危险化学品仓储企业安全管理发展简述

王 军

〔中化能源物流有限公司 北京 100031〕

安全管理是一个永恒的主题，无论对于国家、社会、企业还是家庭都非常重要。对于危险化学品仓储企业来讲，安全管理的好坏能直接影响到企业的生存与否，很多企业在安全管理方面依然存在问题，严重影响了企业的发展。目前石油化工仓储行业安全管理水平参差不齐，相当一部分企业还停留在靠传统的安全管理阶段。下面结合笔者的实践经历，对不同安全管理的不同阶段进行简述。

1 安全管理发展历程

1.1 第一阶段，传统安全管理阶段

传统安全管理依靠技术、制度管理，主要解决人的不安全行为问题，更多的是依赖人的素质、技能和经验。危化品仓储企业可通过ISO9001、ISO14001和OHSAS18001体系认证，建立相应的制度来规范日常工作，但制度的执行更多的是以制定严格的奖罚制度和监督作为保障，通过企业安全管理部门负责人的专业能力推动企业安全管理工作，但实际落地的效果往往不是很理想。更甚者，体系在运行过程中并未与实际管理有效衔接，存在“两张皮”的现象。

1.2 第二阶段，安全标准化体系建设运行阶段

2010—2011年，国务院相继出台《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》[1]、《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》[2]，要求加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。

对于危险化学品企业而言，安全标准化体系建设是国家的强制性要求。危险化学品仓储企业可建立安全标准化体系，通过安全标准化三级、二级、一级认证，全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。但在实际安全标准化执行过程中，企业安全体系和安全标准化体系建设存在诸多问题，如过多的依赖安全管理部门，直线责任、属地责任落实不到位，各部门之间工作流程和职责不清，存在管理盲区等。

1.3 第三阶段，过程安全管控阶段

安全生产目标的实现由许许多多过程组成，它们环环相扣，紧密相连。好的过程管理能够促进目标的达成，在过程管控阶段，介绍几个可以推广使用的管理方法。

1.3.1 全面推行风险辨识评估，建立安全风险分级管控机制

企业通过风险工具的导入，构建风险管理标准化体系，将安全管理、质量管理等纳入到风险管理的范围中，实现管理控制关口前移，将风险掌控在萌芽状态。通过JHA、SCL风险辨识工具全面开展风险辨识工作，将辨识的风险划分为A/B/C/D/E五级，对A、B级风险进行重点防范、控制。各企业针对技改技措、储存货物调整、变更管理实施、高风险作业等动态开展风险辨识，并制定专项管控措施。

1.3.2 领导带头开展隐患排查工作

企业可通过倡导和推动安全管理体系实施和持续改进，使各级管理人员积极主动地将安全管理融入到日常管理工作中，从而创建良好的企业安全氛围与文化。例如组织企业领导班子成员制定个人安全行动计划，深入一线践行“有感领导”；组织企业主要负责人、安全分管领导一定频次的安全检查，这些举措都可以切实带动企业安全管理部门开展隐患排查工作，不断提升安全管理能力。

1.3.3 建立隐患分级管控机制

企业可通过建立隐患排查和分级评估机制，按照可能导致的后果、整改难易程度、所需费用等将隐患进行评估，确定隐患等级(如四级管理)，研究制定整改方案并组织实施，建立激励机制，以班组隐患排查活动形式推动全员参与。隐患整改应明确整改方案、资金投入、整改期限和整改责任人，企业应定期对隐患整改实施情况进行跟踪，按照“五定”要求及时整改隐患，并落实好各项管控措施。企业对不具备整改条件的重大事故隐患，须采取防范措施，并纳入整改计划，限期解决或停产。整改完成后，安全管理部门应组织隐患治理效果评估，建立隐患治理档案。

1.3.4 持续开展百万安全工时统计和未遂事故管理，将事故管理由事后管理向事中管理转移

企业可通过百万工时统计，调动各企业对员工轻微伤害等可记录事件的重视，实现与国际通用统计方法接轨，增强安全统计方法的科学性和准确性。通过未遂事故管理，营造全员查违章、除隐患的氛围，及时制止正在实施的“三违”行为，避免事故的发生或进一步扩大，为企业良好的安全绩效提供保障。

1.3.5 持续开展作业观察，规范作业安全行为，将事故管理由事后管理向事前管理转移

企业可通过制定《安全作业观察管理办法》推行企业安全作业观察。通过持续开展安全作业观察，提高员工辨识风险和排查隐患的能力，进一步规范员工生产作业行为和承包商施工作业行为，为操作规程标准化的出台奠定基础。企业可制定相应的安全作业观察奖励机制，通过安全作业观察上报、评优、分享、奖励，促进全员参与。

1.4 第四阶段，标准化体系建设阶段

1.4.1 标准化建设

企业标准化建设工作的总体思路是制定高于行业的标准，坚持以作业环节风险、业务风险、管理风险等为导向，以管理制度化、制度流程化、流程表单化、表单信息化为抓手，通过PDCA循环，实现持续改进，成为企业经营发展新的增长点。最终建立统一标准，成套复制，可形成体系输出的推广包，使标准化成为企业经营发展的核心竞争力。

标准化建设以现场为切入点，梳理承包商管理、项目管理、设备管理、风险管理、变更管理等生产、设备、安全管理要素，建立标准化管控体系，通过全员参与，切实解决体系运行与日常管理“两张皮”现象。同时可结合企业实际，总结良好经验，如编制《石油仓储企业危害辨识风险控制手册》、《石化库检维修安全管理标准》、《班组建设工作手册》和《油库目视化管理手册》等作为安全输出标准。同时，以安全标准为基础，企业通过梳理并确定标准化培训课程体系，组织课程设计与开发、课程评审，编制生产、设备、安全管理标准化培训课件，满足员工内部培训的需求，并可作为对外输出推广的载体。在标准化课件开发、培训过程中，企业通过选拔、培养企业内训师队伍，提高企业专业化队伍的水平。

1.4.2 信息化建设

有能力的企业应基于上述标准化成果，探索企业信息化建设之路。因为标准化建设是信息化建设的基础和支柱，企业的运营是建立在严密分工及流程协作的基础之上，各项内容均离不开标准化的规定。同时信息化建设离不开标准化的指导，信息化建设过程中肯定会遇到许多问题和困惑，而这些问题和困惑的解决者就是标准化。通过信息系统的上线，建立生产作业、检维修、隐患管理、变更管理等信息化工作平台，减少误操作，提高作业效率和安全管控水平，实现生产、设备、安全管理模块化开发、系统化集成、智能化输出的最终目标。

1.4.3 化工过程安全管理

化工过程安全管理是标准化建设的有力抓手，是推动全员参与安全管理的有力手段，是近年来全球化工行业公认的预防和控制重大工业事故发生的有效方法,是企业及时消除安全隐患、构建安全生产长效机制的重要基础。2013年，安监总局出台《关于加强化工过程安全管理的指导意见》(即88号令)[3]，明确提出使用HAZOP对“两重点一重大”的生产储存装置进行风险辨识分析。

HAZOP分析能有效识别工艺过程中的风险。相比其他安全评价方法，HAZOP具有发挥集体智慧、引导激发创新思维、分析方法系统化和结构化等三大特点。HAZOP基于偏离的双向定性因果推理方法，可找到潜在危险的原因、查出危险可能导致的不利后果，进而分析已有安全措施的作用。必要时提出补充安全措施建议，最终将装置的风险降低到可控范围之内。

通过HAZOP分析推动全员参与风险辨识。目前，HAZOP分析在石油化工企业已全面推开。通过推行HAZOP分析，可以培养企业HAZOP分析人才，逐步建立企业级和班组级HAZOP分析团队，逐步推动全员参与风险辨识工作。企业可通过推动HAZOP、WHAT-IF等风险辨识工具的应用，制定LOPA、QRA分析和SIL评估计划，建立风险辨识评估标准。

1.5 第五阶段，安全文化建设阶段

企业文化包括安全文化、物质文化、制度文化和精神文化，而安全文化是企业生产文化建设的重要内容，也是比较容易忽视的部分。笔者认为，是否建立起富有特色的、行之有效的企业安全文化，已成为企业是否具备有市场竞争力和发展后劲的重要标志。

企业实施安全文化建设，必须符合以下三个方面：一是可行性。即安全文化需符合企业的安全管理水平、技术条件状态及内部安全文化因素，绝对不能以一个管理者想象所定；二是统一性。要结合企业文化的实际，依靠企业的安全文化，按分项目标进行制定，确保总目标一致，联系实际形成统一，有机结合各项指标实行统一管理；三是激励性。安全文化建设过程中应依据目标设定激励，有奖有惩。起初确定目标时，要让企业员工从目标中提高期望程度，人人思想上产生工作驱动力用来推动企业发展的运动速度，这样运营起来的企业安全文化才能很好地落到实处，行之有效。

根据杜邦公司的经验[4]，安全文化建设又分为四个时期：第一阶段：自然本能阶段。该阶段企业和员工对安全的重视仅仅是一种本能保护的反应，缺少高级管理层参与，安全完全依靠人的本能。该阶段事故率很高，减低事故难度大；第二阶段：严格监督阶段。企业已经建立必要的安全管理体系，各层人员明确自己的安全责任，并作出安全承诺。该阶段制度的执行依靠严格的监督，安全业绩会提高，但是员工安全意识差；第三阶段：独立自主管理阶段。员工已具备良好的安全意识，且具备安全知识和安全能力。该阶段人人重视自身安全，能够实现企业的安全管理目标；第四阶段：互助团队管理阶段。该阶段员工不仅自己注意安全，还能够实现经验分享，帮助他人遵守安全规章，也是真正的全员安全文化，是安全文化建设的最终目标，是安全管理的最高境界。

2 结束语

十年来，笔者在危险化学品仓储企业安全管理上经历了从传统安全管理到现代安全管理的变迁，通过各个管理体系、管理工具的导入和应用，逐步适应了当前HSE形势发展和内外部环境的变化。通过建立并有效实施安全管理标准，加强危险化学品仓储企业现场安全管控能力，创建团队互助的安全文化以实现杜邦安全文化建设第四阶段，不断提升企业安全管理水平。