莱西市时间银行养老模式探讨

徐志芹 杨红

摘 要：当前我国人口老龄化趋向愈加突出，为响应国家提出的三社联动机制，莱西市提出探索时间银行这一新型的互助养老模式。本文采用实地访谈法和文献查阅法了解莱西市居民的养老现状，结合国内外时间银行养老模式的发展经验，提出对莱西市有关该模式的初步设计。同时分析该模式在莱西市推广的可行条件，并提出社区应加强专业培训、社会各层面将养老服务纳入考核范围及总行实行权责发生制的建议。

关键词：时间银行养老模式;人口老龄化;莱西市

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.039

0 引言

时间银行养老模式是以有偿服务为动力，以数量充足的养老服务提供者为基础，具有发展潜力的新型互助养老模式。该模式是以养老服务提供者为老年人提供服务的时长为测算标准，将其提供的养老服务时间换算成时间币进行储存，等到本人年老后，可用时间币购买所需的养老服务。时间银行养老模式与家庭养老的差异在于，该模式更能够给予老年人生活上的照料和精神上的慰藉;与机构养老相比，它的养老成本较低。且我国存在养老服务供需不均衡现象，发展时间银行养老模式或将有效改善。

2018年底，青岛市在西海岸新区和城阳区两地开展对时间银行养老模式的试点工作，通过线上“时间银行”平台实现养老服务提供者与需求者的服务对接，并在服务提供者完成服务内容后上传服务照片领取“时间币”，这种时间币是以服务时长作为兑换标准。根据《青岛市养老服务时间银行实施方案》，预计2021年，时间银行养老模式在汲取西海岸新区和城阳区成功经验的基础上，在全区范围积极推行这一新型养老模式，实现时间币在全市的通存通兑。莱西市作为青岛下辖的县级市，也在推广范围内，因此本文对莱西市时间银行养老模式进行了初步研究。

1 莱西市养老现状分析

依照2019年底莱西市民政局的信息公布，全市有17.57万60岁以上的老年人口，占全市总人口数的23.6%，占比较大。目前，莱西市居民基本选择家庭养老的方式，养老机构的入住率较低，仅为44.6%。据莱西市政务网统计，2019年全市养老机构共配备3142张床位，约有1400位老年人托养在养老机构中。

近几年，莱西市强调养老服务的发展进度，提出建设社区日间照料中心以便为老年人提供相应服务。经民政局官网的信息查询，了解到2019年莱西市城市社区已建成29处日间照料中心，覆盖了约11.6%的城市社区;农村社区包含75处，而它在全市农村社区的覆盖面积已达65.2%，分布较广。在日间照料中心，通常会为老年人建立个人信息档案和健康档案，并可以享受到短期托管、生活照料、陪伴娱乐等服务。

另外，莱西市为解决老年人就餐难问题，目前已在城市社区和农村社区各开设了一处助老大食堂，每个食堂设有近100个座位，一个食堂每天就会有60位左右的老年人在此就餐，同时，它还可为行动不便者送餐到家，提高老年人的生活幸福感。此外，老年人的精神生活也得到了充实。莱西市在各城乡社区建设广场，专门提供一些运动器械供老年人健身娱乐。据2019年莱西市国民经济和社会发展统计公报，全市已有秧歌队、广场舞队、庄户剧团等文艺团队896个，还设有阅读室、美术馆等文化设施，通过让老年人参与到各类内容丰富的活动中来释放内心情感。

2 时间银行养老模式概述

结合莱西市政府对时间银行养老模式的总体思路，结合国内外先进经验，本文对莱西市时间银行有如下设计：

（1）养老时间银行由政府引导，社区建立并实施管理，倡导公益组织、企业、学校、事业单位等积极参与的一种新型养老模式。

（2）其参与者可分为养老服务提供者和需求者两大类。其中，养老服务提供者须是年满18周岁、无失信记录和违法犯罪行为的身心健康的人;养老服务需求者须是年满60周岁的人，重点是孤寡老人以及失能失智老人。

（3）养老时间银行实行分级管理。即构建市（区）级总行和街（镇）级分行两级时间银行管理体系。其中，市（区）总行负责指导各街（镇）分行开展时间银行养老服务提供者和需求者的注册和注销、时间币存储和兑换、服务评价和风险防范等工作;集中养老服务提供者对其展开定期培训;监管各街（镇）时间银行运行绩效。街（镇）分行具体负责对时间银行养老模式的宣传及人员的培训工作;本街道（镇）时间银行的注册和注销管理、时间币存储和兑换、服务评价和风险防范管理;各社区内养老服务双方的信息记录和查询;指导本街（镇）内社区的时间银行服务点的各项具体工作。社区时间银行服务点只需收集养老服务提供者和需求者的服务信息工作，然后上报至街（镇）分行。

（4）服务双方通过线上平台完成服务对接。基本流程如下：养老服务需求者先在平台上发布所需的服务项目及服务时长;然后养老服务提供者根据自身实际接收任务，完成后上传服务照片进行网上确认;最后，根据服务需求者给予的评价反馈和服务事项，后台记录并储存服务提供者获得的时间币。

（5）莱西市时间银行养老模式参照青岛市西海岸新区时间币的兑换规则，将养老服务提供者根据其所提供的养老服务时长兑换时间币，其所存储的时间币分为三部分：70%用于兑换自己和亲属年老后所需的养老服务;20%用于换取日常生活必需品，如米、面、食用油、抽纸等;最后的10%则用来兑换个人出行产生的交通费用。

3 莱西市时间银行养老模式推广的可行条件分析

3.1 国外和国内已有发展经验可借鉴

时间银行养老模式在国外发展的时间较早，如美国、英国、德国、日本等，这些国家时间银行养老模式发展程度已较为成熟。其中，日本侧重组织文化的内涵，提倡互助实现自我价值的人生观，并以此理念为指导建立了以时间银行为基础的全國性志愿互助组织。日本的时间银行养老模式中对于时间币的计量考虑到了服务强度的差异性，而不只是以服务时长作为时间币的计量标准。目前国内已在青岛、武汉、杭州、济南、黄山等地试点施行时间银行养老模式，值得借鉴的是武汉市推行的特色奖励制度。即养老服务提供者将获得的时间币进行累积，可以按月、季、年为单位参与星级评选，以此获得礼品兑换。这些国外和国内已有的实践经验，为莱西市发展时间银行养老模式奠定了基础。

3.2 莱西市社区多有“熟人社会”特质，易开展养老服务信息管理

“熟人社会”意味着社区内人员相互之间较为熟悉，社区内人员间的信任度较高，对于养老服务需求者来说，相比于陌生人，与社区内的养老服务提供者进行服务配对的机率往往较高。因此，社区时间银行服务点需要记录的有关养老服务提供者和需求者的服务信息量相对减少，更易于其快捷有效地开展养老服务信息管理工作。

3.3 莱西市有发展相对成熟的志愿者体系

志愿者通过无偿提供养老服务，可节省时间银行养老模式运营的服务成本。充足的志愿者人数可为该模式的顺利实施提供保障。据统计，莱西市注册登记的志愿者人数达13万人，志愿者体系发展相对成熟，成员包括教职工、政府人员、医护人员等，能满足老年人医疗、护理、养生等多元化需求。志愿者的无偿服务行为，意味着时间银行不必向其发放时间币，也就不存在对志愿者提供养老服务报酬的延期支付问题，换言之，志愿者的参与可降低时间银行养老模式的前期费用，能促进市（区）级时间银行总行规模扩大。

4 建议

4.1 社区加强对服务提供者的培训

时间银行养老模式中服务提供者以社区居民为主，志愿者队伍为辅。因此，面对老年人日益多元化的养老需求，考虑到社区人员的文化程度和学习能力等方面的差异，莱西市各街（镇）应向养老服务提供者开展与服务项目相关的培训。落实到莱西市各社区层面，各社区合理安排时间，为社区内养老服务提供者讲解测血糖血压、心理疏导、安全照护知识等方面的内容，让老年人享受更加专业、安全的服务。

4.2 社会各层面将时间银行养老服务纳入考核范围

为激励居民积极参与时间银行养老模式，莱西市政府应制定一套养老服务动力机制，鼓励社会各层面将提供时间银行养老服务这项内容纳入考核范围。例如在学校，学生可借助提供养老服务来获得学分或荣誉称号;社区内，对于提供养老服务积极地人可获得购物券或为其发放日常生活用品;事业单位和企业内则可作为职工评选升职和获得奖金、干部考核的一种方式。

4.3 市（区）总行明确权责发生制

莱西市市（区）总行须明确权责发生制，保障时间银行养老服务提供者和需求者的个人权益不受侵害，从而提升居民对时间银行养老模式的信任度，使得更多的人参与进来。当发生权益纠纷时，市（区）总行将进行层层追究，从街道（镇）分行至社区时间银行服务点，再到居委会，最后将责任落实到个人。

5 结论

总之，尽管时间银行养老模式存在缺陷，但发展前景较好。而莱西市具备实施条件，推广的可行性较大，可作为试验基點，这也需要政府、学校以及社会各方力量的支持。毋庸置疑的是，在大数据时代，时间银行养老模式将推动我国积极老龄化进程。

参考文献

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