东北振兴的关键在于科技人才开发与管理创新

王健友

摘要：本文从东北老工业基地经济发展遇到的难题，以及东北经济振兴的挑战和机遇出发，对《东北老工业基地科技人才开发与管理研究》一书进行了分析和点评。首先，总结了该书的内容和特色：运用理论与实证有机结合的研究方式，有很强的现实意义和学术价值。其次，指出本书能够客观评价东北科技人才管理开发存在的体制和机制困境，并从四方面归纳本书对东北科技人才开发与管理的富有建设性的对策建议。最后，指出该书是东北经济振兴方面具有创新特色的一部人力资本文献著作。

关键词：书评;东北老工业基地;科技人才开发;《东北老工业基地科技人才开发与管理研究-理论与实践》

实现老工业基地全面振兴，关键是要走出一条依靠科技支撑的自主创新之路。而创新的根基在于人才的聚集和赋能。习近平总书记在2021年中央人才工作会议的重要讲话中指出，要深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地。建设国家中心城市的关键在于科技人才的引领和支撑，而装备制造业实现跨越式发展是东北老工业基地振兴的必然选择，因而，加强对东北装备制造业科技人才调查研究对东北的全面振兴具有重要的现实意义。沈阳航空航天大学刘晖教授的《东北老工业基地科技人才开发与管理研究-理论与实践》（长春出版集团股份有限公司出版，2020年）一书可谓是厚积薄发，其对东北制造业科技人才管理与开发具有重要的学术价值和现实意义。

一、本书的主要内容及特色

（一）本书的研究选题具有普适性和重要现实意义

本书以东北装备制造业科技人才的管理和开发为主线，分别从装备制造企业战略定位与科技人才支撑、装备制造企业科技人才“引育用留”情况调查、新生代员工管理与装备制造企业绩效、东北老工业基地科技人才开发对策研究等四部分展开理论和实证研究，在战略高度上从自主创新的视角回顾和总结了东北老工业基地振兴过程中的经验、规律，科技人才的管理与开发问题，不仅有理论深度还有大量的深度访谈和调研分析。具体而言，东北老工业基地的改造与振兴不仅是东北经济发展所面临的重大战略难题，也曾经是世界各国经济发展过程中所遇到的共同课题。美国的“冰雪带”地区、德国的鲁尔地区、法国的洛林地区、日本的九州地区等世界著名的老工业基地，都曾经历过这个过程。因此，从某种意义上讲，当前中国东北老工业基地在振兴发展方面遇到的压力与困难，既是东北地区发展中面临的严峻挑战，也是东北地区深化改革、调整结构的重大契机。特别是随着我国数字经济的深入发展、双循环背景下的人力资本创新的迫在眉睫，本选题的研究问题对世界各国老工业基地改造的共性问题探索都具有积极现实意义。

（二）基于人力资本理论，构建东北战略性新兴产业科技人才战略定位

近年来，国内不论是学术会议还是企业调研，从老工业基地振兴、装备制造业转型升级、战略性新兴产业发展、加强科技支撑的建设、数字化经济发展等多角度探索东北问题已然成为我国理论界一直以来的研究热点。创新驱动实质就是人才驱动，人才是支撑创新的第一资源。党的十九届五中全会明确提出了到2035年要把我国建设成人才强国的远景目标。习近平总书记在2021年9月的中央人才工作会议上也强调指出：“加快建设世界重要人才中心和创新高地，需要进行战略布局。”面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，面对东北地区经济发展的新情境，推动东北老工业基地发展的驱动力量已经不能仅仅依靠原有传统产业要素投入，而是要更多依靠创新驱动，而加强创新能力，再造区域竞争新优势。即增强我国创新能力，不仅需要在北京、上海、粤港澳大湾区等地建设高水平的人才高地，也需要在东北高层次人才集中的省会及其中心城市着力建设吸引和集聚科技人才的平台，以便加快形成区域的战略支点。东北需要聚集更多高端、紧缺行业的高素质、高能力科技人才。而本书的最主要特色正在于以人力资本理论为基础提出构建东北区域科技人才差异化竞争战略的观点，即从装备制造业国有企业研究战略变革与科技人才支撑切入分析，以人才政策落实中存在的瓶颈和对策建议结尾，首尾呼应，逻辑层次清晰，内容结构严谨，观点明确，有自己独特的学术价值，也开启了高质量发展背景下研究东北振兴问题的新视角。

（三）定性和定量分析有机结合，注重研究的应用价值

东北由于特定的历史原因、文化背景以及体制束缚等多种原因，产业转型升级有难度、有挑战，但东北所处的东北亚的特殊地理位置和在国民经济工业体系中的独特地位却是其它地區所不具备的，研究东北差异化人才创新、进行区域战略布局具有重要的战略意义。我国科技人才在北上广深、东南沿海等经济发达地区和其它经济欠发达地区分布并不均衡：经济欠发达地区普遍面临外地尖端人才吸引不来、本地人才留不住的共性问题。而正视东北经济欠发达现状，立足实际、在制定人才政策的同时，深入调查和分析东北科技人才的现状，解决人才反映强烈的实际问题，建设适合人才发展的生态环境，这是点燃东北经济社会高质量发展的重要引擎。《东北老工业基地科技人才开发与管理研究-理论与实践》一书另一个特点是在大量深度调研的基础上，理论和实证研究的紧密集合。全书始终贯穿着严谨的定性分析和科学的定量分析。如第一章主要分析装备制造企业战略与科技人才支撑问题，分别从国有企业战略变革定位路径、科技人才双向流动、战略性新兴产业人才需求与开发进行分析;第二章对装备制造企业科技人才“引育用留”情况进行调研，分别从理工科高校教师工作满意度、国有企业员工幸福感、科技人才培训、工作投入和工作状态进行实证分析;第三章针对新生代员工与装备制造业绩效问题进行深入分析，探索交易型领导、情感型领导、工作重塑和挑战型组织公民行为对装备制造企业绩效的影响;第四章分析东北老工业基地科技人才开发对策，主要基于战略性新兴产业科技人才开发、沈阳本土中高端科技人才培养和辽宁省人才政策实施中的瓶颈问题展开论述，并在借鉴国内外先进经验的基础上给出对策建议。书中综合运用了行为事件访谈法、多层次分析法、比较分析和问卷调查法等，多层次、全方位分析科技人才政策落实中的瓶颈和障碍，研究过程规范严谨，研究结论具体深刻。尤其对东北科技人才政策落实中存在的问题及对策建议符合东北现状，具有很好的应用价值。

二、本书对东北科技人才开发管理的思考和启示

本书的可贵之处在于：在大量的调研基础上不回避问题，明确指出东北的体制机制问题是影响科技人才开发管理的主要障碍。如指出人才项目及激励措施出自政府不同部门，相互之间缺乏协调，项目重复;政策缺乏细化各类人才标准比例，评聘中行政化现象明显;企业紧缺专业和跨行业人才晋升渠道受阻，企业科技人才缺乏对应职称系列，无法顺利晋升职称等等现实问题。同时，本书对东北科技人才管理开发很多建议值得思考：

1.精准发力，打造自主可控的人才全产业链

产业是吸引科技人才的关键。东北地区推动优质创新资源集聚发展，打造在全国范围内的“先进材料+智能制造”创新高地，需要省市形成合力，加速支柱性产业链和创新链的融合，利用央企人才和技术资源，联合打造东北高端制造、智能制造产业链平台，以龙头企业带动产业集聚，以完整的产业链条吸引紧缺人才。

2.改善科技人才生态环境，推动科技人才工作体制机制改革

一是激活人才双向流动机制。支持高校和科研院所选派博士到产业集聚区挂职服务或到对口企业攻克重点项目，协同解决企业卡脖子问题。扶持科技人才和科研团队的科技成果产业化，以政府主导基金为主体，在风险投资、私募股权投资等不同融资阶段乃至成果转化全要素生命周期参与投资。

二是不断完善人才评聘规则，保证过程和结果的公开透明。要细化量化评审项目比例，加大向一线人才和企业的倾斜力度。如确定一线人才比例不低于70%;管理岗位的“双肩挑”人员比例控制在30%左右;设置35周岁以下青年人才比例不低于40%、企业人才占比不低于40%等。

三是探索社会和行业评定机制，发挥“链主”企业主导作用。组织专家对本地企业人才行业分布摸底调查，以就近原则委托经授权的产业链‘链主’单位发挥积极作用，鼓励通过“链主”企业牵头成立行业协会和商会，赋予行业协会职称技能评定和培训的权利和职责，畅通拓宽中小民营企业科技人才职称评定晋级的渠道，提高特殊行业科技人才的归属感。

3.打造数字化政府，提升全要素人才综合服务水平

用好云计算、人工智能等技术，聚焦“服务+治理”两大职能，打好“数据+平台”两大基础，在加强人才信息保护和安全的前提下，以数字化手段提高人才综合服务能力。

4.充分发挥人力资源服务业作用。扶持和督促人力资源服务业龙头企业、人才中介服务不断加强自身服务能力，提供市场化、专业化人才服务水平，尤其是加强中介服务机构对政策实效性评估。如借鉴其他省市人才工作先进经验，对东北人才政策落实进行反馈追踪，破解政策实施中的瓶颈和痼疾。

综上所述，本书凝聚了作者多年坚持深入企业和社会实际调研，对東北振兴和科技人才问题深入思考和探索的辛苦付出，是一项基于中国情境、东北地区情境的有创新和有意义的研究成果，是以人力资本理论为基础、定位科技人才角度进行东北振兴问题探索和分析的一部值得推荐的力作。