工程概预算误差与提升造价精度的策略研究

郝丽丽 中国建筑第二工程局有限公司

我国工程建设自改革开放发展至今取得了非常不错的成就，其成果得到了世界领域的高度认可，造价控制是工程项目体系的关键环节，工程方通过制订工程概预算方案应对工程造价因素影响，进而有效控制工程项目的成本。工程概预算体系涉及建筑工程的方方面面，要做好工程概预算误差控制工作，必须对建筑工程进行全面的认识，掌握影响建筑工程造价的各要素，并针对这些要素制定应对措施，最大限度地消除工程概预算误差对造价控制的不利影响，真正发挥高精度造价控制的作用和价值。

一、造价组成

工程项目建设费包含多种要素，具体而言主要含有建筑安装费、物资采购、生产资料储备、人员资料等。其中，建筑安装费包含下面几点：1.项目成本：即施工单位物资消耗；2.计量成本：即工程建设前及建设过程中使用成本，其在工程总成本中占比较大；3.间接费用：即管理与行政费用，行政费和部门必须支付的费用；4.利润：企业为了实现项目目标获得的效益。设备、材料、工具等方面都是以工程设计计划为基础，决定设备采买，具体包含设备、家具等方面成本。另外，还包含其他方面成本。工程建设期间，通常会保留一些资金当作预备费用。此处主要为工程设计、预算期间，难以判定的成本。另外，工程实施期间，随着市场及政策等方面的变化，材料与人力方面的价格也会发生明显改变。因此，工程需要使用动态化管理方式加强成本与造价方面的管控。

二、工程概预算误差成因

首先，工程不确定因素多，建筑工程施工周期偏长，容易受周围环境以及自然因素的影响，降低工程概预算方案的精细化程度。在整个施工体系中，可能会因为某些不可抗拒的因素工程周期被迫延长，导致原有工程概预算方案与实际情况发生偏差。其次，数据处理效率低，造价人员在制订工程概预算方案时，需要周全考虑工程的实际情况，大体量的工程规模必然意味着大批量的工程数据，对工程概预算工作带来极为显著的影响。某种程度上来讲，工程数据处理精度与造价控制精度成正比，当前工程概预算体系中对大批量数据的处理分析能力尚显不足，意味着制订工程概预算方案时无法与项目数据体系完全融合，自然会降低造价控制精度。

三、提升造价精度策略

（一）预算编制分权和集权有机结合

建筑施工企业概预算管理应建立在企业战略目标的基础上，将集权与分权相结合，在此期间需要遵循相关原则，比如结合原则与横向配合原则。在概预算编制的过程中，通过对其分类实现概预算目标。在具体进行概预算编制时，需要采用多层级、多维度的方式，主要通过以下几个方面实现：一是明确概预算管理委员会的职责与企业经营目标，同时以施工范围与重点为基础将总目标有效分解，并对指标进行量化。二是根据具体施工情况，对财务与非财务指标纳入概预算管理目标中，加强不同部门之间的沟通，以此提升概预算编制质量。三是对概预算编制实施分级，逐级汇总各项预算，若发现问题应及时上报上级部门，以此确保概预算编制的科学性与合理性。在概预算编制期间，编制人员应以认真、严谨的工作态度实施编制活动，并且确保编制工作规范性。预算管理人员应与其他部门保持良好的沟通渠道，对相关信息进行采集与分享，以此实现概预算管理目标。此外，在概预算预算过程中，需使用到多种概预算编制方法，如固定预算、零基预算等，对编制路径实施优化，同时与其他部门相协调，并且对具体方案进行分析，寻找解决措施。平衡计分卡可以从实施单位的战略目标等入手，即采用目标评价法，看有没有目标、目标是否明确、是否合理；再将目标、成果对照评价；或者用事前事后比较法来评价未找到目标的评价方法；完成指标的用比较法继续对比评价；最后按照综合评分法评价成本收益。如果非财务指标层面有一定的经济数据和信息可以采集和利用，可以用现代的经济评价方法如价值分析法、净现值或净现值率、内涵收益率和投资回收期等来测算评价。

（二）健全造价管理机制

为了确保企业造价管理质量，有必要和企业造价管理情况相结合，合理制定造价管理机制。便于在项目开展期间，与自身情况相结合，同时应用最新造价管理经验及长远眼光看待实际问题。首先，建筑施工企业需要创建造价管理机构，便于为管理人员合理进行造价管理带来帮助。其次与建筑施工企业建设目标、特征相结合，创建和建筑施工企业发展战略相同的造价管理体系。由于不同工程项目类型对造价管理的要求不同，因此在构建管理体系期间，应避免依照其他企业情况制定造价管理机制，相反应与自身情况相结合，合理制定造价管理方案，如此方能为工程造价管理人员顺利开展各项工作提供充分保障，全面提高建筑市场竞争力。

（三）工程造价数字化转型方面建议

1.探索运用数字技术构建政府投资项目造价审查平台。工程造价数字化实施的关键是BIM 技术全面应用，它是工程造价数字化发展的基础。推动工程造价数字化发展，关键是行政管理部门的作为，要从工程概预算审核入手来推动造价数字化应用和发展。按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》文件要求，政府投资项目，由同级财政部门审查，建设各级财政审查部门充分利用城市数字转型的良好契机，建立政府投资项目数字化审查平台，研究探索全过程、全流程的平台审查机制，依托BIM、大数据等技术达到每项价款可追溯。加强政府项目造价合规性审核，强化建设单位主体责任，积极推进工程项目过程结算，建立工程项目过程结算标准化和规范化流程，提高政府项目投资效益。2.引导工程造价咨询企业构建数字化平台。建立全过程在线管理，数据驱动咨询业务，提升业务质量和企业价值。坚持以项目管控为主线，规范项目业务管理，创新咨询服务，利用企业标准数据库，通过数据在线应用支持项目全过程咨询服务，实现咨询立项任务分配进度跟踪，在线审核成果归档等全业务流程协同。基于BIM、大数据应用对投标文件、合同文件、项目成本数据进行采集和处理及结构化存储与管理，形成企业标准化数据库，利用数据在线能力全面指导执行人员标准化作业，提高人员作业和管理效率。部分大型工程造价咨询企业应充分认识企业数字化转型的重要性，数字化转型是提升企业竞争力、提高工程造价咨询质量的关键路径，对企业是一次重大挑战，我们应迎难而上，转型发展，为工程造价提供高质量服务。

（四）核实工程项目数量与资料

工程造价概预算还要对工程项目的相关资料和工程数量加以审核，完工项目的工程图纸要符合建设要求，根据图纸约定的项目特征进行核查，确保竣工图纸符合项目建设初衷，以确保工程数量的准确性。有些施工单位为谋取不当利益，恶意虚增工程量抬高工程造价，严重破坏了建筑工程施工市场监管制度。工程造价概预算过程中应严格审查工程量与上报数量之间是否存在明显差异，工程造价要根据具体施工图纸和施工方案进行对比估算分析，审核工作要确保资料全面审核，避免因人为疏忽造成资料遗失或者漏项情况发生，影响审核结果的真实性和时效性。

（五）加强工程采购环节、工程质量的控制

首先，对于建筑工程来说，由于在项目管理的过程中，施工材料和设备施工是成本管理的重中之重，所以就必须加强对工程采购环节的控制。为此，要想做好对其的控制工作，就必须建立健全科学合理的采购制度，不断加强采购人员的专业水平以及责任意识，并尽可能地减少采购的中间环节，才能实现对采购环节的控制。此外，在采购施工材料的过程中，为实现进项税额抵扣，就必须要求销售方提供正规的增值税专用发票。最后，还要做好对整个工程质量的控制工作。要想全方位地提高建筑工程的质量，就必须建立健全建筑工程管理体系，强化施工材料的控制工作水平，并不断更新技术以及方法，才能实现建筑工程质量的飞跃提升。

（六）保障概预算管理和技术管理的融合

加强概预算管理和技术管理的有效融合，在此基础上完善信息管理系统的建设，通过这种方式更好地促进建筑工程的发展。与此同时，加强概预算管理和技术管理的基础建设，信息系统的优化尤为关键，其可以在企业未来战略管理规划中起到促进作用，使得企业内部发展形成良性循环，不断加强预算信息化管理的基础工作建设。此外，还应加大资金的投入力度，确保技术管理中的信息软件能够合理应用到预算环节当中，并且不断地提升其应用水平和管理效率，将其使用价值充分发挥出来。

（七）提高工程项目施工阶段预算控制水平

结合大量的研究分析可知，如果在工程项目的施工阶段进行严格的概预算控制，至少可以节约10%左右的施工费用支出。对此，为了在确保施工质量的同时节约施工成本，一定要做好工程项目建设阶段的造价控制工作。施工单位应该采取相应的概预算干预措施来控制成本支出。举例来说，在工程项目进入到施工阶段后，相关人员要结合合同造价清单做好概预算控制工作，该工作是概预算控制的核心内容。同时，造价概预算控制人员还要结合施工合同、施工技术以及工程清单等多个层面，采取相应的造价控制工作。可以从控制现场签证工作入手，通过对合同清单中材料费用的计算和严格落实费用结算程序来确保各类费用的正常入账和出账。

（八）与合同管理相结合

工程概预算与工程合同联系密切。工程概预算体系原则上应与合同管理制度相融合，以合同管理为基础加强对工程的管理力度，在加强工程所有因素控制力度的基础上实现对工程造价的精准控制。

（九）完善绩效评价体系

施工企业在进行全面预算工作的过程中，应当科学、合理设计预算考核方式，明确考核指标，确保预算目标具体细化，并将其分为周、月、季为单位的不同考核体系，对其进行统一评价。此外，在设计考核体系期间，需要以经营战略目标为基础，根据项目以及不同部门的实际工作情况提升企业营运管理效率。通过约束机制与激励机制能够提升工作人员工作积极性，项目工程需要设计合理的考核指标，并且在此基础上应采用分级考核方法，对不同工作人员的工作业绩进行针对性评价，既可提高工作人员工作主动性，又能体现出工作人员在企业中的价值，以此调动工作人员积极性，激发员工潜能，这对全面预算工作质量的提高发挥着较为重要的作用。

四、结语

建筑企业在进行工程项目建设时，要注意控制工程造价，减少误差，通过消除工程概预算误差提升工程造价的精细化程度，进而帮助建筑企业控制工程成本，增加工程项目的经济效益。