行政事业单位的全过程预算绩效管理优化路径分析

池翠红 河南省开封市龙亭区审计局

全过程预算绩效管理是将预算方法和绩效理念进行有效的融合，将绩效评价作为考核的主要方法，从而达到实现绩效目标的目的，使其成为绩效管理的保障。在我国颁布的相关文件中指出要用3～5 年的时间建立全过程绩效管理体系，并对其提出了明确的要求。在行政事业单位中全过程预算绩效管理是内部控制的重要组成部分，对单位的持续发展有着重要的作用，因此要对其进行优化，提高其资金管理的效果，并提升相应的管理水平，从而推动行政事业单位的发展。

一、全过程预算绩效管理的重要性

行政事业单位中全过程预算绩效管理工作的开展可以有效地提高政府的公信力，可以为单位内部预算制度改革奠定良好的基础，也是提高其资源配置的有效方式。首先，在预算绩效管理工作实施中，单位对于预算编制的重视度较高，比较关注财政资金的来源，容易忽视对资金支出的监督，使得单位资金的使用效率较低，不利于单位公共服务职能执行效果[1]。因此要加强对预算资金的使用情况进行监督，保证其使用效率的提升；其次，有利于减少事业单位贪污腐败现象的出现。另外，随着国家相关规定的颁布，行政事业单位要将其要求进行落实，但也有少部分行政事业单位存在不必要的开支，造成这种现象出现的主要原因是单位内部监管不到位，因此做好预算管理工作，可以有效地减少违规现象的出现；最后，能够促进单位预算目标的实现，在预算绩效管理中，制定合理的目标，可以为工作发展指明方向，确保单位正常运行，同时全过程的绩效管理工作，可以对执行进行实时监督，发现问题可以及时地进行调整，从而能为行政事业单位履行其职能奠定良好的基础。

二、全过程预算绩效管理中存在的问题

（一）对于全过程预算绩效管理的重视程度较低

现阶段在行政事业单位中具有重视前期的投入，忽视管理的思想，使其单位的领导人员对全过程预算管理的认识不全面，从而容易忽视其重要性。这就导致部分行政事业单位没有制定合适的管理制度，并且相关流程也存在一定的不足，从而导致没有完善的绩效管理体系。另外，在绩效管理过程中，单位各部门的权责划分不清晰，缺乏跨部门全过程绩效管理的工作机制，使得项目实施部门对绩效管理配合度较低，且导致相关工作的开展效果较差。

（二）审核与监督体系不完善

行政事业单位财政资金在使用的评价机制已顺利推行，但对绩效目标的制定和监督机制有待完善。一些行政事业单位在实际运行过程中，忽视了经济收益和单位发展相结合，从而导致项目安排存在问题；也有一部分单位的持续发展意识差，规划时仅注重眼前的效果，从而容易出现盲目发展的现象，导致出现资金浪费；另外有部分单位为了提高资金的拨款金额，盲目夸大项目的实施情况和效果，导致在实际实施过程中无法完成，造成资金闲置。这些现象都是行政事业单位的审核与监督不到位导致的[2]。

（三）评价结果的应用缺乏强制性

预算绩效评价是单位后期评价应用的基础，合理地使用评价结果可以有效地提高资源分配效率，提升资金的使用效果，这也是进行绩效评价的最终目的。行政事业单位要及时地对连续性的项目进行预算绩效管理评价应用，可以针对经常性业务项目，组织专业人员进行讨论评价，将其评价的结果作为下一年度的参考依据，但是对于一次性项目却缺乏问责机制，使得项目的实际运行效率较差，效果无法达到预期。

三、优化行政事业单位全过程预算绩效管理的措施

（一）明确预算绩效管理的主体职责

在行政事业单位中要进行明确的分工，确保单位的相关负责人明白自身的权责，同时要提高其全过程预算绩效管理的意识，在单位内部建立绩效管理工作的部门，并挑选合适的人员从事相关工作，为其制定明确的工作机制，增加其与各部门的配合程度，保证绩效管理目标在单位内部的落实情况，提高单位全体人员参与绩效管理的积极性。另外，将工作要求进行细致的划分，并制定详细的操作方法，使其管理更加的规范化和科学化。对于需要进行的项目要确定相关负责人员，并实行绩效责任到人制度[3]。财政部门的人员也要重视对其工作进行合理的协调，并定期组织宣传预算绩效管理理念，从而提高行政事业单位人员的预算绩效管理意识。

（二）做好评估与监督工作

行政事业单位在制定绩效管理目标是，要结合单位的实际发展现状，对其相关项目进行了解和调查，遵循长远发展的原则，对其进行科学合理的排序。同时，也要与时俱进，关注国家颁布的政策，制定合适的项目，并做好预算绩效评估，评估结果是申请财政预算的重要数据。除此之外，单位的财政部门也要提高对绩效监督的重视程度，重点审核与部门相关职责的关系、立项依据的合理性、申报资料与程序的合法性以及可实行的概率等，对于不符合要求的要让相关单位及时进行调整。将预算编制与目标设置相结合，并做好资金预算批复和绩效目标批复工作。一旦批复结果下发便要进行落实。在此过程中要建立财政部门与预算单位之间的反馈制度，对绩效目标的实现和执行效果进行有效的监督。

（三）创新预算评价方式

在预算评价阶段中结合绩效评价工作，做好其评价内容，使其能在全过程预算绩效管理中发挥其基础作用，将评价结果作为下一年度的预算管理依据[4]。在预算绩效评价阶段要将评价的相关信息进行公开，提高相关人员的配合程度。并对评价方法进行创新，将单位自评与项目外评进行有效的结合，利用定量分析和定性评估结合的方式，科学的利用不同的管理方法，保证覆盖单位各个部门，从而能对其资金的使用可以进行客观的评价。这一方式可以有效地推动绩效评价工作的顺利进行，保证预算绩效评价的准确性和安全性。另外，还可以引入第三方机构开展评价工作，这样可以有效地提高评价结果的合理性和全面性。

（四）引进先进的信息技术

行政事业单位需要不断引进新型的信息技术，将其应用到全过程预算绩效管理中，提升其管理的工作效率和水平。可以建立相关的预算信息库，利用互联网完善其相关信息，将预算过程中需要的信息进行汇总。这样可以将预算绩效管理的相关权利进行划分，并使各部门明确自身的相关职责，减少相互推卸责任的情况出现。同时制定明确的绩效标准，提高其执行力度。信息技术的使用可以有效地提高其绩效管理的科学性，降低数据失误的可能。另外，还可以建立职工参与渠道，提高单位人员的参与程度，使预算过程可以受到广大职工的监督，增加其公开化，从而体现预算管理的民主性。

四、结束语

综上所述，行政事业单位进行全过程预算绩效管理对其发展有着重要的影响，可以有效地提高其资金的使用效率，也是增加政府公共服务效果的必要途径。全过程预算绩效管理的顺利实施需要单位全体人员的积极配合，做好沟通工作，才能有效地提高绩效管理的效果，提升资金的使用效益，从而促进单位的稳定发展。