事业单位全面预算管理与内部控制策略

宿培萌 山东省农药检定所

随着我国持续推进事业单位改革，需要事业单位根据实际情况制定合适的全面财务预算管理制度，切实发挥其帮助事业单位决策的作用，有效管理资金，准确评估市场风险，推进信息流与现金流的融合，实现推动我国事业单位健康发展的目的。事业单位改善传统预算管理的不足，实现推动单位健康发展的目的。

一、国民经济发展中事业单位的作用分析

国民经济发展过程中事业单位起着重要作用，主要体现为监督管理、经济服务及经济发展，现将这三方面内容整理汇报如下，奠定文章后期论述的基础，提高文章的说服力。具体内容如下：

（一）起着监督管理作用

事业单位在经济生活中起着监督相关单位是否依法经营、合法缴税等职责。我国在各行业中设置不同类型的监督管理部门，如金融行业的银监会、食品行业的市场监督管理局等。

相关事业单位承担着相应的监督管理职能，直接关系到人们的正常生活。事业单位职责履行情况与社会和谐存在密切关联。

（二）提供经济服务作用

事业单位的另一重要作用就是服务经济社会，给民众提供社会服务，可以让国家按照相关规定办事，在维护社会秩序的情况满足群众需求。

事业单位作为重要的社会管理部门，也是提供社会服务的重要部门。事业单位提供服务维持和谐社会。

（三）推动经济发展作用

事业单位与企业共同构成庞大的国家经济体系，实际运行时需要一定成本，可以产生较大规模的就业岗位，有效解决当前存在的公民就业问题。

在岗人员创造的价值占据国民生产总值较大一部分，实现提高社会服务质量、提高民众满意度的目的。

二、事业单位全面预算管理与内部控制的重要性

全面预算管理（简称CBM）是从事业单位发展的战略角度、系统角度、事业角度、人本观等，多方面、多维度出发和思考，帮助事业单位实现现代化高效管理的先进管理模式。事业单位在发展运营和具体管理过程中，实行全面预算管理，能够对现有资源进行合理优化和配置，对事业单位现有人力资源的配置和经营、发展理念进行更新、完善和优化，起到一定促进作用。全面预算管理是基于当前经济大背景下，事业单位为促进发展而对各种经营和管理活动所开展的统筹和规划，同时对整个经营过程进行监控，实行考核和针对性评价，通过将预算与实际花费和预算计划进行对比分析，提出针对性解决方案，对事业单位战略发展进行进一步规划。另外，在事业单位全面预算管理过程中，要求事业单位所有成员都积极参与进来，如此才能保证事业单位所制定的经营计划、战略目标逐一实现。

全面预算，是对预算资金实现的产出和成果的评价。而全面预算管理是政府绩效管理的主要组成内容，且该预算管理模式是建立在产出的背景下。全面预算管理是预算管理和绩效管理的结合。事业单位全面预算实施过程中，要综合考虑实际情况，提高全面预算管理质量。事业单位全面预算实施的主要目的就是进行全面预算管理，借助全面预算管理体系对事业单位资金的具体使用情况进行监督，提高资金使用效率，切实发挥资金的作用。而且，事业单位对于资金预算管理过于松懈，虽然各单位对于收入、利润等效益指标都设有明确且详细的考核方法，可见其对于预算编制和执行方面的效益十分关注，但是对于资金的预算却有所忽视，导致资金的配置不够合理，有所缺陷的同时，降低资金的使用效率和回报率，导致成本增加，提升财务风险。因为事业单位对于资金预算的忽视，导致财务现状无法及时跟进，各管理层所获得的财务信息与实际存在一定出入，导致信息滞后、不完整、不对称和不准确等等，进而导致高层领导者在做决策时不能全面考虑，所做决策存在缺陷，致使对资金的使用和调配不科学、及时。

三、事业单位全面预算管理与内部控制策略

需要综合考虑各方面内容，切实发挥全面预算管理的作用。以此为基础，通过发挥资金集中管理协同效应、提高资金管理运行效率、创新预算管理与内部控制体系、强化全面预算管理的监管及科学评价全面预算管理与内部控制的实施效果。具体如下：

（一）发挥资金集中管理协同效应

（1）在构建资金集中管理的全面预算体系之前，需要对事业单位的发展规划、战略目标、未来发展等进行全面了解、调查和梳理。没有长期发展战略目标的全面预算管理就是空谈，对事业单位发展起不到任何促进和推动作用。而且这种预算管理体系所作出的决定和规划都相对比较短视，没有未来或者中间存在很多问题，不切实际等等，导致整个执行过程脱离实际。

（2）事业单位在构建资金集中全面预算管理体系时一定要结合自身发展实际，设立资金集中管理之全面预算管理委员会。而该委员会的主要职责就是编制管理体系，使整个管理体系更加完善。而且，在资金集中全面预算管理体系预算编制过程中还是需要结合事业单位发展现状，包括事业单位当前生产经营状态、未来发展规划、战略目标、当前资金状态、收益等等。只有对这些现实内容进行全面详细的调查和了解之后，所指定的预算编制才能体现出事业单位的宏观发展指标和微观发展指标。

（3）在构建资金集中全面管理预算管理体系时，预算管理委员会需要结合事业单位当前年度预算计划和实际发展状况，结合发展实际，对预算编制的指标进一步细化，延伸至预算管理部门的每一个成员，使每个员工都明确自己的工作职责，并以此制定个人年度工作目标，不断激励和推动员工奋进。而且，在执行并推进资金集中全面预算管理体系过程中，一定要加强管理，严格监控，关注信息平台的搭建，确保每一个举措都能落到实处。

（二）保证资金运行安全高效

在资金集中管理模式下开展全面预算管理时，一定要对具体过程进行实时监控，对具体的执行过程进行跟踪、考核和具体的评价，对于可能存在的问题要及时分析和解决，确保在资金集中管理模式下，全面预算的整个环节都受到有效监督，保证事业单位财务安全，保证资金的使用质量和效率，同时对于财务风险进行合理把控，尽可能将其降至最低。因为对全面预算管理体系的整个过程实施动态监控，所以能够对资金集中管理模式下全面预算管理体系存在的问题及时发现，同时也能根据市场动态进行适当的变动和调整，对市场变化和可能的机遇进行进一步把控。

对资金集中管理模式下的全面预算过程进行实时监督的同时，还要不定期地安排专业人员对具体的预算执行情况进行考核，对整个考核结果作出评价，一旦发现资金的实际使用状况和预算编制存在较大差距，一定要及时、认真分析，找出问题所在，并采取有效措施进行规避。同时要保证整个考核制度的公平和公正，对所有员工一视同仁，同时将可能存在的弊病暴露在阳光下，大家一起参与，共同面对，全面解决。

（三）创新预算管理与内部控制

事业单位在开展预算管理工作时，一定要结合自身实际，适当创新，做到与时俱进。随着市场经济的不断发展，传统思维和工作模式已经不能满足事业单位的发展需求，对其可持续性产生严重影响。因此，事业单位在开展预算管理工作时，需要学习并借鉴当前国内和国外先进企业的管理政策和战略方针，根据自身资金结构以及发展需求，针对管理手段进行适当创新。在进行业务策划、拓展以及推进时，需要针对大众需求展开个性化分析，了解其实际所需，通过改进营销模式，创新销售手段等方式，设计出针对性服务，提升工作开展进程，增加其有效性，促进事业单位经济水平整体化提升。

同时，组织相关人手，针对市场研究和资金管理开设专门的部门进行负责，针对不同位置，选取能力合适、有工作经验的管理人员进行担当和胜任。针对资金管理人员的选拔，需要选取专业人士，并对其专业知识的掌握和实际应用能力进行综合性考评和测试，确保其有能力带领并支撑起整个部门的发展和运行。在进行团队组建时，根据事业单位发展以及实际职责划分，开设管理和调研部门。调研部门需要深入市场，针对当前经济形势的变化进行了解，从而获取到准确的投资信息；而管理部门在实际工作时，需要担当起中枢的职责，能够针对具体问题向相关管理部门进行反馈，同时提出对应且完善的整改措施。

实际上，预算管理具有很强的时效性。一般情况下事业单位在进行资金管理方案和预算的制定时，都是按照每个项目的完成时间进行规划，一旦项目结束，就失去了管理和预算的必要，一切将变得无意义。但还是需要针对整个项目的原始报表等关键资料进行妥善保管，以免在后续追责时因为资料和数据的丢失导致责任划分出现混淆，找不到具体负责人等等。

（四）强化全面预算实施的监管

事业单位在编制预算方案时，需要进行综合考虑，确保编制内容的科学性、合理性和有效性，避免流于形式。需要根据事业单位实际发展需求，培养一支高素质、强技能的财会团队，在全面、详细了解事业单位发展状况的前提下在进行预算编制工作的开展。同时，事业单位所有员工一定要认识到预算管理对单位工作开展的重要性，确保每位员工在日常工作岗位中都能自觉担负起自己的职责，促进并推动预算编制工作的开展。因此，事业单位应定期组织员工开展技能培训，而且要侧重于员工财务管理能力的培养，尽可能帮助财务人员提升工作技能，掌握先进方法，通过工作中不断地练习和磨合，全面提升自身工作质量和效率。

对全面预算的监管力度进行强化，通过必要的监督和管理，对可能存在的预算问题进行及时的检查和预防，针对典型、具体的问题，进行针对性研究。此外，事业单位要综合考虑各方面因素，制定合适的预算监管方案，切实发挥全面预算管理的积极作用。通过完善内部控制体系，优化全面预算实施时的内部环境，实现全面预算与内部控制的有效融合，全力整合事业单位各方面资源，选择合适的着手点，利用全面预算与内部控制推动事业单位健康发展。

（五）利用平台执行结果进行科学评价

需要根据事业单位实际发展状况制定完善、合适的绩效指标和考核体系，将工作内容尽可能细化并量化。根据预算和绩效管理的一体化要求，加上员工能力特点以及信息化平台所提供的技术支持、可视化流程、协调统一的任务管理模式，为事业单位全面预算工作的开展提供依据和前提。根据信息化平台所收集的各种有效信息和相关资料、数据等，制定一个合适的、具有一定可行性的预设方案，并将其作为事业单位对员工和企业发展定性、定量考核的评价基础，确保所得结果的公平性、客观性和科学性。而只有确保所得绩效指标的公平性、客观性和科学性，才能帮助事业单位提升自身预算管理能力，将全面预算管理的作用完美发挥。此外，在开展事业单位预算差异分析时，一定要重视反馈机制的建立，为确保事业单位健康、正常运转，可以每周开一次分析例会，针对现有预算问题进行反馈和分析，形成一套自有的预算差异分析反馈机制，帮助事业单位对自身预算机制进行进一步改进和完善。而分析例会的设置和开展，不仅将预算分析包含在每个员工的日常工作中，同时加强各部门之间的信息交流与沟通，能加快对预算信息的分析研究进程，实现信息共享。

四、结语

总而言之，事业单位全面预算管理与内控效果不理想，需要综合考虑各方面因素，利用全面预算管理奠定内控管理的基础，提高内部控制的效率。同时，需要综合考虑各方面因素，制定合适的管理方案，切实发挥全面预算管理的积极作用，推动事业单位的健康发展。事业单位需要加快预算管理改革，持续推进内控建设进程，推动事业单位改革以形成新面貌。