加强公路工程造价控制与管理的办法

杨琳琳

（江苏交通工程咨询监理有限公司，江苏 南京 211800）

公路工程具有线路长、建设阶段的材料和人员设备投用量大、成本较高、风险偏大等特征，为了能科学合理地应用建设资金，提高工程质量与效益，加大工程造价控制十分必要。但现实施工中部分施工方为了追赶进度，提前竣工，并未严格落实各项造价控制方法，未能对造价进行动态管控，不利于公路工程效益稳步提升。因此，要建设完善的工程施工全程式造价控制体系，在各施工阶段实施相应的方法措施，动态控制工程造价，将项目建设成本控制在预算之内，最大限度提升资金利用效率，为公路建设事业健康、持续发展保驾护航。

1 公路工程造价特征及管理的必要性

1.1 公路工程造价的特征

1.1.1 大额性

近些年，国内公路工程建设规模较大，一般是不同施工单位协同完成，资金流动性大，这是造成公路工程造价大额性的主要原因。工程造价少则百万元，多达上亿元。

1.1.2 差异性

不同公路工程在地理条件、设计方案、工程组织和公路设计级别等方面均存在一定的区别，故不同公路工程造价均有不同的特性。

1.1.3 动态性

周期漫长是大型公路工程施工建设的普遍特征，在整个施工阶段，人工费、材料费、施工机具租赁费等均可能出现较明显波动，工程造价也处于动态改变的状态。

1.1.4 复杂性

公路工程造价所牵扯的内容极为复杂，包括施工机械设备、工人和物料使用等诸多方面。特别是大型公路工程项目繁多、作业量庞大，涉及各方面的因素，工程造价的费用构成和影响成本高低的因素均较多，并且社会环境、经济市场和国家下达的政策对其影响也是显而易见的。

1.2 公路工程造价管理的必要性

（1）对公路工程造价严加管理与控制，对项目安全顺利实施过程具有很大的现实意义。公路工程项目策划、设计投资预算、施工建设、竣工等阶段均涉及工程造价。

（2）公路工程建设对国家经济发展、提升过程起支撑作用，造价管理控制工作是项目建设和施工的重要基础，只有各施工流程与工序有充足的资金支撑时，对应的施工活动才能持续推进，使公路工程的建设质量与工期符合相关设计要求。

（3）通过加大对工程施工造价的管理力度，有针对性地优化资源调配方案，能显著提高工程施工建设阶段各项资源的利用效率，整体提升施工生产效率。

（4）公路施工造价管理是影响工程建设质量的重要因素之一，也关系项目的可执行性。

2 公路施工阶段造价管理现状及存在的主要问题

2.1 决策与设计阶段存在的问题

公路工程建设前期若采集的数据信息存在较大偏差，则会干扰工程决策过程，进而影响工程造价。设计阶段是否有使用限额设计的意识，以及比较分析设计方案后是否选择经济、可执行性较高的方案，均是影响工程造价的主要因素。若工程设计人员造价控制意识整体偏低，设计思维长期未更新，未及时把新颖的设计理念整合至实践中，则很难有效控制公路工程造价。

2.2 管理人员造价控制意识薄弱

尽管我国公路事业快速发展，工程建设数目显著增长，规模有很大拓展，但不可否认的事实是一些管理人员造价控制意识薄弱，造成工程造价和设计值之间存在较大出入，工程资金投入额度显著高于预算，一方面浪费了部分资源，另一方面也使施工方承受不必要的经济损失。

2.3 工程成本管理欠缺科学性

我国公路行业市场竞争日益激烈，公路施工企业的准入门槛相对偏低，越来越多的施工企业创建。面对同一公路工程招标活动，部分企业为了能中标，采用持续降低造价成本的方法。故而，在公路工程建设活动中，因承受巨大的招投标竞争压力，施工方通过低价中标，但其实际生产中利润空间极小，并且低价中标的施工方为了追求更高的利润，在项目建设阶段出现偷工减料、购置劣质材料的行为，表面看似乎降低了施工成本，但在竣工验收阶段因施工质量不达标出现返工等情况，工程造价反而会明显提高。

3 公路工程不同阶段的工程造价控制办法

3.1 决策阶段

3.1.1 拟编投资估算

全面采集公路工程施工相关资料，如沿线地形地貌、水文土质条件、周围人文环境、市场材料单价等，掌握工程项目的具体使用要求与功能、技术经济指标等，在此基础上更科学、客观地估算项目投资。在拟编投资估算环节中，还需考虑公路工程建设规模、整体结构、施工规划、施工机械设备配置、建设标准等问题，尽可能提升投资估算准确度。需科学设定各分项工程的初始与完工日期，合理规划各施工阶段的投资比重，为加强工程造价控制创造更坚稳的基础。

3.1.2 改进项目建议书

应从思想上认识到做好工程项目投资估算工作的必要性，利用切实可行的方法手段提升投资估算质量，科学编制项目建议书。指派专人调查公路工程项目实际状况，掌握工程所在区域的材料市场价格、劳动力雇佣成本等，综合主客观多方面因素比较不同施工方案，有针对性地调整项目建议书，使其完善。鉴于工程造价控制阶段存在较多的不可预见性因素，故要督导施工方积极落实造价动态控制办法，定时对外公示公路建设阶段各种原材料的售价，科学分析市场材料价格对工程造价可能形成的影响，有针对性地整改项目技术指标与适用条件，合理部署工程施工过程。

3.1.3 制定可行性研究报告

在可行性报告内，相关人员要强化投资估算力度，为项目有序施工创建良好基础。全面采集公路工程造价材料，密切关注国家相关部门颁发的政策措施和物价部门对施工原料价格做出的调整。科学预估公路建设阶段使用的新材料、新工艺、新技术可能引起的造价变更，动态追踪工程施工过程，及时掌握相关问题，尽早采取方法措施应对、解除，借此方式提升可行性报告的科学性。总之，决策阶段一定要以最严谨的态度落实调查分析工作，深度论证和分析可行性研究报告，优化投资估算，使概算编制阶段拥有更可靠的基础。

3.2 设计阶段

3.2.1 积极推行设计招投标制度

在公路工程施工招投标阶段应吸引更多的设计单位主动参与其中，对设计单位业务能力、社会资质等进行客观性评估后，对比不同设计单位提交方案的技术性、经济性等指标，最后择优选择中标单位与设计方案，通常建议选择那些线形好、成本低、征地拆迁规模偏小、便于执行的方案。方案设计为管理控制公路工程造价的重要基础，甚至关系整个工程施工效益创造情况，因此一定要综合测评设计方案的适用性、可执行性与经济性等指标，规避单纯依靠设计费用报价高低而决定中标设计单位的状况，并依照设计单位提供的设计方案有针对性地控制公路项目建设成本。

3.2.2 合理运用价值工程完善设计方案

运用价值工程的宗旨在于提高产品价值和提升现有资源的利用效率，以创造性活动为支撑，为广大使用者提供其主观所需功能的基础上，最大限度提升项目整个生命周期成本的控制效果。价值工程管理理念在实施阶段并不是单纯通过压缩成本提高产品功能，而是基于合理的管理控制过程探寻配置产品成本与功能的最佳方案、建设成本与功能两者的平衡与统一关系。当某工程项目在符合使用功能基础上以后，可以通过选用类型不同的建材、规划设计有差别的结构形式等，更好地控制工程造价，综合比较选择不同设计方案的技术、经济等指标，摸索功能与造价两者的平衡点。

在国外部分发达国家中，价值工程理念在公路工程建设领域中广泛应用，但在国内价值工程管理处于起步阶段。投资额度高与复杂性是公路工程的主要特征，成本节约的空间巨大，通过合理使用价值工程进行管理控制，能帮助施工方节约5%～10%的建设资金。

3.2.3 推行限额设计方法

限额设计方法是合理控制工程施工造价的有效方法之一，具体是将限额设计落到实际，层层分解至各分部、各子工程中。设计人员在工作全程均要将限额设计作为指导思想，加强造价人员和工程师的信息交流、互动，主动树立造价控制意识，重视提升设计方案的经济性与技术性，对项目的预算与费用做到熟记于心，灵活使用工程计价方法，论证、测评设计方案的经济性与技术性，力争将项目设计约束在某一个估算区间内，有针对性地提升设计方案完善性，实现节省项目建设成本的目标。严格依照控制设计变更设计施工图纸，加大监督和审核力度，进一步提升工程造价的控制效果。

3.3 招投标阶段

3.3.1 重视招投标文件编制情况

提升招投标文件的制定水平，对工程招投标工作起到有效规范与科学指导作用。明确要求在公路招标文件内细致列出招标项目的技术标准、投标者现有资质、投标报价水准、选定录用中标企业标准等，有助于选出最优施工单位，为优化造价控制效果提供良好条件。

3.3.2 积极引进市场竞争机制

通过引进市场竞争机制，将定价权移交企业与市场，营造公正公平环境，激发众多投标者参与竞争活动的主观能动性。在招投标流程中增设“询标”环节，借此解除过往不合理报价与低于成本报价等不良状况，还有助于尽早探查到错报、漏报、重报等现象，进一步维护报价的科学性、合理性，更好地维护招投标双方的合法权益。还应积极提高招投标透明度，可通过使用工程量清单计价法实现，具有淡化标底作用，规避发生跑标、漏标、靠标状况，更有效地维护招投标的公开、公正、公平性。

3.3.3 择优选择中标单位

比较分析不同投标单位呈递的报价、具备的资质以及形成的社会影响力，以此选择最优质的中标单位。为使项目报价合理性得到更大保障，要督导中标单位一定依照设计要求进行操作，确保公路工程施工进度、质量与工期目标均能顺利达成。

3.4 施工阶段

施工阶段为工程造价管理控制的重点和重要时段，需要主动确立动态管理意识，积极落实动态控制程序，施工阶段配合使用如下造价控制方法。

3.4.1 认真落实前期准备工作

（1）要整体分析施工阶段可能出现的风险与紧急事件，指派专人前往施工场地勘察，尽可能全面掌握项目周围的地理信息，构建特殊工况与突发事件的应急预案，尽量规避停工、返工情况而增加施工成本。

（2）应加大对材料费、机械台班费等的管理力度，选购钢材、水泥、碎石、中砂、商品混凝土等公路工程建设材料时要遵照“货比三家”原则，选出最优供应商，确保选购建材质优价低。加大人工费、机械台班费的监管力度，严格落实审核流程，各月份均要组织统计分析工作，与资金预算方案进行比较分析，及时发现超支情况，尽早整顿，规避出现成本超出预算的情况，借此方式动态控制工程造价。

（3）针对工程施工现场材料使用情况要进行实时管理、控制，包括现场材料的堆放规划、退库管理等。建设施工管理系统，该系统具备现场可视化功能，能依照现场空间科学规划不同类型物料的堆放部位，规避因材料堆放不合理而导致自身质量降低甚至引发施工事故的情况。管理人员应把每日、每月工程现场材料耗用量信息传送至管理系统，系统会参照当前材料消耗情况编制下一阶段的购置计划。

3.4.2 关注新工艺的应用情况

公路工程施工阶段合理应用新技术、新工艺，对优化工程造价控制效果具有很大促进作用。因此，施工方应确立与时俱进的工作理念，主动引进应用新技术、新工艺和新材料，一方面能辅助压缩工程造价，另一方面也能使工程施工质量与进度计划落实得到更大保障。

3.4.3 加大对设计变更的审核力度

在公路工程建设阶段，工程设计变更始终是造价控制工作的重点和难点，应加大对其审核力度。针对那些不能规避的设计变更，要上报与申请监理工程师严加审核，通过审批后方可施工，以防因盲目进行设计变更而增加工程建设成本。设计变更材料内容要精确、真实可靠，全面记录具体变更项目、方位、主要与次要原因、具体方法，并要勾画相应的变更施工图，严格依照相关规范落实现场签证工作。

3.5 竣工决算阶段

3.5.1 制定项目结算书

在公路施工活动结束后，参照施工实况与建材价格，有针对性地调整定标预算。如依照项目各个月份进行的签证、调整与结算文件确认单，制定科学合理的项目结算书等，严格依照现行要求进行审核。

3.5.2 关注项目结算审核

审查公路施工成品与设计图纸要求的相符性、项目是否达到预设的质量要求和施工标准、完工量是否符合项目结算量、设计变更手续的完善性与否、调整后的单价是否符合合同要求等，特别是要加大对施工索赔的审核力度，保障工程索赔的正规性、合理性。

3.5.3 贯彻落实工程结算责任机制

综合多方面因素剖析超支、节支的具体原因，明确相应责任归属范围，认真贯彻落实奖惩机制。针对不符合设计要求的超支问题，应对施工方在资金方面进行适度处罚；对施工实践中积极有效实现节支的单位给予一定奖励，发挥楷模作用，进一步提升工程造价控制效果。

4 结语

造价控制是公路工程施工管理工作中的重要内容之一，也是帮助施工方在激烈的市场环境中立足及创造更大经济效益的必要措施。施工方一定要从思想上重视造价控制的必要性，认真做好公路工程从决策到设计施工、竣工结算等各阶段造价控制工作，实施相应的管理策略方法，提升资金的利用效率，严防成本超出预算的情况，真正实现动态管理与控制公路工程造价，为项目建设质量提升保驾护航。