山西省京津风沙源治理工程二期经验及存在问题探讨

盛晓婷

（山西省林业和草原资源调查监测中心，山西 太原 030012）

2013年，京津风沙源治理工程二期启动，建设范围在一期工程的基础上向西扩大，山西省工程区也相应新增10县（区、市）和1个国有林区，整体范围增至3市23县（区、市）、一个市属林场和3个省直国有林管理局。

京津风沙源治理工程实施20年，初步实现了项目区恢复植被、防沙治沙、农民增收的目标。为了深入了解和掌握二期工程实施以来各项林业建设任务完成的数量、质量及其综合效益，2020年山西省林业和草原局在全省范围内对2019年度工程实施状况进行了深入核查，本文客观评价工程建设质量，总结建设经验、发现存在问题，并分析问题产生的原因。

1 二期工程实施以来的主要经验

2019年国家下达给山西省任务3.453万hm2，上报完成面积3.453万hm2。京津风沙源治理工程的实施，使右玉县成为山西惟一的全县域国家4A级旅游景区。2016年-2019年，山西沙区3市的环境空气质量综合指数一直位于全省前列，其中大同市连续4年排名第一。依托防沙治沙工程，建成国家级自然保护区1处、国家级森林公园5处、国家级风景名胜区1处、国家级湿地公园4处、国家沙漠公园12处。

1.1 领导重视是保障

山西省深入践行习近平生态文明思想，不断探索总结治沙经验，把京津风沙源治理工程列入全省经济社会发展总体规划纲要。大力弘扬右玉精神，坚持绿化彩化财化一体提升、山水林田湖草一体治理。认真落实工程建设政府负责制，出台《山西省封山禁牧办法》《关于创新机制加快国土绿化步伐的实施意见》等政策，省级对建设项目进行了统筹部署、统一管理、统一协调。各县（市、区）林业局、省直国有林管理局均成立了工程领导组，自上而下签订责任状、落实责任制和责任追究制，并制定相关制度、实施方案，保证了工程建设的顺利开展。

1.2 政策措施到位是前提

建立了建设目标政府领导负责制，发改、林业、水利多政府部门联合审批实施方案、联合检查验收、联合签名报帐。实行了项目法人责任制、合同制、招标投标制、监理制等工程管理制度。采取了第三方组织工程验收，确保工程建设质量。采取了拉网保护、专人管护、宣传警示等措施，减少鼠兔为害，杜绝牛羊践踏，确保造林成效。完善了奖惩制度，造林管理责任落实到人，每年的县级、省级、国家级层层检查推进，已形成了较为完善的综合治理工程管理体系和建设机制。做好了档案日常管理工作，作业设计、施工合同、工程验收、自查资料、资金文件、资金使用等各环节的资料，按有关规定收集、整理、归档。

1.3 科学实施是关键

在项目区选择方面，遵循以下几项原则：一是宜林地集中连片，能够形成规模治理；二是当地乡村干部重视，工程能够顺利推进；三是原有生态项目有一定基础，治理后能够及早发挥效益；四是城镇周边、公路沿线、生态脆弱区、移民新村等生态区位重要的地段，能够发挥示范带动作用。

2 存在的问题及应对策略

2.1 设计质量方面

在设计质量方面主要存在以下问题：一是部分小班区划粗放。个别县小班区划粗放，一个小班跨越几道沟梁面积过大，有的小班面积达到千亩以上；区划面积不以作业面积为参考进行适量控制，小班面积大，实际作业面积小；脱离实际，没有根据实际面积对小班内的裸岩石砾地、灌木林地、有林地等不能作业的面积进行扣除，而是对整小班象征性地进行面积扣除；四是小班面积测量不准，核查面积小于设计上的小班面积。

二是个别县在设计阶段还存在地块选择不当的问题。没有充分了解以及与相关方进行沟通，导致设计后施工时情况发生变化，需要重新确定地块，影响工程实施进度；设计前调查不够细致，造林地块不符合工程用地要求，有的小班地块选择在裸岩陡坡、立地条件过差，栽植难度大且不宜成活的地块上，有的选择在了牛羊为害严重难以管护的地方。

针对上述存在的问题，建议做出以下改进：①设计同现地相结合。应用传统方法或利用数据采集仪进行现地调绘，可结合谷歌高清影像地图或林地变更调查影像图等作为辅助手段进行小班区划，并对照现地精准扣除小班内不能实施作业的地块。小班范围以不超越小班面积的±5%为限，不做过大区划。尽量不选择立地条件太差、牛羊为害严重的区域。②与相关方提前进行沟通，确定造林地块，避免施工受阻现象的发生。③市级（省直林局）在作业设计审批时，要按工程技术标准严控设计内容。同时，严格审批程序，对不符合设计要求的方案要督促修改。

2.2 施工质量方面

在施工质量方面主要存在以下问题：一是整地不规范，没有严格按设计整地，图省工、省事，挖小坑；二是栽植不认真，植苗过程中未脱钵脱袋的现象尚存，苗木侧放、窝根、栽植过深或过浅、脱袋不规范导致营养袋苗木变成裸根苗等，这些现象亦有发生，影响了苗木日后生长；三是栽植密度不达标。

针对上述问题，建议做出以下改进：各项目实施单位要严格按照作业设计进行施工，严格按造林技术规程栽植，保证造林成活与保存率。为保障苗木吸水、抗旱能力，施工中必须强调脱钵、脱袋的必要性，并做到监管到位。严把栽植质量检查关，在栽植过程中注意查验根系是否舒展、栽植松紧度、深度、幼苗木是否与地面垂直等内容；实行跟班作业，把好苗木、整地、起苗运苗、栽植、覆盖等关口，确保造林质量。施工方变更设计树种，需要经过县（区、市）林业局认可，并尽量选用乡土树种或引种成功的树种。

2.3 苗木质量方面

在苗木质量方面主要存在以下问题：一是对林木种苗质量重要性认识有待提高，一些单位存在应付思想，未按《山西省京津风沙源治理二期工程建设管理办法》使用苗木；二是部分苗木高度、地径、根系长度等未达工程施工要求的Ⅱ级苗木以上标准；三是个别施工单位使用未及时换床、换杯的大苗，根部团卷，活力不强，成活效果较差。

针对上述问题，建议做出以下改进：一是严格按照设计要求选购苗木，优先使用国家级和省级重点林木良种基地生产的种子育苗，优先使用保障性苗圃培育的苗木；二是加强对种苗生产、流通、使用全过程质量监督，严禁使用无证无签苗木，严把造林苗木质量关；三是通过增加实施合同的相关条款，或者县级自查等手段，杜绝采用高度、地径规格等低于标准要求的苗木。

2.4 管护措施方面

在管护措施方面主要存在以下问题：一是个别县无管护设施；二是管护不到位，不少地块牛羊为害较严重。许多造林地隶属于养羊大县，但畜牧业从传统的散养到集约养殖转变、从传统天然牧场到牧草加饲料的饲养方式转变不明显，林牧矛盾难以解决。特别是对牛羊为害无法进行事前和事后处理，造成这种为害肆无忌惮、愈演愈烈，各级政府也没有采取好的办法来解决。目前，管护不力、遭受牲畜侵害，仍然是影响工程区苗木成活的主要制约因素。

针对上述问题，建议做出以下改进：①启动科技攻关项目，研究推广鼠（兔）为害防治实用新技术；②在维护好现有管护设施的基础上，增加新的管护设施；③加大宣传力度，减少人畜为害，做好管护工作；④与畜牧部门做好沟通、协调工作，规划好造林地与牧坡，以减少林牧矛盾的发生。