纳卡冲突中的土耳其因素探析

摘要：2020年，沉寂多年的纳卡地区战火再次被引燃。出于谋取地缘政治权益、确保能源领域安全、扩大地区影响力、巩固国内政治等多重现实政治需要，土耳其旗帜鲜明地支持阿塞拜疆大打所谓“夺回领土”的地区战争。纳卡地区的地缘政治博弈，在给土耳其带来地缘政治利益的同时，也使其付出了沉重的军事、经济和外交代价，并严重损害了其国际形象。土耳其作为域外力量介入纳卡冲突，加剧恶化了地区安全局势，使土俄关系面临更大地缘政治冲击，给土耳其国内带来了长期的负面影响。

关键词：纳卡冲突;土耳其;地缘政治

中图分类号：D815.4 文献标识码：A 文章编号：2095-6916（2021）07-0022-03

2020年9月27日，沉寂了4年的纳戈尔诺—卡拉巴赫地区（以下简称纳卡地区）的战火再次被引燃。这场本是阿塞拜疆与亚美尼亚因争议领土而引发的地区冲突，因为土耳其等域外国家的介入变得更加波云诡谲。

一、土耳其旗帜鲜明支持阿塞拜疆

在长期存在争议的纳卡问题上，土耳其自始至终旗帜鲜明地站在阿塞拜疆一方，全力支持阿塞拜疆对纳卡地区的领土主张。自2020年阿塞拜疆与亚美尼亚军事冲突爆发伊始，土耳其就在高调宣布支持阿塞拜疆之后，持续以多种形式向阿塞拜疆提供军事及经济支援，支持其对亚美尼亚发动攻击。与此同时，土耳其积极在国际社会为阿塞拜疆摇旗呐喊，为其争取更为有利的国际环境。

土耳其政府在纳卡冲突爆发的第一时间即发表了支持阿塞拜疆的声明，总统埃尔多安、国防部长阿卡尔、外交部长恰武什奥卢等政要频繁高调宣布，土耳其人民与阿塞拜疆兄弟站在一起，坚持“两个国家，一个民族”的原则，反对亚美尼亚占领，并呼吁全世界支持阿塞拜疆。

除了在道义上支援阿塞拜疆外，土耳其政府还直接对阿塞拜疆政府进行了各方面的支援。随着冲突的不断加剧，土耳其政府最终向阿塞拜疆派遣了叙利亚雇佣军。2020年9月24日，叙利亚人权观察人士表示，土耳其从叙利亚西北部阿夫林地区将效忠土耳其的约300名武装人员（其中绝大多数来自苏丹穆拉德和阿马什派别）运送到阿塞拜疆。观察人士证实，土耳其政府已经将雇佣军从叙利亚转移到阿塞拜疆前线。亚美尼亚驻俄罗斯大使指责土耳其从叙利亚北部派遣约4000名战斗人员前往阿塞拜疆参加战斗，而阿塞拜疆总统助手哈卡特·加杰耶夫否认了这一说法，称这是谣言，是亚美尼亚方面的又一挑衅和无稽之谈。阿塞拜疆国防部也针锋相对地表示，来自叙利亚和中东国家的亚美尼亚裔雇佣军在卡拉巴赫地区与亚美尼亚军队并肩作战。

与此同时，土耳其积极在国际社会多方奔走，为阿塞拜疆争取更有利的国际环境。在激烈的军事冲突爆发后，土耳其总统埃尔多安、外长恰武什奥卢多次与俄罗斯总统普京、俄外长拉夫罗夫通电话，及时协调与俄罗斯在纳卡问题上的立场。土耳其政府在多个公开场合抨击由美国、法国和俄罗斯组成的明斯克小组，称是明斯克小组的无所作为导致了纳卡问题的解决陷入僵局，从而引发了更为激烈的军事冲突。

二、土耳其介入纳卡冲突的原因分析

土耳其积极介入纳卡冲突，并坚定地站在阿塞拜疆一方，是基于获取地缘政治经济利益、确保能源领域安全、实现大国雄心以及立足历史恩怨等多方因素所进行的综合考量。

（一）谋求地缘政治利益

对土耳其而言，阿塞拜疆所处的外高加索具有十分重要的战略意义。自苏联解体后，土耳其便将外高加索地区作为外交重要区域，寄希望于加大对外高加索地区的重视程度和投入力度以获取利益，具体表现为：扩大经贸合作以实现成为亚欧经贸运输的“中转站”，拉近政治互信以推进地区影响力从而深入所谓的“突厥”地区。多年来，土耳其试图通过积极的外交手段和睦邻政策为其在该地区的安全政策发挥作用，将外高加索地区的独特位置转变为一项战略资产，以更好地发挥沟通东西方的桥梁作用，并增加与俄罗斯在该地区政治博弈的筹码。通过染指外高加索地区，土耳其向北既可消除亚美尼亚未来可能存在的任何威胁，又对俄罗斯传统政治影响构成冲击，向南则有助于遏制伊朗什叶派势力扩张，对维护民族、宗教较为复杂的土耳其东部边疆稳定具有重要意义。长期来看，土耳其可以借此打通通往中亚地区的道路，再结合多年来苦心构建的“突厥语国家合作机制”，便可以与高加索和中亚突厥语国家形成的新政治势力，建立以土耳其为轴心的“跨欧亚大陆的新地缘政治”版图[1]。正因如此，埃尔多安将纳卡冲突中对阿塞拜疆的支持描述为土耳其寻求其“在世界秩序中应有地位”的一部分。通过支持阿塞拜疆，土耳其可以更好地对外高加索地区进行渗透，以谋取更多的地缘政治利益。

（二）保障能源领域安全

来自阿塞拜疆稳定可靠的能源供应直接关系到土耳其的国家能源安全问题。阿塞拜疆是土耳其最重要的能源供应保障国。近两年，阿天然气占土总进口量的20%，2020年上半年，阿已超过俄罗斯成为土第一大天然气来源国，占据23%的进口份额[2]。正如土耳其能源部高级官员所言：“亚美尼亚和阿塞拜疆的冲突是土耳其非常核心的安全问题。”此次冲突中，阿塞拜疆西北部靠近冲突地区，分布着土阿两国重要的石油和天然气管道：巴库—第比利斯—杰伊汉石油管道（Baku-Tbilisi-Ceyhan oil pipeline）、巴库—苏普萨石油管道（Baku-Supsa oil pipeline）和南高加索天然气管道（South Caucasus gas pipeline）。阿塞拜疆通过这3条管道将里海石油和天然气输入土耳其和欧洲。这些管道不仅是阿塞拜疆经济的生命线，更与土耳其的能源供应密切相关。如果纳卡冲突影响到输油管道的安全，势必会损害土耳其的国家利益。这也是土耳其政府在纳卡冲突中深度介入，并给予阿塞拜疆坚定支持的重要原因之一。

（三）缓解国内政治压力

新冠肺炎疫情给土耳其的经济造成了巨大冲击。2020年6月15日，土耳其国家统计局称，土耳其约有400万人失业，失业率超过13%。但总部位于伊斯坦布尔的DISK工会表示，疫情期间还有另外600万人失业，著名土耳其经济学家Mahfi Egilmez则称24.6%的失业率是“最接近现实的”[3]。此外，货币危机致使土耳其经济雪上加霜。截至2020年9月30日，穆迪评级机构显示土耳其里拉下跌近25%[4]。经济、社会危機不断加剧直接动摇埃尔多安政府的选民基本盘。根据民调数据显示，2020年8月，执政的土耳其正义与发展党的支持率下降到31%，与该党在2018年议会选举中获得的43%的支持率相比大幅下降[5]。为此，埃尔多安政府再次利用民族主义叙事包装此次行为，以期在纳卡冲突中展现强大军事实力，激发民众的民族主义情绪，分散民众对疫情下疲软经济和正发党日益下降支持率的注意力，巩固其执政基础。

（四）维护土阿传统友谊

土耳其和阿塞拜疆有着密切的语言、文化联系，两国关系发展拥有深厚的历史积淀。然而，土耳其和亚美尼亚却因为“亚美尼亚大屠杀”的历史遗留问题长期处于敌对状态。复杂的历史因素促使土耳其在纳卡冲突中坚持向阿塞拜疆提供政治和军事支持。一方面，土耳其与阿塞拜疆的文化、历史和民族认同度非常高。土耳其主流的政治叙事认为，阿塞拜疆是与土耳其关系最为亲近的“突厥人后裔建立的国家”。历史上，奥斯曼帝国军队于1918年从俄罗斯和亚美尼亚军队手中解放了包括首都巴库在内的阿塞拜疆的大部分领土。苏东剧变后，土耳其是第一个承认阿塞拜疆独立的国家，这些都为两国关系打下了坚实基础。阿塞拜疆前总统海达尔·阿利耶夫更是多次高呼土阿两国“两个国家，一个民族”的口号。这一口号也为土阿两国的关系奠定了政治基调。另一方面，基于复杂的历史原因，土耳其与亚美尼亚关系发展受到严重阻碍。“亚美尼亚大屠杀”的历史记忆严重影响两国正常交往。亚美尼亚在重大国际场合多次指责奥斯曼帝国于1915年对亚美尼亚人进行的种族灭绝，对土耳其国际形象造成极其负面的影响;而历任土耳其政府则强烈反对亚美尼亚的指控，要求成立联合历史研究小组重新考证却屡遭拒绝。“亚美尼亚大屠杀”带来的历史创伤对土、亚两国关系发展构成严峻挑战，时至今日，两国仍未建立正常的外交关系，在地区事务中严重缺乏互信。在这种互相敌对的背景下，土耳其在持续多年的纳卡冲突中“一边倒”地支持阿塞拜疆。

三、土耳其介入纳卡问题的影响

土耳其的高调介入，使得本就陷入僵局的纳卡问题变得更加错综复杂。土耳其作为域外力量介入纳卡冲突，势必将对地区局势、国际社会乃至自身发展产生极为深刻的影响。

（一）加剧恶化地区安全局势

纳卡问题被称为“冻结的冲突”，阿塞拜疆和亚美尼亚围绕该地区的矛盾始终没有得到解决。土耳其作为外部力量介入此次纳卡冲突，致使两国间军事冲突持续升级，地区安全局势加剧恶化并催生新的风险。一方面，土耳其的军事、政治支持促使阿塞拜疆报以强硬的态度，拒绝恢复原状的停火协议，以完全收复纳卡地区为目标。另一方面，土耳其的介入在一定程度上激发了亚美尼亚的民族主义情绪，将这场冲突转变为亚美尼亚公众眼中关系生死存亡的大事。此外，地区冲突催生数十万难民，造成巨大的人道主义灾难。值得关注的是，战争作为滋生恐怖主义的温床，恐将导致外高加索地区分裂主义和恐怖主义再次猖獗。

（二）土俄关系面临更大地缘政治冲击

在纳卡冲突问题上，俄罗斯和土耳其之间表现出复杂的互动关系。两国有着不同的利益考量，对亚、阿两国的态度也不尽相同。土耳其方面可能将纳卡问题视为同俄罗斯在更广泛的竞争中讨价还价的筹码。在俄罗斯看来，土耳其可以进一步提高其在外高加索地区的影响力，但不能以削弱俄罗斯立场为代价。然而，土耳其对纳卡冲突的干预，显然对俄罗斯在前苏联疆域内极力维护的主导影响力构成直接威胁。俄罗斯很难容忍土耳其试图复制“叙利亚模式”，与其共同主导外高加索事务的意图。事实上，土耳其直接介入纳卡冲突不仅加深了外高加索地区的危局，也增加了土俄两国在其他区域冲突的升级风险，使土俄关系进一步趋紧。

（三）引发土国内长期负面影响

土耳其在纳卡冲突中展示出的军事实力和地区强国形象，以及埃尔多安“克里斯马”（原指古代的宗教先知，战争英雄）式人物的崇高威望，再次迎合了国内民族主义情绪，巩固并有效提升了正发党政府的民众支持率。根据MetroPoll民调数据，在与欧盟就地中海领土争端陷入僵局以及宣布介入纳卡冲突后，9月，埃尔多安本人的支持率上升了近5%。但与此同时，巨额的国防开支迫使本就经济疲软的土耳其背上了更为沉重的经济负担。而土耳其对阿塞拜疆的高调支持，使得本就树敌众多的土耳其在外交上面临的压力进一步上升。土耳其在纳卡问题上获得的短期政治收益难掩自身国内政治、经济、安全、社会等多领域的尖锐矛盾，甚至还将引发新的长期的负面影响。

四、结语

本因领土争端而引发的纳卡问题因土耳其等域外国家的介入变得错综复杂。此次深度介入纳卡冲突是土耳其埃尔多安政府出于谋取地缘政治权益、确保能源领域安全、扩大地区影响力、巩固国内政治等多重现实政治需要精心做出的选择。埃尔多安政府通过采取较为冒险的强势行动，期望借此一举解决多个困扰土耳其的难题，摆脱国内外困境。然而，旷日持久的战斗可能会给土耳其带来不必要的军事、经济和外交代价，并严重损害土耳其的国际形象。更重要的是，局势不断升温恐将严重威胁土俄关系发展，土耳其目前的国家实力也很难支撑其四面出击。最后，尽管土耳其的干预威胁到了俄罗斯的调停角色，但俄罗斯仍然是唯一有能力迫使双方重返谈判桌的域外大国，而随后俄罗斯力促阿亚双方停战的事实也再次证明了这一点。短期内，纳卡危机因双方停战而初步得到解决;但长期来看，地区局势仍将回归到俄罗斯主导下的“冷冻的冲突”。在“脆弱的和平”到来之后，挟土耳其大力支持的阿塞拜疆仍将与亚美尼亚围绕纳卡等一系列问题继续进行着旷日持久的国际政治较量。

参考文献：

[1]顾正龙.纳卡地区冲突因何而起[EB/OL].[2020-10-11].http：//www.mesi.shisu.edu.cn/0b/0e/c3711a133902/page.htm.

[2]曹鹏鹏.土耳其对外高加索地区的政策及其困难[J].战略决策研究，2020（5）.

[3]In Nagorno-Karabakh conflict，Erdogan eyes Turkey’s “place in world order”[EB/OL].（2020-10-07）.https：//whtc.com/2020/10/07/in-nagorno-karabakh-conflict-erdogan-eyes-turkeys-place-in-world-order.

[4]Is it 12% or 52%？Turks disagree on jobless rate[EB/OL].（2020-10-11）.https：//www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/07/turkey-statistics-controversial-unemployment-rates-pandemic.html.

[5]A Weak Economy Won’t Stop Turkey’s Activist Foreign Policy[EB/OL].[2020-10-11].https：//carnegieeurope.eu/2020/10/06/weak-economy-won-t-stop-turkey-s-activist-foreign-policy-pub-82935.

作者簡介：李斌（1993—），男，汉族，浙江平湖人，单位为新疆大学中亚地缘政治研究中心，研究方向为亚欧区域国际关系与安全。