青岛民办职业培训机构的转型发展

封满楼

一些民办培训机构在承担政府购买服务基础上，不断开拓自身商业项目，利用差异化培训或将进一步细分培训市场，增强市场竞争力。

万物复苏，百花竞放。经历了疫情的考验，又遭遇了“国字头”证书的退场，民办职业培训机构经历了严冬般的洗礼和考验，迎来了春天的生机。

2020年青岛市人社局公布的青岛市各区市职业培训机构目录显示，青岛市职业培训机构共有125家，其中民办113家、企业办1家、社会团体办1家、公办10家。相对于公办职业培训机构，民办职业培训机构大多存在规模相对较小、资金较少、师资力量缺乏的问题，大部分民办职业培训机构依靠承接政府培训项目作为主要营收渠道，部分经营时间长、培训经验丰富、口碑好的机构逐步探索校企合作、商业课程开发的市场化运作方式，进一步推动培训机构良性循环和持续发展。

困境中的扶持

青岛泉林职业技能培训学校自2005年成立以来，已经发展了16个年头，不断为社会现代家庭服务业输送高技能人才。截至2020年底，学校累计开展就业技能培训25000余人次，企业新录用岗前培训5000余人次，建档立卡人员培训2000余人次，高校毕业生800余人次，安置就业3000余人次。

面对艰险重重的2020年，发展多年的老牌学校同样遭遇危机。“去年正常运营只有4个月，受到严重损失，往年营收约有200-300万元，而去年只有100余万元，”青岛泉林职业技能培训学校校长徐振泷告诉记者，学校位于市南区黄金地段，一年仅房租支出就达60多万元。为了应对疫情，学校加大投入，开发微信公众号“泉林培训大师”线上授课平台，方便学员足不出戶畅学技能培训，创新培训教育形式，是青岛市首批实现线上授课教学的民办职业培训学校。据统计，平台上线至今已累计培训1500余人次。

记者了解到，青岛市近年来先后出台了《关于落实终身职业技能培训制度有关问题的通知》《青岛市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）》《关于进一步完善城乡劳动者职业技能培训补贴政策的通知》，完善了就业技能培训、劳动预备制培训、企业新录用人员岗位技能培训、以工代训培训等补贴政策。

“青岛市各项补贴政策基本覆盖了全部人员，来到学校参与培训的都能享受到政府补贴，不仅提高了人员培训积极性，还扩大了学校的收入来源。”徐振泷表示，近年来青岛市还对家庭服务业培训机构加大扶持力度，学校作为首批市级家庭服务职业培训示范基地，获得了30万元的资金奖补。“这对于民办职业培训机构来说，是一笔不小的补贴。”

青岛天虹职业培训学校是岛城首开先河的育婴师专业培训机构，主要以培训育婴员和保健按摩师为主。自2003年成立以来，学校凭借严格的教学理念和优质的师资，已经形成了规范的、专业的培训模式，为岛城培训了4万余名育婴师，赢得岛城社会各界的好评。

“以前学校在新世界办公时，每年房屋租金是很大一笔开支，搬入青岛市家庭服务业广场后，不仅节省了部分租金，而且还能免费使用公共区域教室，减少了很大一笔开支。”青岛天虹职业培训学校校长孙希玲告诉记者。

“受疫情影响，学校2020年8月份才开课，因为学校学员60%-70%为失业人员，所以学校主打能够享受培训补贴的专项技能，”孙希玲表示，为了应对疫情，她们采取了“微课堂”“直播”等线上线下“双课堂”培训方式，“通过视频方式开展的技能培训，其效果会受到一定影响，线上主要侧重理论培训。”学校探索开展了“双师”课方式，前半场由全国教师线上授课，下半场由专家老师线下指导，基本形成了疫情后的常态化教学模式。

记者了解到，青岛天虹职业培训学校参与了青岛市首批市级家庭服务诚信机构的评选，当选为青岛市家庭服务诚信机构，获得了5万元一次性奖补;“青岛市家庭服务明星”首批当选的50名明星中，青岛天虹职业培训学校就有12人入选。

“自救”行动

从2020年1月起，除与公共安全、人身健康等密切相关的消防员、安检员等7个工种依法调整为准入类职业资格外，其他水平评价类技能人员职业资格全部退出国家职业资格目录，不再由政府或其授权的单位认定发证。

面临内忧外患的境况，不少职业培训学校使出了浑身解数，展开“自救”行动。

民办职业培训机构规模小，开设制造业技能培训不仅需要场地，还需要购买专业设备，对于民办机构来说是一笔沉重的负担，因此青岛市大多数机构培训课程多围绕现代服务业开设。记者粗略统计了一下，仅开设茶艺师、西式面点师、育婴员、保育员、中式面点师、中式烹调师、美容师等服务业培训项目的职业培训机构占到了90%以上，在一定程度上加剧了市场竞争。

“青岛市将以往的水平类技能培训转变为专项职业技能培训，开展了专项职业能力培训补贴，比如面点师具体为花样馒头制作、蛋糕裱花等技能，这样学员每人能享受到800元的政府补贴。”徐振沈表示。最初泉林职业技能培训学校多是承接政府培训项目，现在学校在培训中加快转型升级，加强校企合作办班，为学员提供针对性的就业培训。学校目前已经对接了50多家企业一同开办母婴培训班，对接酒楼、酒店开办烹饪培训班，学员培训后推荐就业，让学员真正学有所成、学以致用。“单单依靠政府补贴，一个企业是很难做大做强的，今后我们将致力于探索主推市场化就业培训班，开发生活美学等市场化、多元化需求课程。”徐振泷认为。

一些民办培训机构在承担政府购买服务基础上，不断开拓自身商业项目，利用差异化培训或将进一步细分培训市场，增强市场竞争力。

“2020年开始，76项水平评价类技能人员职业资格退出《国家职业资格目录》。今年我们增加了6个专项职业能力培训，主要包括母婴生活护理、家庭餐料理、面包烘焙、花样馒头制作、家庭保洁和茶叶加工，同样能够享受培训补贴。”孙希玲表示，但是这些课程并不能满足市场需求，所以学校进一步“扩容”培训项目，不断开发和优化小儿推拿、催乳师、整理收纳、产后康复等商业项目，下一步还将新增职业培训师、婴幼儿照护、老年人照护、调饮茶制作、花卉栽培等新兴培训项目。

“开办职业培训机构不能只看今年或明年的培训项目，还要看到新职业的发展方向。我们在参与全国各地高峰论坛和行业交流中，不断汲取其他城市经验，根据市场需求不断调整培训项目。”孙希玲这么说。

政策转变和衔接

2019年8月，人社部印发了《关于改革完善技能人才评价制度的意见》，鼓励社会组织、市场机构以及企业、院校等作为社会培训评价组织，提供技能评价服务，这就意味着职业技能人才评价将由传统的“职业资格制度”向“职业技能等级认定”转变，同时“职业技能等級认定”也将从职业技能鉴定中心转向企业自主评价、技工院校学生评价和社会培训评价。

“2013年以来，国务院将减少职业资格许可和认定事项作为推进‘放管服’改革的重要内容，由人社部牵头组织开展，先后分七批取消434项职业资格，占部门设置职业资格总数的70%以上。2017年9月，人社部向社会公布国家职业资格目录，实行清单式管理。2020年7月，人社部办公厅发文，对水平评价类技能人员职业资格退出目录有关安排进行公示，涉及技能人员职业资格目录中76项水平评价类职业资格、185个职业分两批退出目录。”青岛市人社局职业能力鉴定中心工作人员介绍说，随着职业资格改革深入，技能人员职业资格大幅减少，作为技能人才评价的主要方式，职业资格评价已难以满足技能劳动者需要，亟需改革完善技能人才评价制度，建立职业技能等级制度，并做好与职业资格制度的衔接。

“青岛市根据山东省相关部署，在2020年5月启动了社会培训评价组织遴选工作，”职业能力鉴定中心工作人员表示，目前中心共收到60家单位的申请，涉及64个职业（工种），划分了电工电子、家庭服务、酒店服务、农业园林、机械工程、建设交通、综合等七大领域。据悉，山东省职业技能鉴定指导中心已公示了首批社会培训评价组织名单，青岛市技师学院作为首批获批机构，可面向社会开展《中式面点师》《电工》《钳工》三个职业（工种）（初、中、高）的评价工作。

记者了解到，企业、行业协会、高等院校、技工院校、民办职业培训机构等均可以申请社会培训评价组织，其中企业申请职业技能等级认定试点工作的，须先取得技能人才自护评价资质;行业协会申请职业技能等级认定试点工作的，应有符合条件能够承担评价工作的单位会员。

不过，一些民办培训机构负责人也对社会培训评价质量提出隐忧：“以前学员考试由政府部门考试监管，今后将通过第三方监管，是否能够保证考核质量？希望政府部门加强对社会培训评价组织的遴选和监管力度，让学员真正学有所得。”