软环境建设促进园区产业发展

舒天会

一个园区产业的发展，除了清晰的产业定位和完善的基础配套外，软实力的建设至关重要，总结工作经验、结合研究方向，提出几个观点。

一、打造创新创业平台，引入先进要素

（一）技术支持。阶段性组织技术专家小组与企业交流沟通，为企业技术问题提供咨询意见，支持企业创新活动，提高企业创新动力。建设产品研发开放式实验室及其他孵化配套设施，积极推动与高校及企业研发中心的合作，共享实验设施，降低中小企业研发投入。

（二）商业支持。组织商业论坛、讲座及培训课程，提高中小企业家素养。协助进行商业计划可行性评估，建立商业专家组，协助创业者及中小企业评估并完善商业计划，提高中小企业的商业效率。向创业者及中小企业优惠提供高质量办公地点、设施、物业服务等激发创新创业动力。

（三）法务支持。通过专题网站、常驻律师及企业交流等形式强化企业的法律常识。以政策形式专项补贴专利申请/归档费用，激励创新，及时为企业提供专利信息查询、专利申请指导等服务，便利专利申请。支持建立专利使用/授权平台，通过对外合作使商业价值最大化。

（四）资金支持。通过网站或专职部门，向中小企业提供政府创新基金信息，充分利用已有的政策及资金提供扶持。以见面会、招商引资论坛等形式建立长效而稳定的“投资者—中小企业”商业互通网络，让创新者能够充分获得接触投资的机会，以促进创新成果实现商业转化。

（五）协同资源。构建政府部门、企业、商业人士/行业专家、高校/其他智库等多方参与，围绕为创新主体提供技术支持、商业运营支持、出样/建模支持、法律基础知识产权支持和资金/人脉网絡支持的协同创新网络。

二、构建资金支撑平台，健全融资体系

（一）建立知识产权专项基金。用于补贴中小企业以发明专利质押方式向银行贷款所需的贷款利息，同时鼓励金融机构开展发明专利质押贷款业务。设立“地方政府专利促进资金”，给专利申请和授权的重点企业一次性资金支持。设立国外专利申请资助资金，将国外专利申请纳入专利申请资助金范围，提高企业的知识产权意识，减轻企业专利申请的经济负担，鼓励申请国际专利。

（二）搭建金融服务对接机制。围绕创新主体需求，政府牵头搭建金融服务及信息互动机制，促进天使投资、风险投资、股权私募基金等股权融资供应方，通过创投孵化、风险资金、产业基金、股权私募、上市交易、多层次资本市场、股权出让交易等方式与创新主体对接;促进银行、保险机构、信托机构、证券公司等债券融资，供应方通过小额信贷、信用贷款、保险项目、贸易融资、担保融资、项目融资、信托融资、股权抵押融资、知识产权抵押融资等方式与创新主体对接;促进投资银行、律师事务所、会计师事务所、资产评估事务所、担保机构、政府机构、非营利机构等融资服务，供应方通过融资服务申请通道、尽职调查、投融资沙龙、政策辅导、项目对接、投融资辅导培训、宣传展示、投融资咨询、信息沟通、法律财务服务等方式与创新主体对接。

（三）建立企业信用体系。通过地方政府相关职能部门推动，企业、协会、银行、担保公司和中介信用机构共建的方式，构建企业信用体系，包括企业信用体系环境、企业信用体系政策、企业信用信息数据库和信息共享平台、企业信用体系评估运作体系、信用企业贷款担保/信用缺失惩罚和企业信用评估体系。

三、搭建人力资源平台，提升知本经济

（一）人才吸引体系。客观分析各重点产业的人力资源需求，制定有针对性的宣传策略，组织有主题的、高规格的、有影响力的人才吸引大型活动，如海外学子招聘专场、领军人才发展交流专场等。鼓励企业设立博士后工作站或创新基地，吸引高端研发人才进驻。举办高端人才、项目引进一站式对接会，将跨行业、跨地域的产学研资源整合，使人才、项目与资本直接对接，为投资及创业提供一站式服务;建立人才回访制度，诸如定期的服务跟踪问卷调查、面对面的服务意见座谈会，及时听取和收集反馈意见，不断优化创新人才服务体系。根据创新人才的特点完善各项保障制度的制定，例如人才引进政策、留学人员政策、外籍员工优惠政策等。建立“人才安置服务中心”，针对创新人才所关心的医疗、居住、子女教育等提供全面的信息查询，并建立热线服务及时答疑并给予协助。

（二）人才培养机制。与有关大专院校协作，建立一批由知名大学与科研机构联合进行人才培养的产学研实验基地，开设针对产业发展急需的专业性技能设置相关的学位和专业课程，从中挑选拔尖人才进行重点培养。通过政府及行业协会组织举办职业化培训、创业者论坛或交流会等活动，保障人才的技能提升和信息交流。组织有成功经验的创业者、企业家、行业专家与创业类企业和人才结成“师徒关系”，言传身教，分享经验。通过组织学术讲座、海外创新基地考察、国际知名企业参观，与知名企业家交流、国内外著名企业代表演讲等活动，不断拓宽高级管理者的国际视野，提升企业先进管理理念。建立企业人才相互学习与交流互动信息平台，促进人才间的相互交流;定期更新培训课程、各种管理类学术类讲座、海外观摩考察、国内先进企业交流、创业者经验交流等活动信息。

（三）人才流动机制。建立人才信息共享系统，通过政府资金支持，建立“人才数据库信息系统”。主要信息涵盖人才的学历、工作经历和业绩、个人职业信用等，以及企业的职位需求、薪酬、人才流动等。根据产业发展内容，在重点产业集群和重点企业建立人才信息采集终端，通过网络化、多层次的信息收集与反馈，完成数据库的不间断更新与补充。推进人才信息系统的市场化，有序开放重点产业人才的信息资源共享渠道。基于人才信息系统，对人才数据定期分析，指导人才服务软环境和硬件设施的改善提升;围绕产业发展要求发布职位空缺信息、人才流动信用、发布薪酬调查，引导企业招聘和人才择业。提供产业发展人才供需平衡预警，发布紧缺人才数据，引导人才合理流动。完善人才流动服务，建立畅通流动渠道。自主培养或在招商中积极引进人力资源专业服务机构，鼓励企业采用人力资源管理外包、人力资源技术咨询等专业服务。积极引进“猎头”企业，协助企业网络高科技人才和企业经营管理人才;与人才市场和人力资源公司合作，定期举办招聘专场，为企业和人才提供直接交流的平台。

（四）人才激励措施。对于在国内外拥有独立有效的知识产权或专有技术的创业者、行业领军人物、专家学者、科研带头人入驻，给予办公用房、住房、家属子女安置、项目启动金、项目资助配套等保障性补助政策。税收减免，鼓励企业进行知识产权交易，并给予一定的个人所得税减免;科研机构、高等院校科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励时，给予一定的个人所得税减免。情感激励，设置科学技术功勋奖、科学技术进步奖、技术发明等对先进技术人员进行表彰，对于有重大科技创新贡献的人员授予“自主创新领军人才”等荣誉。

四、推进集群协同机制，共享发展成果

建立由政府和产学研商等各方面共同组成的集群协同促进机构，推动集群的完善和发展。主要职能包括：增强联系，促进集群意识形成;建立有效机制从而使集群或相关的共同议题能得到解决;促进关于创新、信息、技术和技能的交流;在集群内部机构之间建立增加信任度的相互关系以促进相互间的各种合作;持续地对集群竞争地位进行分析，提供未来发展的决策依据;针对集群存在的短板或者缺失元素，通过进一步沟通引入相应的项目或企业。

（一）设计创新指数。以科学论证、广泛调研为基础，综合国内外创新指数及当地的实际情况建立科学的评价指标体系，用以评价自主创新的现状、水平和差距。

（二）定期分析创新现状。依托严格健全的科技统计制度，定期对创新数据进行收集，运用多种系统科学的方法对数据进行分析，了解创新动态。

（三）及时发现创新问题。纵向比较创新指数的历史数据，及时发现创新发展中的短板，横向观察经济发展趋势，及时对经济运行进行预测。

（四）改善创新行动方案。引导资源向创新发展过程中的薄弱环节倾斜，促进创新体系全面和谐发展。对于未来可能发展的创新前沿领域，给予包括资金、政策等资源的支持，确保持续创新。

五、优化组织管理结构，提高园区服务效能

（一）强化经济发展功能。通过“管委会+企业”混合型的管理模式，发挥管委会的行政职能以及专业公司的经济杠杆效能，推动项目快速落地、产业基础快速提升，实现经济效益最大化。

（二）成立产业发展专家顾问委员会。邀請辖区重点企业负责人、相关行业协会负责人、国内知名产业专家、相关上级主管部门负责人担任发展顾问委员会成员，设立重点产业委员会，在产业发展、招商引资等方面进行指导，同时就产业规划、配套政策、设施建设等提供建议和决策咨询，增强产业发展决策工作的科学性、前瞻性和权威性。

六、构建产业政策体系，引导产业优质发展

（一）专项基金扶持政策。一是设立产业发展基金， 制定推动重点产业发展的专项扶持基金，对提出申请并通过审核的企业给予一定的资金扶持或补贴。二是设立品牌营销基金，主要应用于鼓励发展的重点品牌的营销活动。三是设立非物质文化保护专项基金，用以支持非物质文化保护与传承工作的开展。

（二）龙头企业倾斜政策。一是产业用地优惠政策， 针对旅游产业、健康产业、生产性服务业等鼓励性产业，在符合城市规划和土地利用规划的前提下，优先供应土地。二是税收减免政策 ，对于在固定资产投资达到一定数额标准、符合产业发展方向的企业，自企业投产纳税年度起，对其实际缴纳入库的增值税、企业所得税留成部分，按年度进行奖励，奖励比例可呈阶梯式降低，用于企业扩大规模、资源整合、打造品牌。

（三）招商引资鼓励政策。一是大企业引进奖励政策，对于达到大企业引进奖励标准的社会或集体引资人，按单个项目实际投入使用市外资金总额的一定比例给予奖励，调动招商引资积极性。二是资金引进奖励政策，为引进无偿资金（上级各部门正常拨付的各类专项资金除外）或有偿资金（利率与国家规定相同）的单位及个人，经相关部门对引资性质确认后，按实际到位资金的不同比例给予引资者奖励。

七、完善产业服务体系，塑造创新创业环境

（一）建立便捷的融资体系。一是争取省、市财政政策支持， 积极申请相关产业示范区，使企业能够享受促进产业发展的优惠政策;争取产业发展及基础设施建设的专项基金支持，优化产业发展环境。二是帮助符合条件的企业申请政策性支持资金，在深刻理解国家、省、市相关产业优惠政策要求的基础上，帮助符合条件的相关企业用好、用足国家、省、市各级政府的扶持政策，帮助企业获取政策性资金的支持。三是鼓励社会资本投资重点产业， 依据国家相关风险投资管理办法，向社会风险投资机构进行推介，为有发展潜力的新兴企业注入资金，积极引导社会风险资本投资。

（二）建立高效的公共服务平台。一是建立政务服务平台， 围绕企业实际需求，搭建政务服务平台，提高办事效率。二是建立信息服务平台。通过建设信息服务网站，收集和发布产业和企业相关的产业资讯、政策动态、重点企业动态及周边地区相关动态等信息，建立地区信息交流共享平台，使企业随时掌握市场发展动态，为企业决策提供支持。三是建立企业服务平台，融合各类企业服务组织，为企业提供全方位的支持平台。四是建立统一的营销平台，加强与各类媒体沟通合作，搭建营销平台，做好对外宣传工作。