鞍山市清凉山风景区发展问题及对策研究

宋新颖 宋雪婷 王诗博 祁茗

【摘要】在现代化发展过程中，生态旅游是目前世界上广受人们欢迎的一种旅游方式，在社会经济不断发展以及人们生活水平不断提升的背景下，旅游业成为人们生活中不可或缺的一部分。特别是近些年来，旅游的价值逐渐凸显出来，促进旅游产业快速发展，风景区的建设也实现高速发展。对于鞍山市清凉山风景区而言，是辽宁省人民政府批准的省级自然保护区，拥有鲜明的自然环境特征，具有生态旅游和健康旅游价值。对此，本研究主要对鞍山市清凉山自然条件进行概述，并分析鞍山市清凉山风景区发展现状，并提出风景区发展的措施，以期为鞍山市清凉山风景区发展提供参考，并促进我国旅游产业的发展。

【关键词】清凉山;问题;对策

前言

本研究主要对鞍山市清凉山风景区发展资料进行搜集和总结，从地理位置、自然地理条件、社会经济、资源等角度阐述鞍山市清凉山风景区自然条件，了解其发展现状，并提出发展前景，以清凉山风景区为例，为其他风景区的发展提供参考。

一、鞍山市清凉山风景區发展现状

鞍山市清凉山风景区在2002年经过辽宁省人民政府批准之后建立岫岩清凉山风机自然保护区，自建立以来，在鞍山市人民政府、岫岩县人民政府、省级林业局、草原局，以及市林业主管部门、县林业主管部门的领导带领下，采用多种保护措施和科技手段，以保护、科研、经营为目标，保证资源稳定性发展，创造良好环境效益。同时，结合风景区实际情况，制定和完善《保护区管理处岗位责任制》、《护林防火责任制》、《档案管理制度》等以及各个科室岗位责任制度等管理措施。

鞍山市清凉山风景区在建设的过程中，以社区特点和需求为基础，明确当地产业和社区发展优势、市场定位和需求、营销策略等，结合社区优先发展项目以及自然风景区建设标准等内容，明确基础设施规划方案和建设方案，严格落实道路修建、饮水工程、水利工程、危房改造等项目，保证针对性和实效性。同时，对社区发展内涵进行完善，对风景区选择不同特点的社区建立示范点，保证其具有生存权利和发展权利，在协调方面，内容主要包含节能建设、卫生管理和优化、文化基础设施建设、活动开展等，对社区环境差的问题进行改善，并解决交通问题，通过旅游产业发展带动社区经济发展，进而实现社区发展和自然保护良好协调，实现人与自然和谐发展，促进区域经济良好发展。

经过多年风景区保护和管理，相关部门采用科学研究、资源保护等措施，提升野生动物、野生植物资源保护力度，不断提升资源管理、保护、检测水平。同时，还需要做好森林防火措施，严厉打击和制止违反自然保护区管理规定以及对野生动植物资源造成破坏的行为。保证林区治安的稳定性，提升周围社区群众以及景区游客的环境保护意识，依靠群众积极宣传和推广资源保护活动，促使森林资源得到良好保护。在宣传和管理的过程中，采用网络、电台、广播、电视、报纸等方式，宣传风景名胜区保护的重要意义以及相关法律法规等，促使群众了解自然保护的意义，明确保护自然环境、动植物资源等与人类发展的关系，进而积极主动的参与到风景区保护工作中。

二、鞍山市清凉山旅游发展的自然生态优势

（一）生态区位的典型性

鞍山市清凉山风景区所处的区域属于千山山脉东南段之间的中低山区域，风景区的地质地貌形成和华北地貌的形成有一定的联系。从植物地理分布来看，是清凉山风景区低于长白和华北植被区多读带边缘。在风景区内也有植物过渡，具有内在性和稳定性，景区内重点保护长白、华北植物区系教会地带的森林生态系统，小面积原生型天然次生林对生物多样性探究具有生态意义。清凉山风景区内的动物区是东北区系和华北区系的交汇区域，兼具两个区的分布特点。另外，在林业区划上，风景区属于辽东山地水源涵养用材林区、辽东半岛丘陵经济林区和辽宁中部农田防护林区得到过渡区域，具有明显的生态屏障作用。

（二）生物资源的稀有性

鞍山市清凉山风景区内有着丰富的生物资源，具有明显的稀有性，动植物区系具有一定的复杂性。对于植物区系而言，风景区在开发和发展的过程中，主要根据中国著名植物学家吴征镒教授的划分系统，植物区域属于长白植物区系的西南边缘，具有向华北植物区系的过渡性。对于动物区系而言，风景区在地理分布、区系成分上被划分为古北界东北区长白山地亚区。在清凉山风景区内分布中大量的国家重点保护野生动植物。在国家重点保护野生植物中，根据1999年国家林业局颁布的《国家重点保护野生植物名录》（第一批）的内容，明确风景区内重点保护野生植物种类，主要有五种，分别为红松、黄檗、水曲柳、紫椴、野大豆，均为国家二级保护植物。在国家重点保护野生动物中，根据《国家重点保护野生东区名录》的内容，明确风景区内重点保护野生动物种类，其中二级保护鸟类主要有21种。

三、鞍山市清凉山风景区发展问题

（一）区划不合理

在目前鞍山市清凉山风景区保护范围和功能区划上存在不完善的问题，严重影响保护工作的顺利进行。在原本划分的风景区保护范围内包含清凉山镇清凉山村是个居民组以及清河两侧的居民组、耕地等，面积共322.11hm2，这不但不符合我国自然保护区规划的要求，也为风景区自然保护工作的开展造成一定的影响，无法达到预期的效果，也会周围经济社会的发展产生制约。在风景区内部有1323.15hm2的集体商品林蚕场，面积占到风景区的36.69%，其中核心区域的蚕场面积为41.8hm2，缓冲区域蚕场面积为350.2hm2，实验区域蚕场面积为931.15hm2。各个蚕场之间由非林地连接，导致整个风景区呈现块状分布、断续分布趋势，并穿插有耕地、居民点等，根据功能规划的缓冲区、实验区并没有对核心区域起到保护的效果。

（二）保护区域资源产权不清晰的问题

现阶段，在鞍山市清凉山风景区发展过程中，存在着保护区域资源产权不清晰的问题，而且也没有明确集体自然资源和保护区管理机构之间的关系，保护区管理部门没有有效落实管理保护工作。同时，在风景区规划建设的过程中，周围居民并不知道自己林改户的林地被划分为风景区保护区域中，近些年来居民在森林生产经营活动受到阻碍，无法将林地、林木所有权的价值发挥出来。同时，保护区管理部门也没有和周边社区签订代管理协议，也没有进行相应的生态补偿，这就从客观角度上促使保护区管理与居民林木所有权、使用权和经营权形成对立局面。居民在无法得到利益补偿的情况下，会尽可能保证自己的各方面权益，会出现随意进入风景区核心区、缓冲区的情况，增加资源保护和自然环境开发利用之间的矛盾，并提升管理的难度。

四、鞍山市清凉山风景区发展建议

（一）划实生态红线，推进多规合一

根据自然资源部门办公厅、生态环境部门办公厅联合下发的《关于开展生态保护红线评估工作的函》（自然资办函[2019]1125号），以及辽宁省政府办公厅下发的《关于开展全省生态保护红线评估工作的通知》文件内容，先对鞍山市清凉山风景区所在的区域从生态红线角度进行划分，保证划分的合理性和科学性，采用叠加对比方式，对生态保护红线和最新的国土三调数据、《岫岩县土地利用总体规划》、《岫岩县林地保护利用规划》、《岫岩县国民经济和社会发展规划》等相关规划资料、基础设施资料等进行整理和总结，分析生态保护红线以及其他控制线存在的交叉矛盾，将不在生态红线范围内的，生态功能、生态完整性、生物多样性等纳入保护范围内，进一步明确鞍山市清凉山风景区的保护范围、功能规划、地域属性等，坚持落实“应划尽划”和“应保尽保”，并结合风景区实际发展情况，明确范围边界，对生态红线进行调整，推进多规合一。

（二）推动风景区进行自然资源资产确权，促进有效监管的需要

在对清凉山风景区进行自然保护调整之后，应该将国有自然资源资产除外，将清凉山镇、大营子镇、朝阳乡政府等和清凉山风景区管理部门共同规划入风景区保护机体自然资源产权所有者代管协议的签订，进而明确生态补偿标准，实现清凉山风景区自然保护机构形式自然资源代表权，对风景区内自然资源进行经营和管理，形成归属明确、权责明确、监管有效的管理制度，推动风景区进行自然资源资产确权，促进有效监管的需要。

结论

鞍山市清凉山风景区内有着丰富的山水生态自然景观，境内多山，地势北高南低，平均海拔为79.6米。在社会经济不断发展下，社会各界逐渐提升对自然风景区的保护重视程度。在本研究中，明确清凉山风景区的自然条件，通过深入分析其发展现状，提出清凉山风景区发展前景，具体划实生态红线，推进多规合一，优化风景区原功能区划及加强保护的需要，推动风景区进行自然资源资产确权，促进有效监管的需要，从多角度对清凉山风景区进行保护，促使鞍山市清凉山成为具有特殊性的风景区旅游目的地。

参考文献

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