乡村振兴背景下社工介入农村老年人养老问题研究

摘要：伴随着人口老龄化问题日趋严重，农村人口老龄化程度的不断加剧，农村老人养老问题也成为亟待解决的热点问题，并且随着社会产业结构的变化升级，农村外出务工人员不断增加，照料的提供人员减少也加剧养老负担，农村老年人养老问题更加凸显。因此，本文从社会工作视角介入研究分析农村老年人养老问题及解决办法，探索新时期农村老年人的养老新模式，促进农村老年人养老问题解决。

关键词：新时期;农村老年人;养老;

一、新时期农村老年人的现状分析

1.新时期农村老年人口占比增加

一方面，由于新时期城镇化进程中人口流动迁移，农村人口流失严重，农村剩余劳动力的大量流出，很多农村中青年不再从事农业生产而选择进城务工，而又由于户籍制度的限制和高房价、高消费而难以安家落户，很多进城务工者选择在年老时返回自己的老家养老，导致农村形成了以老年人为生活主体的现象。另一方面也有很多青少年因上学去了城市读书，毕业后也大都选择留下或者去到离老家比较近的县城定居安家，这也是农村老年人口占比大，养老问题严重的一个重要原因。

2.农村老年人经济困难，可支配收入不足

农村经济发展相对较差，收入来源比较单一，农村的老年人因年老体弱，赚取收入的方式方法更少，多是自身的工作劳动所得和子女的支持。农村老年人伴随着年龄的增长劳动所得也在不断的降低，与此同时伴随着年龄的增加，因常年农耕劳作落下的身体疾病也需要大量药物，因而经济上的收入不但没有增加，伴随着年龄的增长医疗费用的开支也在不断的加大，更是增加了农村老年人的经济困难。另外，农村老年人大多受教育程度低，多数老年人也没有可以谋生的职业技能，农村大部分老年人一辈子是靠务农来获取经济收入，在年老后也自然是没有退休金来维持基本生活开销。

虽然新型农村合作医疗制度定期给农村老年人发放养老金，一定程度上为农村老年人提供了稳定的物质经济保障，增加了老年人的幸福感，但仍无法解决农村老年人的养老问题【1】。农村老年人大多都相对比较贫困，他们的日常可支配收入也大都来源比较固定，比如年轻时耕种务农的收入积攒下来的，或者是之前外出打工时的收入盈余， 还有一部分的资金支持来自于子女的赡养，其他途径得到的很少，从而加重了农村老年人的养老压力【2】。

有的农村老年人属于低保家庭或者贫困人员，另外可以从国家领取一定的保障金和救济金，在这有限的可支配收入下农村老年人的基本生活都难以很好的得到保障，更是无法满足老年人的养老需求。如何提高农村老年人的收入，提升他们的经济水平，缓解农村老年人养老的经济负担更是显得至关重要。

3.农村老年人缺少精神慰藉，休闲形式少

农村的老年人受教育水平普遍偏低，读书看报很少，面对经济科技的快速发展，他们大多对电子产品的使用了解很少，很难适应当今社会的快速变化，这也导致了农村老年人的信息相对闭塞，伴随着城市化进程的加快，农村很多青壮年外出打工或者求学，村里的人越来越少，日常的社交圈子也慢慢变小，农村老年人的娱乐场所更是很少，农村老年人生活空虚的现象十分严重。

身体康健、腿脚相对灵活的农村老年人即使有娱乐活动的需求，但由于农村的养老服务资源的滞后，根本找不到可以娱乐活动的场所，即使有些农村设有相关场地，但由于缺乏专业人员的日常维护管理，大多数健身器材年久失修破旧不堪，根本无法使用，也只是形同虚设。还有些行动不变的农村老年人常年几乎连家门都不出，对外面的世界一无所知，每日一个人孤独的面对着空旷的房子度日，即使会有些志愿慰问活动，但也只是极少数农村老年人能享受的到。并且由于青壮年外出打工或者求学，导致农村老年人与儿女的接触也比较少，从而也失去了享受儿孙满堂的天伦之乐，所以大多数农村老年人有强烈的孤独感和寂寞感。

二、農村老年人的养老问题分析

1.农村的社会保障养老体系不完善

农村的老年人普遍缺乏社会保障，虽然近年来政府大力推动农村养老服务的建设，但是对于农村老年人并不强制缴纳保险，大多数老年人没有防范风险的意识，甚至对保险有反感抵触心理，觉得可有可无，并且农村老年人的养老保险制度的福利待遇远远低于城镇老年人，这也影响了农村老年人缴纳保险的积极性，这也在一定程度上阻碍了农村的社会养老保障体系的完善。并且目前我国农村的社会保障救助的水平比较低，只是满足了农村老年人的最低生活保障，为贫困老年人和无劳动能力的老年人提供了生存所需的物质资料，社会保障体系的范围相对狭窄。

2.农村的医疗卫生资源短缺

大部分的农村存在医疗专业人才短缺、医疗卫生条件匮乏的现象，农村老年人能享受到的医疗卫生服务的资源有限。在农村的医疗机构中，农村的医务工作者大多年龄普遍偏大，专业水平和专业素养也相对较低，整体的职业发展受到很大限制，从而导致很少有年轻的医务工作人员愿意来，即使极少数刚毕业的学生来到了农村，他们的经验也相对缺乏，工作几年经验丰富了又想尽各种办法调离农村，医务从业人员的短缺也影响了农村医疗卫生服务的发展。

3.农村空巢老年人现象更为突出

在经济快速发展和城镇化建设的背景下，农村人的传统观念也在悄无声息的发生着变化，很多人生育观念的变化导致了新生儿数量的减少和独生子女家庭的增加，兄弟姐妹的减少，这也间接的增加了农村老年人的养老负担，子女们逐渐长大离家外出打工或求学，空巢老龄化的农村家庭也越来越多，这种状况下的农村空巢老年人无人照料。

三、社会工作介入农村老人养老问题的路径

1.链接资源，增加农村老年人的可支配收入

面对农村老年人的经济困难，应拓宽老年人的经济收入渠道，从而增加老年人的可支配收入。一方面推动建立农村老年人养老补助的增长机制，逐步的提高农村老年人每月可领取补助的金额标准，增加农村老年人的补助收入。另一方面可以充分利用农村闲置的土地资源，将农村老年人名下的土地进行登记，在老年人自愿的前提下实行代理管理，从而盘活农村老年人的闲置土地，增加农村闲置土地利用率的同时增加了农村老年人的收入来源。

当然只有农村整体经济水平得到改善，农村老年人的可支配收入才能更好的保障，所以政府应该积极出台相应的促进农村经济发展，提高农民整体收入的制度政策，让更多的农民可以享受到政策福利带来的优惠。促进农副产品的发展，因地制宜结合当地的特色情况，为农民提供更多的就业岗位，减少农村青壮年人口的流出，让他们不再需要背井离乡的为生活奔波，从而也可以更好的对生活在农村的父母尽到赡养的义务，减少农村空巢家庭的现象，为农村老年人的养老提供支持。

2.优化医疗卫生资源配置，完善农村老年人社会保障制度

优化农村医疗卫生资源的配置，多部门之间加强配合，增加农村基层医疗机构的设立，并且注重医务工作者人才的引进，为农村老年人养老服务的发展提供优质的医疗卫生服务，加强培训进一步提升农村医务工作者的能力和水平，有助于农村公共卫生服务整体水平的提升。随着经济社会的发展和社会的转型，人们的生育观念也慢慢发生了变化，农村的生育率降低，并且随着青壮年人口流出选择城镇定居，致使农村家庭的家庭养老保障能力的下降。

完善农村老年人的基本养老服务保障体系，优先保障农村特殊老年人的养老需求，对待农村老年人中的特困人员和低收入人员，可以通过政府购买服务的方式，逐步的实现农村养老的完全覆盖。在老年人自愿的前提下，也可对特困农村老年人实行集中供养【3】。虽然近几年农村老年人的养老保障有很大发展，但由于老龄人口的庞大导致服务供给量还不足【4】，重视农村老年人的需求，大力发展完善农村的社会养老保障体系，充分保障农村老年人的基本生活。与此同时链接资源，发展农村老年人养老服务产业，建设老年人活动中心，增加农村老年人自助式养老服务的发展，鼓励由于传统观念影响而徘徊在社会养老保障的安全屏障之外的农村老年人积极参保，引领农村老年人从传统的养老观念走向现代养老模式中。作为社会工作者也应积极参与推动不同养老模式的有机融合，优化整合农村的医疗资源的同时调动农村老年人发挥主体作用，推动多层次的农村养老保障体系的发展【5】。

3.社工参与农村互助养老，帮助农村老年人实现助人自助

社会工作者秉持助人自助的理念帮助农村老年人创新互助养老模式，农村老年人互助养老成本相对较低，在充分发掘农村老年人自身资源的前提下进一步的优化了农村的养老资源分配，为农村老年人节省经济成本，开展自助互助养老模式的同时也可协助农村的留守妇女打造本土特色的养老服务队伍，使之更好地解决老年人生活中的实际问题【6】。社会工作者要大力向农村老年人宣传互助养老模式的优势和重要性，提高农村老年人参与互助养老的自觉性。让老年人从内心深处认识到互助自助的好处，在更加高效利用社会资源的同时不仅可以更好的保障自己的晚年生活，并且可以帮助子女减轻照顾负担，节约经济成本。另外社工也要推动家庭支持的相关政策出台，从而强化子女们的赡养照顾意识，在为农村老年人提供生活照料的同时提供精神上的慰藉【7】。鼓励那些年龄相对低的且有自理能力的农村老年人去帮助村里失能或生病的老年人，不仅进一步加强了农村老年人之间的情感交流，而且还减少农村老年人养老的压力【8】。

4.加强农村老年人的教育，促进养老观念的改变

社会工作者应从提高农村老年人的养老观念转变着手，通过村里的广播宣讲，或者借助于电视等媒介等平台，也可以在村里开展讲座宣传，传播新的养老理念，提升农村老年人对新型养老模式的接受度和认可度，营造积极的养老氛围。农村老年人群体思想较为落后，社会工作者相关活动的开展还需要基层公共管理人员的配合，共同宣传社会保障制度的功能及新养老模式，引导农村老年人从传统养老思维中走出来，从而更有助于相关养老保障政策的推行实施和农村社会养老保险体系的构建。

五、总结与反思

社会工作者要帮助农村老年人转换思想观念，并发掘农村老年人的潜能和优势，社会工作者应当是促进农村老年人养老问题解决的合作者、促進者、资源链接者和政策影响人，并在专业价值观上尊重、接纳、鼓励、支持每一农村老年人。立足客观现实，以增能理论分析并帮助农村老年人消除无力感、孤独感，整合并调动各个方面的资源，维护农村老年人的基本权益，为农村老年人实施复合式的赋权和赋能【10】。新时期在乡村振兴战略的实施下如何更好的保障农村老年人的养老也是乡村振兴的一个重要的内容，专业的社会工作者应运用专业方法帮助处于弱势地位的农村老年人解决养老问题。

参考文献：

[1]刘光辉，孙明霞，李焱.“新农保”政策对农村老年人幸福感的影响[J/OL].统计与决策，2021（19）：80-83[2021-10-15].

[2]杜晓云.社会支持视角下老年人养老服务的困境与对策研究——以湖北省为例[J].中国集体经济，2021（26）：167-168

[3]张春媛.淮北市：奋力实现老年人对美好生活的向往[J].中国社会工作，2021（23）：18-19

[4].黄俊辉.农村养老服务供给变迁：70年回顾与展望[J].中国农业大学学报（社会科学版），2019，36（05）：100-110.

[5].王维，刘燕丽.农村养老服务体系的整合与多元建构[J].华南农业大学学报（社会科学版），2020，19（01）：103-116.

[6]王幸福.乡村振兴战略背景下农村养老产业发展的思考——以阜阳市为例[J].山西农经，2021（17）：39-40

[7].赵洁.乡村振兴战略下农村养老服务发展的实现路径[J].中国社会工作，2018（26）：34-35[9].

[8]王瑞华.改善农村失能老人增能照护的新场景与新路径——基于增能理论视角[J].华南理工大学学报（社会科学版），2021，23（05）：108-117.

作者简介：

姓名：张悦 1995年9月  性别：女  民族：汉  籍贯：山东省烟台市  职务/职称：学生  学历：硕士研究生在读  单位：江西师范大学

研究方向：社会政策、老年社会工作  单位信息单位全名：江西师范大学  所在省市：江西省南昌市