抽水蓄能电站机组修试安全管理实践及思考

唐 健 ，李来生，岳潼雁

（国网新源控股有限公司检修分公司，北京市 100068 ）

0 引言

习近平总书记在2020年9月出席第七十五届联合国大会时表示，中国将提供国家自主贡献度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。习近平总书记在12月气候雄心峰会上进一步宣布到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放量将比2005年下降65%以上，风能、太阳能等新能源发电总装机容量将达到12亿kW以上。“碳达峰”、“碳中和”、碳减排目标的承诺，其实质就是要推动经济社会发展向全面绿色低碳转型，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇。国家能源发展战略行动计划中提出要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系统，这些能源政策、措施和方针，为可再生能源开发利用带来了更大的发展机遇。新能源的消纳和其固有的特性，大电网的安全稳定运行等，都对抽水蓄能电站的发展提出了刚性需求。中国水电开发超过了100年历程，截至2019年底，中国水电总装机容量达到35640万kW，占全国发电总装机容量的18.5%[1]，2020年底，国网新源控股有限公司（以下简称新源公司）管理水电站的运行容量为2552.4万kW，在建容量为4013万kW，可控容量为6565.4万kW，抽水蓄能机组修试已成为常态。国网新源控股有限公司检修分公司（以下简称检修公司）作为新源公司的专业化检修单位，就如何在高强度的机组修试过程中做好安全管理工作进行了有益的实践与思考。

1 抽水蓄能电站机组修试现状

当前，新源公司正在快速发展，检修公司作为抽水蓄能机组专业化修试单位本着“三服务一支撑”的宗旨，充分发挥新源公司技术支撑平台的作用，承担着新源公司系统内部分抽水蓄能的机组检修、试验和检测业务，并积累了一定的机组修试经验。本部分主要阐述在机组修试安全管理过程中发现的共性问题，希望能引起同行们的高度重视并加以改进，共同提高修试现场的安全管理水平，确保各生产现场安全平稳。

1.1 安全意识有待进一步提高

安全意识是人们头脑中建立起来的“生产必须安全”的观念，即在生产活动中有可能对自己或他人造成伤害的一种戒备和警觉的心理状态。

人人都懂得安全生产的重要性，但未必人人都能做到懂安全、会安全、能安全，特别是在机组修试集中期，往往要加班加点工作，要避免事故，现场人员必须紧绷安全生产这根弦，提高安全意识。分析一些人安全意识不高的原因主要有几方面，一是没有牢固树立“安全第一”的思想，没有将安全生产入脑入心、入骨入髓；二是没有充分掌握必要的安全知识和安全技术，存在侥幸心理；三是无知者无畏，不清楚存在的风险和隐患。这些都是安全意识不高的表现，作业人员的安全意识还没有固化于现场作业人员的头脑中，没有养成安全生产习惯，没有形成“一切风险都可预防，一切事故皆可避免”的安全理念，有待于由“要我安全”向“我要安全”“我能安全”的转变。

1.2 习惯性违章仍然存在

习惯性违章是指那些固守不良作业传统和工作习惯，违反安全工作规程的行为，它具有潜伏性、传染性和顽固性等特点。习惯性违章包括行为违章、管理违章和装置违章，从表现形式上分为违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。根据现场检查情况，习惯性违章仍未完全消除，例如高处作业不系安全带、安全帽佩戴不规范、使用未经检验合格的工器具等违章行为，这些习惯性违章行为一旦与现场环境或某种因素结合，就会转化为生产事故，如果不杜绝现场习惯性违章现象，发生事故是难免的。同时，安全文明施工意识还有待提高，施工平面图的布置还存在效果有限、直观性差的问题[2]。

1.3 现场作业人员执行力有待提高

现在安全管理日臻完善，各项规章制度和“7S”标准化检修从修前策划、修中管控、修后试验等各方面都有明确的规定，可谓规章制度健全，标准体系完善。但是从修试现场发现的问题来看，现场作业人员规章制度执行情况不容乐观，在个别情况下仍存在“规章制度束之高阁，作业人员高枕无忧”的现象。有的作业人员往往不能不折不扣地执行规章制度，执行过程层层衰减，存在结果执行偏差，甚至不照章办事，执行力有待进一步提高。

1.4 安全教育培训需进一步加强

同行业有些修试项目的安全教育内容与形式单调，甚至只停留在开会，只作一般性、原则性的动员和要求的水平上，培训的针对性和层次性不强，针对不同的对象，开展具有针对性的培训[3]。要针对不同专业、不同层次的作业人员进行培训，对新进场及辅助工在修试前要进行三级安全教育才能工作，安规考试合格后才能上岗。应根据修试的不同阶段确定安全教育培训内容，同时要对现场重大非标项目存在的重大风险点进行专门安全教育培训，对采取的安全防范措施要确保落实到位。

1.5 机组修试后总结提炼不够

“在修试中总结，在总结中提高”，没有高质量的修试总结就没有修试水平的提高。目前，现场修试人员缺少对各现场修试过程的高水平总结提炼，这暴露出现场人员责任心不强和过程资料管理松懈的问题。修试过程相关资料包括班组长日志、检修作业指导书、会议纪要、质量验收记录、试验作业指导书及各种修试数据，现场作业人员应全过程收集和整理文字、图片、实物、电子档案等资料，否则就失去修试相关数据的参考性和确定性。在现场检查中发现，无论从“7S”标准化修试还是规范化检修方面，修试总结提炼都与公司要求存有一定的差距，如果不加强这方面的管理，会导致以下问题：一是给现场的安全管理带来不便；二是不能为今后的修试工作提供参考数据，失去数据对比性；三是不利于事故调查与责任溯源，失去查明事故原因或还原事故现场的依据。

2 加强安全管理的对策与方法

对于上述存在的问题，只有采取针对性措施加以完善，才能全面提升修试项目的安全管理水平。

2.1 以高度的政治自觉和使命担当做好现场安全管理

习近平总书记在2013年发生的几次特大事故处理批示上说：发展决不能以牺牲人的生命为代价，发展决不要带血的GDP，这是一条不可逾越的红线。

各级各类作业人员要牢固树立安全“红线意识”和安全“底线思维”，全力营造安全生产的浓厚氛围。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，坚决履行企业安全生产的主体责任，落实安全生产责任制和安全责任清单中的各项职责，按照一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责的要求做到在其位，谋其政，尽其责，做到安全生产守土有责，守土负责，守土尽责。

2.2 进一步提高作业人员的安全意识

习近平总书记在2015年8月15日的《强化红线意识促进安全发展》重要讲话中指出：“血的教训极其深刻，必须牢牢记取，各生产现场要强化安全第一意识，落实安全生产责任制，加强安全生产基础建设”。习近平总书记再次强调要把落实安全生产责任制，强化安全生产意识放在突出位置。

在安全生产全过程管理各环节中，人是安全生产过程中最核心、最关键的因素，同时也是最活跃的因素，要进一步提高作业人员的安全意识，把“安全第一”的思想落实到具体工作之中。增强作业人员的安全意识，让现场作业人员真正把“安全第一”的思想牢记在心，把“安全第一，以人为本”的安全理念作为一切工作的出发点和落脚点，真正意识到安全就是政治，安全就是稳定，安全就是发展，让全体作业人员从安全教育培训开始，强化制度执行，构成行为规范，逐步从感性上升到理性，再从理性上升到意识，进而通过意识的能动性来指导安全生产工作。同时要加强安全教育培训，提高人员技术技能和工作能力，坚决杜绝习惯性违章，关爱作业人员健康，关注环境发展，把安全意识固化在作业人员的头脑中，融入作业人员的血液中，体现在作业人员的行动中，真正使公司安全发展、健康发展和可持续发展。

2.3 加强修试现场安全质量全过程管控

2.3.1 加强修试前策划七落实

加强机组修试前策划工作，提前编制机组修试手册、作业指导书等策划文件，并在修试策划文件中做好安全措施、组织措施、技术措施、人员准备、备品备件、材料、工器具等七个方面工作的落实。

2.3.2 强化修试过程中五把关

在机组修试过程中严格执行工作票制度，严格工作票的填写、签发、操作、许可、工作终结等各环节管理[4]，针对当日工作内容和存在的风险，开展有针对性的安全培训，充分利用班前会、班后会进行安全与技术交底和工作小结，现场各类管理人员要将安全管理窗口前移，靠前管控，每日进行安全质量监督检查。在修试过程中重点把好修试项目关、安全质量关、技术监督关、QCR单验收关、“7S”标准化修试关。

2.3.3 把握好修后四个环节

在机组修试后阶段，尤其要集中精力做好分部调试环节、整体启动试验环节、竣工验收环节、质量跟踪环节，确保修试后各项试验正常、各种数据正常，机组一次启动成功，一次并网成功。

2.3.4 固化修试现场三个流程

以管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场等“四个管住”为抓手，机组修试开工前要固化安全风险辨识流程、安全技术交底流程、安全措施复查流程，针对具体的工作要进行安全风险辨识，并根据风险辨识结果采取针对性的安全措施[5]，同时工作前要对工作班成员进行安全技术交底，并对安全措施进行复查。

2.3.5 加强两个体系的协调

要充分发挥安全监督体系和安全保证体系双重控制，对机组修试文件从安全和质量两个方面进行控制，安全保证体系和安全监督体系分别履行各自的职责，共同审核修试文件并签字，“双签双控”机制的实施，即促进了安全监督和保证两个体系的主动作为，又对责任部门形成了一种压力[6]。

2.3.6 坚持项目开工前应急逃生演练

抽水蓄能电站过流部件如果发生故障可能导致水淹厂房等重大事故[7]，项目开工前坚持开展应急逃生演练，“逃生”是一种应急措施，也是守住“红线”的最后手段，根据各作业现场实际情况制定水淹厂房和火灾应急逃生演练方案，开工前根据水淹厂房和火灾发生时不同特点，熟悉逃生线路，在每次开工前进行应急逃生演练。

2.4 注重安全监督管理确保到位

安全监督管理是确保安全的重要环节，要充分发挥三级安全监督机制，及时发现和消除隐患，纠正和查处违章，实现安全监督由事后监督向事前监督、过程监督的转变。安全监督管理应做到以“三铁”反“三违”，突出敢抓、敢管、敢考核，对违章作业始终保持高压态势，形成有效的安全生产监督机制，促使安全管理由“治标”向“治本”方向转变，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被别人伤害，保证别人不受伤害”[8]。

2.5 强化现场修试人员的安全教育培训工作

2020年11月26日，李克强总理主持国务院常务会议，通过了《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》，该法更加强化了安全教育培训工作。各生产现场根据作业人员的培训需求，建立作业人员安全教育台账。在培训内容上，要联系现场生产实际，把培训与现场修试项目结合在一起。根据修试过程的不同阶段及不同项目，培训的侧重点也应不同，做到有计划、有重点、易实施、能考核。在培训形式上，应以安全活动日、班前班后会、安全协调会、安全技术交底等形式进行。

3 安全管理措施实施效果

通过对各修试生产现场的安全检查与回访，实践证明，各生产现场通过采取以上安全管理的对策与方法后，各级各类安全生产管理人员的履职意识有了较大提高，安全保证体系和安全监督体系人员充分发挥作用，做到了各司其职，各履其责。

通过建立三级安全网管理体系，实行网络化安全管理模式，建立了“横到边、纵到底”的安全监督网络格局。各生产现场安全监督人员每日开展安全检查，并填写《每日安全检查记录单》，发现问题及时督促整改，并加以解决，发现一项问题，解决一类问题，杜绝了现场严重违章现象。

作业人员的安全意识有了显著的提高，“安全第一”的意识已深植于作业人员的内心深处，可谓入脑入心，作业人员逐步由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”“我能安全”转变；同时现场习惯性违章次数大幅度减少，通过近年数据对比，习惯性违章较往年减少75%以上，确保了修试现场安全生产稳定局面。

为验证本文所阐述的安全管理措施的有效性，笔者跟踪了某公司2020年所有的生产现场，该公司2020年共承担了16台机组的检修，75台机组的试验检测工作，试验检测项目高达18022项，通过严格执行本文阐述的安全管理措施，严格落实本文的安全管理规定，生产现场未发生一起不安全事故和修试质量事件，修后机组一次启动成功率100%，试验项目合格率100%，较好地验证了本文阐述的安全管理实践的有效性。

4 进一步的思考

4.1 加强科技兴安的应用

（1）加快科技与安全监督融合，深化安全风险管控平台建设应用，推广安全智能终端违章辨识应用，开展大修作业智能安全监督研究，探索利用移动摄像等装备构建全方位、立体式智能监督体系，提高安全智能化水平，提高安全监控的信息化水平[9-13]。

（2）要打通数据壁垒，推进全覆盖、全时段、全过程的安全管控，推广数字化工作票、智能安全工器具等技术应用，提高安全技防能力。

4.2 强化风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设

抓好安全生产最根本的是紧盯安全目标、牢牢守住安全“红线”；最重要的是落实安全生产责任制；最关键的是及时发现和解决各类风险隐患；最要紧的是完善应急管理体系。要牢固树立“四个最”意识，把风险和隐患想在前面，从细节入手，严格落实安全风险管控措施，及时治理安全隐患治理。以建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为抓手，以安全风险评价为基础，以隐患排查和治理为手段，将安全管理窗口前移，着重在预防机制上下功夫，并通过安全风险辨识，发现生产过程中存在的安全风险，通过制定针对性的风险预防措施达到防控事故发生的目的。从人、机、料、法、环等五个方面，构建风险管控和隐患治理两道安全防线，努力把风险管控挺在隐患之前，把隐患挺在事故之前，确保修试现场安全生产可控、能控、在控。

4.3 切实开展安全生产专项整治三年行动

安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自部署、亲自批示的安全专项行动，各现场要以此为契机，深挖细查各专业存在的安全隐患，把现场存在的深层次的安全隐患排查出来，彻底解决长期存在的根本性的问题隐患。坚持边改边查，与安全性评价、巡查督察等工作紧密结合，滚动修订“两个清单”，持之以恒抓好整改提升，并把整改与完善标准制度、健全双重预防机制结合起来，从根本上管住风险点、堵住漏洞源，确保总书记提出的“从根本上消除事故隐患”落到实处。

本文从抽水蓄能机组修试现状、加强修试现场管理的对策与方法、该对策方法的应用效果以及下一步的思考等四个方面进行了展开，希望起到抛砖引玉的作用，引起同行们进一步的交流和思考，共同提高生产现场安全管理水平，确保现场各项工作安全顺利开展。