大型油气建设项目安全管理体系建立与应用

杨 凡* 上官昌淮

（中国石油工程建设有限公司西南分公司）

0 前言

大型油气建设项目中的安全管理体系既是保证项目顺利实施的重要因素，也是保障施工人员生命安全的砝码，更是国家能源供应稳定的根本保障。在大型油气建设项目的建设过程中，由于建设规模大，难度高，成本高，工期长，技术复杂，安全管理工作大，参与方多，施工机械多，交叉作业复杂，施工过程面临众多的难点和挑战。虽然，近年来新的安全生产管理法实施了，但项目施工过程中仍不时有安全事故发生，给国家和人民造成了巨大经济损失和严重的人员伤亡，对能源供应和油气行业可持续发展产生不利影响，因此，大型油气项目建设过程中如何加强安全管理以及安全管理体系的构建已经成为国家油气工程建设领域关注的重点。

1 大型油气建设项目安全管理现状

由于大型油气建设项目具有工期长、参与人员多、涉及的专业面广、交叉作业多、内容繁杂、地处偏远等特殊性，不仅需要组织实施企业进行安全管理规划、指导、检查和决策，而且需要对生产中的人、物、环境的行为与状态进行具体的管理与控制，从而保证整个生产过程处于安全状态，因此其安全管理要求更高、更为严格。目前大型油气建设项目安全管理工作中存在的问题主要包括以下几点。

（1）安全意识不强

大型油气项目在建设过程中，安全问题必须一直放在首位。但是在建设过程中，管理和施工人员往往未全面系统地学习安全知识，导致安全意识不强烈，在安全管理过程中对安全问题没有引起足够的重视。企业虽然开展了安全生产月等系列安全活动，但是安全教育程度不够，流于形式。

（2）安全生产责任制落实不到位

由于在传统的速度规模型项目建设模式中，大型油气项目建设过程往往更侧重于工期和成本，而在安全和质量管理上有所欠缺。虽然新《安全生产法》已经实施，但是项目建设现场仍实行以生产负责人为核心的项目管理模式，而不是以项目经理为第一责任人的管理制度，导致安全生产责任制度未得到有效落实，甚至有些大型油气建设项目出现了未设置专职安全生产管理人员、安全专项资金被挪用等现象。

（3）安全管理制度不健全

大型油气建设项目在进行施工安全管理过程中，由于安全管理制度和安全管理体系不健全，不能有效地规范项目的施工过程，部分项目虽然建立了安全管理制度和安全管理体系，但是安全施工环节未详细划分，造成了安全责任划分不清晰，未设置专职安全生产管理人员，或安全岗位形同虚设等后果，给安全管理工作带来极大隐患。

（4）施工和安全管理人员素质不高

参与大型油气建设项目的施工和安全管理人员大多受教育程度不高，安全管理知识薄弱，对安全管理工作认识不到位，不能在安全管理过程中进行全面的安全管理工作。

（5）安全培训教育未严格落实

安全培训教育是为了加强管理和作业人员的安全知识，提升其安全技能，熟知油气建设项目施工场所状况、特点、工序、风险点等，吸取以往事故案例的教训。通常大型油气项目建设工期长、施工人员众多、人员素质参差不齐，造成安全教育培训大多停留在单向安全知识灌输、安全视频教育、安全书籍发放等简单的活动，难以开展较为深入的安全经验分享，安全教育培训落实不到位。

（6）安全检查流于形式

大型油气建设项目涉及多个专业、施工繁杂、人员参与面广，但由于安全职责划分不清、安全生产责任制未严格落实，项目现场的安全检查仅依靠专职安全员的检查和督促，且安全检查工作过于强调安全资料检查，而忽视现场施工安全隐患检查，安全检查采用通用方案而未建立专项方案，不符合现场情况，无法有针对性地开展安全检查。

2 大型油气工程建设项目安全管理体系构建

管理体系是指建立方针目标并实现这些目标的体系，而安全管理体系是将安全管理要素和管理体系结合的一整套体系，是对安全系统进行协调管控的一种特定模式。该体系以风险管理为重点，通过思想、制度、教育、组织结构、管理、监管等要素使安全管理系统化。大型油气建设项目安全管理体系的最终目的是实现安全生产目标，保证项目高效安全推进。

2.1 安全管理体系构建目标

大型油气项目安全管理的目的是在满足国家和集团公司各项要求的基础上，通过建立安全管理体系来明确大型油气项目的规划、可行性分析、设计、施工、试运行等各阶段的安全管理工作，确保大型油气项目顺利实施和运行。实现本质安全是大型油气建设项目的中心任务，通过对标先进，明确体系构建目标，建立一套大型油气建设项目安全管理体系，建立一支项目安全管理团队，完善体系化安全管理培训机制，最终实现建设项目安全、高效运行的目标。

2.2 安全管理体系建立原则

（1）整体性和系统性

按照系统理论的观点，安全管理体系包括4 个内容：系统目的、系统要素及基本关系、定义安全管理体系其他体系的关系，以及系统维护的要求。监管层面的安全管理要从常规的阶段性管理向公共安全管理转变，同时大型油气建设安全管理要从以往的各参与方各自管理向整体全面的系统管理转变，各参与方也要从本体安全向本质安全转变。大型油气建设安全管理不仅要囊括管理体系的4 项内容，还需要把涉及大型油气建设项目建设全过程安全的所有要素纳入管理范畴，最后要涵盖项目的全生命周期。

（2）层次性

大型油气建设项目安全管理目标针对不同的单位，如建设单位和设计单位、施工单位、监理单位等是有区别的，且管理体系的组织结构和内容也应该不同。建设单位在追求本质安全管理的同时，还需要确保运营等方面安全；设计单位则需确保设计的本质安全；监理单位则是通过监理来确保项目安全可控；施工单位则应保证严格按照设计来施工，确保施工本质安全。

（3）持续改进性

持续改进是所有管理体系的基本要求，主要表现在体系中各要素的循环进行，通过系统环境的变化而不断提高体系的适应能力。大型油气项目安全管理体系应在总结以往经验的基础上，通过实践不断改进，最终确保项目安全可控。

2.3 安全管理体系构建方法

采取对标分析法，通过与国际大型建设项目安全管理体系建立对标关系，研究安全管理体系的内涵、目标、系统要素及关系、系统维护、分类、优化等，最终构建科学有效的大型气田建设项目安全管理体系。

2.4 安全管理体系的建立

大型建设项目安全管理是以油气建设项目本质安全为先导，通过有效的安全风险识别，统筹考虑涉及到思想、制度、教育、组织机构、管理制度、管理等软件资源和安全投入、设备、设备技术、运行维护等硬件资源，来确定大型油气建设项目在规划设计、可行性分析、详细设计、施工、试运行等各阶段科学的安全管理理念、方案、措施等，并指导大型油气建设项目安全设计施工过程。

将大型油气项目各参建单位作为体系的相关方纳入一个体系进行综合考虑，一是可以实现并规范大型油气项目工程设计、监理、招标、采购、施工等安全控制程序，并明确各参与方的信息交流和传递办法，实现安全管理职责层层落实；二是可以建立危险因素识别、风险评价和控制程序，制定详细应急总预案和专项应急预案，并明确各安全作业流程；三是结合各参建方的相关制度和体系文件，制定大型油气项目安全管理实施细则、设计单位安全设计管理体系文件、施工单位安全施工管理体系文件、监理单位安全监理体系文件，以及施工单位施工专项方案等文件，严格规范大型油气项目各参建方的生产行为；四是制定了安全管理体系系列标准化表格，确保记录统一规范。

3 大型油气建设项目安全管理体系应用及改进

3.1 安全管理体系应用

大型油气项目安全管理体系是以大型油气建设的本质安全设计、安全施工、严格监理为主线，建立专业化的安全管理理念，通过实施安全管理体系规范大型油气建设项目各参建方的实施过程，尤其是在建设过程中实现安全风险识别、安全管理工作的科学、有效、可控，同时建立一支安全管理的高端人才队伍，为企业与国际化接轨奠定了坚实基础。

3.2 安全管理体系改进

为了进一步加强安全管理体系的宣传和贯彻，首先通过组织安全管理体系知识讲座、知识竞赛、培训等方式，并利用报纸、信息发布平台、橱窗展板、微信公众号、OA 协同办公等进行了广泛的宣传和落实。宣传扩大安全管理体系的深度和广度的同时，把安全管理工作变成常态化工作。其次在大型油气项目建设过程中，通过建立安全年度量化考核并纳入奖惩机制，并由大型油气项目的建设单位和总承包单位进行督导，通过检查、督导、考核，把安全管理体系进一步深化。最后不断借鉴先进的安全管理经验，持续优化安全管理体系。为了更好地优化和改进安全管理体系，大型油气项目各参建方任何人发现问题，均可以提出修改申请，经专家组讨论及参建方负责人和项目经理审批后进行整改，并运用ISO9000 质量管理体系以及策划-实施-检查-处置（PDCA）过程方法等进行监控，最终实现安全管理体系的不断改进和持续优化。

4 结语

大型油气建设项目安全管理体系的建立，明确了各参建单位的安全管理职责,建立了各参建方之间的安全管理控制程序,有助于将各参建方的安全管理工作纳入系统化整体管理, 落实了新的安全生产法的相关要求，在大型油气建设项目中通过实施安全管理体系，实现大型油气建设系统化、程序化和文件化的安全管理，达到了安全零事故的目标。此外，通过实践表明，建立的安全管理体系只有不断通过不断优化和持续改进，才能让安全管理体系成为大型油气建设项目安全管理的有力武器，成为大型油气建设项目安全顺利实施的重要组成部分。