业发展并且能够提升国有企业核心竞争力的企业预算方案。鉴于全面预算管理工作的重要作用，国有企业内部必须提高对全面预算管理工作的认识，通过建立并完善企业战略体系，进一步明确国有企业未来时间段内的战略目标，为全面预算管理工作提供更好的基础。总体来说，只有国有企业从思想上提高对预算管理工作的认识，才能够有效促进预算管理工作顺利开展并充分发挥其应有的作用。

（二）注重预算编制工作环节

国有企业预算编制全面性不足的主要原因是因为没有得到足够的重视，而导致这样问题出现的原因主要有三个，首先，管理人员通过预算指标的降低来提高企业收益，以此获取更高层管理人员的认可与更多的薪金奖励，也就是说获取更高的自身利益以及升职可能性。其次，相关人员通过虚报预算，可以避免因为国有企业经营过程中所不确定的因素带来的无法完整完成预算的可能。第三，预算成本的虚报可以让企业获取更多的实际资源，但在降低部门内部预算工作完成的难度的同时损伤了企业利益。最后，虚假的预算信息不能够有效达到吉林员工的目的，在一定程度上来说，缺少了公平公正性。由此可见，预算管理工作的预算编制环节是整个工作的核心内容，如果预算编制出现了缺乏公平合理性以及全面性不足的状况就会影响预算管理工作有效展开。相关管理人员以及工作人员应当充分提高对预算编制环节的重视，确保预算编制信息准确，全面，符合企业的实际发展状况。

（三）进一步完善预算考核体系

国有企业的全面预算管理工作在开展时，应当首先对企业战略以及发展目标和未来规划有一个清晰明确的认识，以制定出更加适合企业发展的预算模式。其次，在制定出预算工作方案之后，应当注意预算工作和会计核算工作的融合，通过财务报告对实际的预算效果进行核验，能够有效调整预算方案存在的问题。最后，应当注重对全面预算结果的分析和评价，而不应该只在有关工作完成之后，就结束了全面预算管理。具体应当通过事前控制和事中执行与事后检验等三个方面来进行综合分析。

由于国有企业的全面预算工作需要全员参与，因此应当积极吸纳管理人员以及全体员工的建议，以达到预算编制时的人性化和系统化要求。除此之外，企业全体员工的参与和支持能够有效提高全面预算管理在单位内部的整体认识。预算工作应当参与到国有企业经营的全过程，通过对业务过程的进入和分析，能够制定更加适合企业发展的预算方案，降低企业成本支出和风险因素，解决国有企业的实际发展难题，促进国有企业获得更加长足的发展。

四、结束语

国有企业所进行的全面预算管理工作，既是有效实现企业内部控制的重要环节，又是企业可以采取的有效管理方法，因此，国有企业应当充分重视并完善内部预算管理工作。国有企业通过有效的成本控制工作，降低企业成本支出，进一步优化企业内部资源，促进国有企业实现战略目标并进一步提升企业管理水平。也只有充满在为全面预算管理工作的有限作用，才能够提高国有企业市场竞争力和应对市场变化的能力，保障企业获取更加长足稳定的发展。