海东市农村消防工作调研分析

李静怡

摘要：为充分发挥防灾减灾救灾助力脱贫攻坚作用，切实做好农村地区消防安全工作，筑牢农村消防安全屏障，防止因火灾致贫返贫，现就海东市农村消防安全现状进行了调查与研究，结合工作实际，将有关情况进行分析探讨。

关键词：海东市;农村消防工作;分析

一、基本情况

海东市位于青海省东部地区，全市下辖兩区四县，共有35个建制镇、59个乡、1587个行政村、14个重点镇，全市总人口达178万人，其中农业人口134万人，占全市总人口的75.28%。全市原有贫困村624个，目前已全部脱贫，并予以公告，同时，官亭、巴燕等9个乡镇应于2019年建立乡镇消防队，迄今为止均未按要求和标准建立。

2017年以来，海东市共发生农村火灾447起，死亡2人，直接财产损失318.62 万元，分别占全市火灾指数的63.95%、100%和60.89%，严重威胁人民群众生命财产安全。从火灾原因看，用火不慎、吸烟引发的火灾219起，占总数的48.99%;电气引发的火灾70起，占总数的15.66%;放火、玩火引发的火灾65起，占总数的14.54%;其他原因引发的火灾93起，占总数的20.81%。尤其是用火不慎原因造成的火灾占绝大多数，反映出乡镇居民消防安全意识差、消防安全知识普及率不高等问题是防范农村火灾的关键因素，消防安全宣传教育任重道远。

二、农村消防工作的现状分析

（一）从地区经济发展情况看，道路交通不便为主要制约因素。海东市大多数农村地处偏远山区，距离县城消防救援站所在地平均距离为32.78公里，距离消防救援站30公里以上的乡镇共有41个（其中最远的化隆县塔家乡有115公里），且山高坡陡，交通不畅，供水困难，一旦发生火灾，消防车无法快速到达火场，错过了控制初起火灾的最佳时机，消防救援站也只能“望火兴叹”。结合全市实际，大力发展乡镇消防队建设是大势所趋。

（二）从基础设施建设情况看，农村消防基础设施滞后为关键制约因素。近年来，随着农民生活水平的不断提高，农村火灾起数也日益增多，但受经济发展等多种因素制约，我市农村消防基础设施建设仍严重滞后。一是建筑耐火等级低、火灾荷载大。我市农村建筑多为土木、砖木结构，耐火极限低，且由于规划等相关部门对农村建设缺乏统一规划，致使广大农村在建设过程中户户紧接、纵横交错，没有足够防火间距和消防车道。二是市政管网缺乏、消防水源不足。除平安镇、小峡镇、碾伯镇、威远镇、川口镇、巴燕镇、群科新区、积石镇建有市政管网外，绝大多数乡镇均未建设市政管网，消防水源缺乏。虽部分乡镇配置了手抬机动泵等设施用于火灾扑救，但村镇内现有的水井、河道等取水点受限于地理位置，无法满足对乡镇内建筑的保护。

（三）从消防监管责任看，乡镇政府和派出所监管责任落实不力。一是部分乡镇政府消防管理主动性不强，未能全面落实《青海省消防安全责任规定》，消防安全意识淡薄，失控漏管现象严重，未能打通消防监督管理最后“一公里”;二是由于警力有限和消防工作机制等原因，目前农村公安派出所驻片民警、农村基层干部对消防法律法规知识了解甚少、消防专业知识相对缺乏，发现火灾隐患的能力不强，督促整改的措施和监督手段相对单一。

三、防范对策

（一）抓政府领导责任落实方面。以新《消防法》和《消防安全责任制实施办法》的出台为契机，认真落实消防安全责任制，形成群防群治、综合治理的农村消防新局面。一是加强乡镇级消防安全管理机制建设。依靠各级党委政府，进一步落实消防监督责任制，强化“安全自查、隐患自改、责任自负”的消防安全责任主体意识，形成消防工作层层有人抓、处处有人管的良好局面，确保各乡镇的消防工作落到实处;二是发挥行政村基本治理单元作用。乡镇成立消防安全委员会，村委会成立村民消防互防自治小组，把消防工作摆上重要议事日程，实行一把手负责制，建立完善日常消防工作机制，做到消防工作与其他工作同部署、同检查、同落实、同总结、同评比，及时解决消防工作中出现的问题，努力提高农村消防工作水平;三是建立消防责任目标奖惩体系。协助和指导各级政府制订符合当地农村实际的消防安全管理制度，逐级签订《消防安全责任书》，增强乡镇一级基层领导干部的消防责任意识，同时把农村消防工作纳入本级党政领导和村干部的任期目标，作为政绩考核、提拔任用的重要条件，建立农村消防工作督查和责任追究机制，不断增强从事农村防火工作干部的积极主动性。

（二）抓农村基础消防设施建设方面。一是完善规划的编制（修编）工作。各地消防部门积极协调政府要应用消防工作“融入搭车”模式，推动发改、住建、交通、市政、电力等有关部门和乡镇政府，将农村消防工作纳入地区经济社会发展规划、行业“十四五”发展规划和乡镇总体规划同步编制实施，结合房改、水改、路改、电改推进消防水源、消防通道、电气防火、防火间距等基础设施建设和安全改造，不断改善农村地区消防安全基础条件。针对目前农村普遍存在的消防设施欠帐较多、消防装备严重滞后问题，采取分步实施、逐年完善、补偿旧帐、不欠新帐的办法，逐步改善落后状况;二是加强多种形式消防队伍建设。提请市、县政府将全市9个重点镇的乡镇消防队建设列入重点建设范围，将建设经费纳入城乡公共基础设施投资计划和财政预算中，确保消防站的基础设施及相关配套设施建设经费顺利落实，充分发挥乡镇消防队“一专多能”作用。争取做到重点镇有乡镇消防队、行政村有义务消防队，将治安、联防、巡逻等多职能汇为一体，形成群防群治格局，进一步完善农村灭火救援体系，不断提高农村火灾事故扑救能力;三是夯实农村消防基础设施建设。因地制宜，修建消防水池、在天然水源附近设置取水平台，为义务消防队配备必需的灭火器材（小型的消防车辆、手抬泵、消防水带、水枪、灭火器等），以便可以灵活机动的扑救初期火灾。同时，协调各级政府将“欠账”消火栓纳入年度市政消火栓建设计划，进行补建，在新建、扩建的道路同步建设市政消火栓，做到“快补旧账、不欠新帐”。

（三）抓消防宣传教育方面。一是紧盯重点目标人群不放松。结合农村火灾的规律和特点，重点抓好对青少年和在校学生的宣传教育，充分利用学校新生入学和寒暑假及时组织消防宣传教育，开展消防安全知识讲座、问答、灭火演练等活动，提高学生的防火、灭火知识和火场逃生自救能力，真正达到“教育一人，影响一家，带动一片”，使农村防火宣传工作收到事半功倍的效果;二是创新居民宣传形式不打折。创新思路，贴近群众，运用群众喜闻乐见的形式开展农村消防宣传活动，强化农民群众的消防安全意识，使广大村民群众了解和掌握家庭防火基本知识，懂得家庭初起火灾处置的基本方法。采取“走出去，请进来”的方法，不定期深入农村，利用先进典型引导村民，用火灾案例教育群众，同时加大消防站的开放力度，使更多的农村群众接受消防知识教育，提高村民的防火安全意识;三是拓展双语教育培训不走样。结合海东市寺院底数大、僧侣多的特点，采用把消防法律法规和防、灭火基本知识带进寺院，用藏汉、回汉“双语”广泛开展宣传教育的方式，提高广大僧侣遵守消防法律法规的自觉性，定期组织开展寺庙志愿消防组织的灭火演练，不断增强寺院消防安全自防自救的能力。