山东省交通运输企业一套表工作分析

刘 琦，刘 赏

（山东省交通科学研究院，山东 济南 250031）

引言

交通运输统计是国家统计体系的重要组成部分，是行业治理能力的重要内容。2017年10月，党的十九大做出了建设交通强国和完善统计体制的战略部署，党中央、国务院对深化统计体制改革、提高统计数据真实性、实施地区生产总值统一核算和严格统计违纪违法责任人处分处理等提出了明确要求。其后交通运输部印发《关于推进交通运输统计改革全面提高统计数据真实性的实施意见》，要求深入推进交通运输统计改革，建立交通运输企业统计一套表联网直报制度，全面提高统计数据真实性和准确性。

1 一套表的制度设计

1.1 一套表的建设背景

2011年，针对传统的行业统计体系不适应统计任务覆盖领域全面、上报流程透明、共享程度高的问题，国家统计局开展了以基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统、联网直报系统为内容的“四大工程”[1]。企业一套表是四大工程建设的核心内容，是对统计工作业务流程的重塑和再造；是以需求为导向，以反映企业生产经营活动为目标，以企业统计调查核心指标体系为基础，是统计生产方式的重大变革[2]。

交通行业统计存在多头布置、内容分散、标准不统一、数据共享难等问题。同时，公路、水路运输企业存在“多、小、散、弱”的特点，部分核心指标数据质量不高，影响了对行业发展形势的判断。因此，整合现行统计报表制度、规范统计调查内容，推动形成一套高效率、数据产生流程透明的统计体系势在必行。

2017年12月，交通运输部印发《关于交通运输企业统计实行一套表联网直报工作安排的通知》，提出实施交通运输企业统计一套表联网直报，是推进交通运输统计改革、创新统计生产方式的重要举措，要求各级交通运输部门准确把握为决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国当好先行的交通运输定位，遵循统计发展规律，解放思想，创新驱动，牢牢守住统计数据质量生命线。要压实统计数据质量责任，改革统计生产方式，强化统计对业务管理的支撑作用，加强统计队伍建设，强化统计保障。同时要求各级运输主管部门要强化组织领导，明确工作职责，建设好基本单位名录库，制定企业一套表制度，建设联网直报平台，建立健全一套表联网直报管理制度。

1.2 一套表制度优势

企业一套表联网直报，通过对统计工作业务流程的重塑和再造来引导统计体系的变革，利用现代网络技术结合新的统计报送模式，从而达到对传统统计工作的改革和完善[3]。在利用一套表系统工作时，发现比传统报表形式存在明显优势。（1）工作布置简明。结合企业名录库，由管理部门直接分派填报任务，将过去的分散布置转变为统一布置，避免管理部门重复分派、重复交叉统计。（2）报送流程透明。通过联网直报平台，将企业上报的原始数据直接报送到管理部门，使原始数据上报透明、审核过程有迹可循。改变以往的每一级都汇总、再逐级上报的方式，解决难以获得高质量企业原始数据的问题。（3）规范统一标准。制定统一的统计口径、数据指标、能耗换算比，将企业报送的数据由统一的标准进行汇总，通过系统生成的数据能直接使用。（4）审定效率较高。联网直报系统实现了随报随审的工作方式，企业原始数据一经上报，各级管理单位可以同步接收并在线审核数据。（5）保证数据时效。管理部门随时掌握企业的基本情况，在企业名录库中进行维护，来确保企业信息的时效性，结合联网直报月、季、年度报表，掌握企业经营趋势，满足交通运输行业管理需要。（6）数据汇总灵活方便。通过一套表提取数据时，可以通过设定时间段、选择报表指标、选择地区等操作，实现分区划、分时段、分指标的详细汇总，极大的将数据整理、数据应用的流程简洁化。

2 一套表现状与存在的问题

2.1 工作现状

山东作为交通大省，道路运输服务能力强，沿海城市港航业发达，交通经营业务广，各类企业数量大，2019年纳入一套表联网直报系统的填企业数量达5 216家，居全国首位，占全国企业填报总量的近9%。目前，港口和城市客运两大板块的统计数据均已通过一套表联网直报直接生成，实现了联网直报。

针对公路与水路两大门类，我省建立起两大统计工作体系。（1）水路方面，由省、市、县各级港航主管部门集中催报、审核、上报，然后逐级集中复核确保数据正确率。（2）公路方面，分为客运、货运、公交、出租等专业业务组，针对不同经营类型的企业开展填报培训工作。然后，通过建立统计总群、业务群、技术群的方式，随时解答各级在一套表工作总遇到的问题，提高工作效率。

2.2 工作中存在的问题

（1）各级无具体工作制度。山东省虽然发布2019年统计工作管理办法，但各级没有具体的工作制度文件，没有很好发挥主动性和积极性，没有强力措施的约束，企业填报不积极、报送较晚，留给各级部门审定的时间相应的也会变短，上报率、审定率与合格率均受到一定影响。（2）业务知识更新慢。一套表联网直报系统从试点运行至今只有3 a，系统还处在不断开发完善的阶段，报表制度与表样变化大，各级部门与企业对系统的熟悉程度不够快，导致对业务知识的掌握没有系统变化快，系统的新功能得不到最大化利用。（3）企业数据质量不稳定。企业是数据产生的主体，从以往经验来看，越大的企业报表质量越高，规模化集约化经营的大企业都有完善的管理体系，生产经营过程中产生的数据都有专人统计。小型企业管理松散，数据没有专门汇总整理，每月的数据波动较大，统计单位的变化，表样的变化，都会导致某一时期报表质量下降。（4）各级业务交流较少。涉及到部门改革等其他岗位职责变动情况，再加上企业报表人员流动大，有不少人还处在熟悉系统的阶段。省厅和事业中心年初、年末组织统计培训工作，但有的市县并没有及时组织对下级培训，导致培训效果弱化，企业不能完全掌握报表制度，对统计工作起不到积极作用。

3 一套表工作的对策

（1）制定配套新制度。同时，新旧工作制度并行，稳步进行工作磨合，给统计队伍一个过渡的过程，逐步建立起一套表这个高效、创新、透明的统计体系，达到以一套表替代行业统计的目的。（2）制定统计测评细则。参考交通运输部印发的测评细则，制定符合我省实际的省级公路水路统计测评细则，规范统计工作程序，强化责任意识，推动省市县协调发力，提升山东省统计工作水准。（3）提高数据来源质量。一套表制度、表样变化快，往往统计人员刚掌握新制度，系统又进行更新，所以各级要及时将新的规则变化传达下去，避免业务知识更新慢的情况。同时，整理以往的退回数据，详细的将常见问题与疑难问题进行总结，针对此类问题，与企业进行针对性的讲解，以此降低退回率，逐步提高数据质量，提高工作水准。（4）收紧数据审核标准。由基层管理部门对企业进行业务培训，将填报方式、数据运算等难点重点做详细讲解；同时，管理部门收紧数据审核标准，通过退回报表，指导修改，让企业养成一种填报习惯。（5）积极展开一套表工作交流。管理部门之间积极开展统计业务经验交流，岗位变动要做到交接有序，避免统计工作出现断层。同时各级要明确责任：县级与企业联络下达报表任务，做好填报培训，监督数据真实性合理性；市级把关审核，保证上报率与正确率，做好下级培训与监督工作；省级做好终审工作，与部级协调解决问题，组织全省培训，做好日常制度解答，问题处理工作，将制度、规则变化及时的传达给市县。

4 结语

分析山东省一套表工作现状，现有交通运输统计体系组织有序，但还需要补充与一套表相关的工作制度与管理办法，将新的统计报送模式贯彻到统计队伍中去，提高数据质量，收紧审定标准，以此来全面提高山东省交通运输行业统计数据的真实性和准确性。