“大智移云”下高校国有资产管理的实践与思考——以Z高校仪器设备管理为例

◆叶少霞

一、研究背景

近年来，各级财政对高等教育的投入不断增加，高校的硬件条件得到了很大的改善，各类大型仪器设备的数量越来越多，高校资产管理工作的难度也越来越大；各种仪器设备购置的申请、论证、审批、验收、维修、处置工作应接不暇；资产管理部门的工作还停留在半手工阶段，无法全面、清楚的掌握仪器设备的从申请到处置的全过程；师生也普遍反映仪器设备采购流程不清晰、耗时长，采购的仪器设备和需求匹配度较低、运行维护不方便等问题，国有资产管理工作效率和水平亟待提高。在“大智移云”的时代背景下，将大数据、人工智能、移动终端、云计算综合到一起建立一个全方位的智能化的仪器设备共享平台，是一个宏大且涉及到学校多个职能部门的系统工程，不可能一蹴而就，需要长期的分阶段、由易到难的建设。本文首先阐述分析Z 高校在大型仪器设备共享管理中存在的问题，分析问题产生的直接原因和深层次原因，提出分四个阶段逐步建立大智移云时代背景下的仪器设备管理平台，在平台建设的过程中解决Z高校仪器设备管理体制机制和人才培养中暴露的问题的设想，以期提高仪器设备的使用的综合绩效，为学校教学、科研和社会服务提供有力的条件支撑。

二、Z 高校仪器设备管理中存在的问题

Z 校仪器设备的综合使用效益并不高，其申购、审批、论证、合同管理、供应管理、统计归档、资产建账、实名管理尚未形成清晰规范的工作流程，仪器设备配置不均衡、人才缺乏两方面的问题突出，其表面原因在于Z校仪器设备管理的信息化程度低，深层次原因在于仪器设备管理机制的不畅。

仪器设备配置不均衡。Z 高校以医药为特色的双一流学科建设高校，其学科发展情况较不均衡，医药类学科规模大、实力强，拥有的仪器设备数量多、质量高；非医类学科仪器设备条件等各方面均处于较落后状态。医药类的科研平台仪器设备配备齐全，集中了全校大多数精密贵重仪器设备，但因没有完善的管理体系使用效益不高，导致Z 校资源分布不均衡整合度不强问题愈发严重。

仪器设备管理缺乏专业人才。Z 高校缺乏大型仪器设备管理的专业人员，实验室技术人员面临待遇偏低、晋升渠道狭窄、队伍不稳定、工作积极性不高等问题。科研人员及师生对精密仪器设备原理及操作了解不透彻，在没有专业人员指导的情况下直接使用仪器设备开展实验活动将增加仪器设备损耗的几率及人员误操作导致人身伤害的风险，形成极大隐患。

上述两大问题产生的直接原因在于Z 校仪器设备的管理的信息化程度低。Z 校仪器设备管理现仍处在人工手动管理阶段，信息化手段未完全接入；仪器设备使用率、分布情况、年限折旧等等数据未能通过网络平台系统整合；仪器设备管理人员耗费大量精力应付日常工作，信息化管理手段缺失导致、资产配置、维护维修、激励机制没有科学的数据支撑，不利于仪器设备共享的长远科学发展，资产部门的工作人员也无法做到资源优化配置从而使得仪器设备配置不均衡更加突出。这导致了“没有仪器设备可用——购置仪器设备——购置的仪器设备不匹配需求——无仪器设备可用”的恶性循环。

Z 校信息化程度低背后的深层次原因是仪器设备管理的主体存在交叉，职能部门之间存在职责冲突，缺少协同的仪器设备管理机制。仪器设备的信息化管理涉及到资产、财务、教务、科研、二级学院、实验室、信息中心等多个部门的协同。Z 高校的仪器设备的管理主体是学校的资产管理部门，实验室（科研平台）、二级单位、教务、科研、后勤也是仪器设备管理的参与方。资产管理部门代表学校管理全校仪器设备，但涉及到教学仪器设备的还可能与教务管理部门存在交叉，涉及到科研仪器设备的可能与科研部门存在交叉，涉及到实验室建设的还可能与后勤管理部门、基建部门交叉。各职能部门有的出发点和工作惯例，资产部门没有超然于其他职能部门的事权，若得不到有效配合，仪器设备管理的水平将大打折扣。此外，教学实验室现阶段由各自所属学院独立管理，各个二级学院也很容易各自为政，存在实验室之间仪器设备重复建设等问题。情况同样存在于科研为主的实验室，各科研平台管理相对独立，实验室开放程度低，大型仪器设备共享开放机时较少。

三、改进建议与思路

（一）完善大型仪器设备管理平台的组织、制度建设。为建立仪器设备信息化的管理平台首先需要打通和填补各共享主体职责的管理空白，形成各部门协同管理机制。成立以主管校长负责的“仪器设备领导小组”；重新制定仪器设备管理制度，从预算分配、申请立项、论证、招标、采购、合同管理、供应商管理、运行维护、处置、资产绩效评价等多个角度各职能部门协同制定全校性的规章制度，以完善的规范制度规范和促进仪器设备的全过程管理。

（二）推进人事制度改革，强化实验队伍建设。有了完善仪器设备管理的组织和制度，还需要有专业的实验室管理人才。根据Z 高校的教学任务、科研工作的实际情况，按需、分层分类设置实验岗位，合理确定仪器设备管理人员队伍规模；优化实验技术人员岗位晋升机制和薪酬激励机制，打通实验技术人员职称晋升通道，设立正高职称，畅通职业发展路径，吸引、稳定实验技术骨干。

（三）依托“大智移云”技术，构建仪器设备管理平台。依托大智移云时代背景下的各种信息化、智能化手段，以仪器设备实物为出发点，连接资产系统、财务系统、招标采购、人事系统、房屋管理系统，将仪器设备的申购、审批、论证、招投标、采购、合同管理、供应商管理、统计归档、资产建账、财务报销、使用收费等融合在一个系统，建立全校层面的一体化管理平台，解决Z 校仪器设备配置不均衡、信息化程度低的问题，并在此过程中完善仪器设备管理组织和制度、培养人才。

第一阶段：实现仪器设备管理的“线上流程”，做到“不跑路、无纸化、可追踪”。这是仪器设备管理平台建设的起点，目的是解决师生反映突出的“跑流程”、“材料多”、“耗时长”等问题。将仪器设备的申请购置、申购审批论证、采购管理、合同管理、供应商管理、统计归档、资产建档、维修服务、实名管理全部实现“网上办理”，理顺工作流程，减少各种跑路和纸质材料，同时保证工作过程可追踪、可回溯的痕迹管理，提高资产管理工作的效率和规范性。

第二阶段：实现仪器设备的“物联网+移动终端”。第二阶段是仪器设备信息化平台建设的主要建设阶段，目标是做到清晰、动态的掌握全校的仪器设备状态，方便师生预约使用，实现“物联网+移动终端”。将全校仪器设备资源信息汇总连接于信息化管理平台，实现师生可通过电脑及手机等移动端方便快捷地查询到全校各个学院、平台及中心内的仪器设备所在位置、管理人员联系方式，并实现通过平台预约使用设备、申报维修设备、处置仪器设备的功能。与此同时，学校管理人员通过信息化的平台实时监管仪器设备的使用机时、使用人员、共享情况等，实现全过程动态管理。

第三阶段：实现仪器设备管理的“业财融合”。将财务管理的功能引入仪器设备管理信息化平台。这一阶段的目标是实现仪器设备管理平台和财务的对接。将仪器设备的使用情况数据应用到财务工作：一是作为制定年度资产配置计划的依据；二是应用数据科学的制定仪器设备共享收费办法、收入分配机制、运行维护成本补偿、人员激励机制等。通过“业财融合”均衡各种教学和科研仪器设备的配置，改善“无仪器设备可以共享”的局面。

第四阶段：实现仪器设备管理的“招标、采购、人事、房屋”系统对接。这是平台建设的后续阶段，目的是将仪器设备管理平台和招标采购系统的对接、人事系统、房屋管理系统对接，实现招标采购、网上竞价、自行采购、单一来源采购、询价采购都在平台进行，仪器设备存放的地点和保管使用的人的动态精确掌握，从而最终实现仪器设备全过程管理的信息化。

四、总结与展望

在“大智移云”时代为高校优化国有资产管理提供有效的工具。解决仪器设备管理中资源分布不均衡、人才缺乏、体制机制不完善的问题也是优化国有资产管理的必然之路。以“线上流程”解决师生反映突出的紧要问题，接着推出“物联网+移动终端”的网上预约、仪器设备管理功能，再是和财务、人事、招标、房屋等系统的有效衔接，从而实现信息化、智能化仪器设备管理模式，提高师生满意度和国有资产管理水平，并在此过程中完善人才培养和制度建设。未来研究将聚焦如何利用“大智移云”的技术，将仪器设备管理平台和实验教学改革、科研改革工作结合，从而有效缓解资源供给不均衡等突出问题，提升教育实验教学与科研成果质量，充分提高国有资产的使用绩效。