财政项目支出预算绩效评价体系的思考

赵文升

摘要：随着经济建设的快速发展，财政总支出中预算项目支出占据着重要地位，同时要求通过预算制度的科学制定和完善，使绩效管理得以全面实施。另外作为全面绩效管理的核心内容，项目绩效评价的合理、科学利用，对于预算管理水平提升至关重要，因此需要对全过程、全方位、全覆盖的预算绩效体系加强建设，使财政资金效益及资源配置效率有效提升，切实保障经济发展建设。本文就现阶段项目支出预算绩效评价体系实践应用中存在的问题进行分析，并对项目支出预算绩效评价体系完善策略进行探讨。

关键词：财政项目支出;预算项目支出;预算绩效评价体系

一、项目支出预算绩效评价体系实践中存在问题分析

（一）项目立项环节

在项目初期，需要对项目框架进行确定，通过项目立项为后续的项目审批和实施奠定良好基础。其中要求结合单位实际性质和特点，提高可行性研究的准确性，同时项目绩效目标设置中，预期产出效益存在重复性及短期性等不足，其主要体现在关键指标值不明确、绩效评价指标较少或指标缺乏连贯性等，导致部分项目无法有效落实和分解。另外在项目立项环节中还存在着风险分析及解决措施缺乏专业性、科学性的情况。同时因绩效评价针对的行业范围较广，需要根据不同的评价对象，对行业特点等综合因素进行充分考虑，并根据经济发展要求，对绩效评价体系进行不断完善和调整。

（二）项目实施环节

在项目实施过程中，项目支持力度及各部门的协作配合直接关系着项目的成败，同时需要从项目各方面入手，对风险加强预判和管理，确保准备工作充分。但在实际项目实施过程中，部分项目业务管理普遍存在财务监控力度不足、管理制度单一、监控手段或措施缺乏有效性等。另外由于财务管理与业务管理之间缺乏紧密衔接，导致项目实施过程中风险点增加[1]。

（三）基础管理工作

项目基础管理工作直接决定着项目支出绩效评价体系建设水平。但在实际管理工作中，预算绩效管理存在着职责分工不明确，管理制度缺乏重视等问题，由于财务人员极少参与项目业务，同时业务部门普遍认为绩效评价属于财务部门工作范围，绩效文化及协同意识不足，部门之间缺乏沟通和交流，对评价指标准确性造成不利影响。

（四）项目产出效果

项目绩效评价体系建设需要对诸多要素加强分析，确保取得良好的成果和产出。但在管理工作中，由于缺乏可量化指标，并且质量达标率中主观性较强，甚至过度追求实际完成率及完成及时率，使部分项目支出超出，严重影响项目效果的真实性和可靠性。

（五）项目效益

通过项目支出绩效的目标完成情况自评表，能够反映项目效益，但针对社会效益、经济效益、生态效益等要素中细化个性化指标缺乏，并且服务对象满意度调查方式单一，极容易导致评价结果客观性不足。

二、项目支出预算绩效评价体系完善的有效策略

（一）核心绩效指标建立

在项目支出预算绩效评价体系建设中，首先需要对内部绩效管理团队进行组建，根据本系统行业特点，对个性化的指标评价体系进行科学构建，对分项指标体系库进行设计，确保绩效指标与本行业发展相符合，并且具有可行性。针对重点长期性项目，需要对长期目标及年度目标进行合理制定，与专业院校或专业机构加强合作和研究，并聘请相关专家在立项阶段对绩效指标进行严格把控，确保其量化可衡量、合理、科学。另外需要对预算绩效目标与预算资金配置现状加强分析，确保两者相匹配，并对项目可行性进行全面评估，提高决策的准确性和有效性[2]。

（二）绩效指标历史标准建立

在项目指标建立过程中，需要全面分析专项资金工程竣工财务决算报告、年度财务决算报表数据、项目验收卡片、专项资金工程完工验收报告、可行性研究报告等中同性质指标值，利用近年来指标对比和分析，对绩效指标历史标准值及区间进行有效构建，使不同部门及岗位之间实现资料共享，为后续项目评价奠定良好的基础。其次需要对绩效运行信息进行定期采集并加强分析，根据支出情况对管理情况进行跟踪，对季度绩效监控报告进行编制，及时发现及披露当季出现的问题，同时为加强项目负责人与绩效团队管理提供有力支持。另外需要对应急计划、风险管理机制、风险应对策略进行科学制定，使全年项目总计划得以有效实施和落实，同时一旦出现预期无效目标项目、绩效目标偏离的情况，应对其及时提出调整意见或及时纠正。

（三）奖励机制建立完善

财务人员需要对项目所有业务加强了解，并使自身参与意识增强，熟悉项目实施全过程的同时，对专业知识加强学习。同时需要将个人年度考核、荣誉资格申报、职称评定与绩效成果相结合，使工作人员工作积极性得以有效提升，各项指标评价的客观性和准确性得以保障[3]。另外相关人员应积极参加相关组织部门组织的预算绩效管理培训及会议，不断提升项目绩效评价业务能力，并通过学习交流、经验及方法分享，为项目预算绩效管理工作顺利开展奠定良好基础。

（四）项目实际效益加强敏感性、应量化分析

在新发展形势下，为了有效提升预算绩效管理水平，提高企业财务风险防范能力，从而促进企业可持续发展，需要根据行业性质和特点，对项目预算绩效管理的个性化指标进行建立，主要采用量化指标，使模糊宏观数据有效减少的同时，能够避免出现较大偏差[4]。其次需要对项目支出中对项目效益目标值影响较大及变化较大的因素加强敏感性分析，并将绩效目标与项目支出实际情况进行对比分析，对其中存在的不利因素进行确定，并通过多样化的社会调查方法，在具体的实践操作过程中对最适宜的方式进行不断摸索。

结束语

在新形势下，为了使行政效能有效提升，需要对预算绩效管理力度不断强化，对财政资金综合利用率进行优化，能够使财政工作顺利开展奠定坚实的基础。作为绩效管理的重要方式，绩效评价能够对财政支出成效进行全面反映，使财政预算管理水平有效提升，同时通过绩效评价的针对性、专业性的有效提升，应促进相关部门对绩效评价结果的充分运用，使评价结果能够经济发展中发挥积极促进作用。

参考文献

[1]王文兵、焦赞美、干胜道.项目支出绩效评价：变革与挑战[J].财会月刊， 2020，No.891（23）：22-27.

[2]王淑慧，周昭，胡景男，等.绩效预算的财政项目支出绩效评价指标体系构建[J].2021（2011-5）：18-21.

[3]楊柳.关于财政支出项目绩效评价工作的思考[J].行政事业资产与财务，2019，000（008）：11-12.

[4]薛芸.浅谈项目支出绩效评价体系在实践中的运用[J].经营者，2020.