基于CIPP模型的军队采购招标代理机构评价指标体系构建

刘威

摘 要：随着军民融合的深度开展，军队采购作为后勤保障工作的重要环节，应当贯彻现代后勤就是军民融合后勤理念，引入地方优质采购力量协助组织军队采购活动，补强军队采购力量。招标代理机构对于军队采购招投标项目包括但不限于物资供应商、设计施工方和服务开展者的选取起着十分重要的作用。采购业务是军事供应链的开端，关乎保障力的转化和战斗力的生成，是财务预算的重要列支项目，也是“四风”问题的重点整治领域。因此，对于军队采购招标代理机构的评价工作应当予以足够重视。

关键词：CIPP模型;军队采购;代理机构

中图分类号：F25     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.012

1 研究意义

招标代理机构是军队事业部门、采购部门和地方市场供应商连接的桥梁，同时也作为招投标过程中的一个重要环节，规范其评价工作有利于正规市场经济秩序，完善国家和军队的招标代理制度、提高军队后勤保障能力，同时也有助于招标代理机构提升自身竞争力。因此，对军队采购招标代理机构评价指标体系构建的研究具有重要的理论价值和现实意义。首先，其理论价值主要表现在：首先，建立一套完整的军队采购招标代理机构评价指标体系，为军队采购招标代理机构的管理和军队采购项目招标代理机构的选取和评价提供参考。其次，研究具有如下重要的现实意义：有利于提高军队采购效率，节约经费开支，通过甄别业务能力强的招标代理机构，可以有效地提高军队采购效率;有利于招标代理行业和优质代理公司的发展，随着工程招标代理资格认定的取消，招标代理机构的注册较为容易，大量专业能力弱、服务质量差的招标代理机构充斥在市场上已成为客观事实。通过制定科学的指标体系、选择模型和评价体系，可以使军队采购方快速有效地甄别出代理机构的优劣，推动了优质代理机构的发展。最后，有利于进一步规范招投标市场秩序，通过建立军队采购招标代理机构评价指标体系，能够有效提高供应商管理工作效率，在招标代理机构中筛选出真正满足采购方要求、专业能力强、服务质量好并具有社会责任感的代理机构，进而更好地规范招投标领域的规则与秩序。

2 CIPP模型理论适用性分析

本文通过选取衡量军队采购招标代理机构的指标，应用CIPP模型进行指标评价分析，选择构建最佳的指标评价体系。CIPP模型在教育和培训评价的领域已经具备了较为完备的研究，随着该理论提出半个多世纪以来，在教育培训领域之外，应用也越来越广泛。但该模型在评价指标体系的方面应用较少。

CIPP从评价的角度出发，依据军队采购的特点，收集军队采购方需要了解的资源和信息，并进行背景评价。对招标采购工作计划以及采购预算进行评价，进行采购任务书的编制，制定采购方案，并考察该方案策略与背景需求的契合程度。而后进行可行性分析，完成输入评价报告，提出具体的改善措施并提交军队招标方。对于采购方案的实施状况，评价小组进行监督，并定期撰写进度报告;与方案的参与人员紧密合作，记录方案实施中的问题、费用以及资源分配情况;评价小组访问军队采购招标方和相关军队采购招标代理机构，了解他们对于该方案正向和负向结果的评价;评价小组成员汇总和评价方案对于军队采购的成效;获取地方采购项目同类方案可以借鉴之处的信息，在与同类方案的对比中，判断本方案的成效。

3 军队采购招标代理机构评价指标体系构建

3.1 指标体系构建的原则

3.1.1 目的性原则

指标体系的构建应当紧紧围绕在军队采购中，为采购方选择合理、优质的招标代理机构进行，所以应当选取可以体现军队采购招标代理机构服务能力和水平的指標。

3.1.2 政令性与时效性原则

指标体系的构建应当遵循国家和军队的法律规范和方针政策。特别是在军队采购中，不仅需要遵守地方法律法规，也要遵守军队相关规定。此外，本文所涉及的指标体系中所包含的招标代理服务费，应当根据市场价格的时效性进行调整。

3.1.3 系统性与科学性原则

指标体系应层次清晰，结构合理，相互关联，协调一致，并且能够反映系统的整体性能和综合情况，指标体系的整体评价功能应大于各指标的简单相加，从而保证决策的全面性和可信度。

指标体系的设置应当满足科学性原则，将定性分析与定量分析相结合。此外，不同量纲的指标应当按照相应的规则做出标准化和归一化处理，以便于整体综合评价。与此同时，指标在处理中应保持同趋化，以保证指标间的可比性。

3.1.4 实用性原则

各个指标含义明确，格式规范，口径一致，并且来源可靠。指标设计应尽量符合地方和军队的相关规范，与通用的会计、统计等业务的核算方法和标准协调一致，便于计算和梳理。

3.2 指标体系构建的方法步骤

对于军队采购招标代理机构评价指标体系的构建，根据CIPP评价模型对研究问题进行分析，并结合政策法规解读、文献分析、专家访谈等方法，深入挖掘军队采购招标代理机构评价中应考虑的因素，尽可能系统、全面地统计和梳理相关类型指标，并运用四个评价维度进行分析与归纳，初步构建军队采购招标代理及股评价指标体系。而后进行下一步分析与论证，对初选指标进行筛选和加工，从而构建最终的军队采购招标代理机构评价指标体系。

3.2.1 背景评价

背景评价部分包含的事项有：了解市场环境、分析项目需求和目标等。每个招标代理机构都处于一定的市场环境，良好的市场环境对于提高机构的整体水平会产生积极的作用。对于市场环境，通常选择行业发展水平和经济发展水平指标来进行描述。对采购人的需求转化和代理机构的目标管理，通常选择的评价指标有：质量控制、进度控制、战略目标和策略目标等。此外，招标代理机构的需求和目标是通过为采购人组织招标活动来获取招标代理服务费。近年来，随着招标代理机构数量的逐渐增加，有些机构为了获得业务不惜采用“低价中选”的方式，中标价格甚至低于成本价。这不仅会破坏行业生态，也将直接影响到后续采购项目的质量。因此，对于“招标代理服务费”的规范将会越来越重要。

3.2.2 输入评价

输入评价包含的事项有：资源评价、确定如何使用现有资源达成目标以及是否需要外部资源协助等。对于招标代理机构的输入评价，内容应当包括机构为了达到项目预期可以利用到的有形和无形资源。通过查阅相关法规制度和检索相关文献，了解到具体指标包括人力资源、机构资金、营业场所、配套设施以及包括商标权、著作权和特许经营权等在内的无形资产等。招标代理机构为采购方提供专业服务的最终落脚点在于其执业人员，因此机构中的人员能力尤为重要。机构人力资源的配置通常包括：管理人员、造价人员、招标人员、财务人员、监督人员和其他人员等。一般情况下，资格和职称可以有效地反映出机构人员的实力现状，通常选取“主要负责人资格”“主要负责人职称”“专业技术人员资格”和“专业技术人员职称”对机构人力资源进行描述。此外，评价指标选取机构注册资本、机构办公场地、机构办公设施、机构无形资产四个指标对其它机构输入评价方面进行描述。

3.2.3 过程评价

在CIPP模型中，过程评价包含的事项应当包括被评价主体的项目实施完成度，是否达到采购方要求以及在项目实施周期内的自我监管和风险控制等方面。具体到军队采购项目中，成果评价指标的选择是基于所达成目标的反馈结果，也就是说，招标代理机构在进行招标服务时，是否能够与采购方进行有效且及时的沟通，评审专家库、供应商库能否达到要求甚至超出预期，是否严格按照《招标投标法》和军队相关的规定进行招标活动。具体包括：建立完善的采购内部监督管理制度和军事安全保密制度，配备健全的党组织等。这就对机构的内部监管、安全保密和党务工作等方面进行了规范。从政策和法规层面解读，过程评价在军队采购项目中包括政治能力、安全保密能力和自我监察能力等指标。

3.2.4 成果评价

成果评价是对被评价主体所达到的目标进行衡量和解释，衡量达到目标的因素，包括是否满足了招标人的要求，是否得到了地方和军队监管部门的承认和节约采购预算金额的多少等。

4 结语

军队采购招标代理机构评价指标体系的构建是军队采购招标代理机构评价工作的基础和框架，是后期建立评价数学模型并进行软件模拟的前提工作。提高军队采购质效，需要科学、合理地构建评价指标体系，并不断完善军队采购招标代理机构的评价工作。

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