PPP模式在我国轨道交通建设中的运用

林强明

摘要：随着我国各地城市地面交通拥堵问题的不断加剧，为了有效提高城市交通效率，同时也为了提高民众出行的快捷性与便利性，很多有相关实力的城市都在争相开展城市轨道工程建设，旨在借此缓解地面交通压力，由于城市轨道交通工程建设具备施工量庞大和物资人工耗用量大等实际特点，因此需要投入大笔建设资金，仅仅依靠政府投资很难支撑整个城市轨道工程建设，基于此，本文就重点分析PPP模式在城市轨道交通工程建设中的应用策略，以期为相关工程提供一些参考。

关键词：PPP模式;我国轨道交通;建设运用

引言

在当前的大规模国家基础设施建设中，对PPP模式的应用越来越广泛，城市轨道交通工程的投资量极为庞大，不论是在施工建设方面还是在施工管理方面，都具备很大的复杂性，这无形中更加提高了项目投资风险，而在城市轨道交通工程建设中应用PPP模式，可以发挥减少政府财政支出和降低企业投资风险的双重作用，因此为了确保PPP模式城市轨道交通工程建设的顺利高效开展，相关人员首先应进行PPP项目融资模式特点以及我国轨道交通建设中应用PPP模式相关对策的研究探讨。

1.PPP项目融资模式的特点

1.1.PPP项目风险由“公共”与“私人”部门分担

风险公私共担是政府与社会资本合作模式的关键特征，传统的轨道交通建设是国家的统筹项目，全部资金来源和项目风险都集中在政府部门，而政府与社会资本合作模式打破了这种垄断，政府投资与社会资本签署合作合同，实现双方责任和风险共担，部分程度上转移了政府的责任和风险压力，私营企业参与到国家基础设施建设项目当中，为了自身和社会效益起见会以积极主动的姿态来承担这些责任和风险，有利于风险面前迅速止损，例如，项目交付使用后，私营企业负责承担财产损失，而企业为了最大限度地规避这些损失，就必须在建设过程中对公私财产进行严格管控，私营企业在与政府部门共担风险的同时，对项目带来的收益享有同等的分享权利。

1.2PPP项目服务主要应用于基础设施建设

PPP模式是政府与社会资本合作模式的英文缩写，由于基础设施建设是一种体量巨大且耗资靡费的项目，国家需要投入持续不断的大量资金来维持其运作，政府与社会资本合作模式的出现可有效缓解政府在基础设施建设启动资金筹集方面的难题，因此被国际上越来越多的政府用于基建投资领域，但是有一点需要引起特别关注，就是这种模式不能在全部基建投资领域适用，比如基础设施建设项目中的交通建设，政府与社会资本合作模式的引进规模就不能超过20%。

2.PPP模式在我国轨道交通建设中的應用策略

2.1.科学有效编制目标责任数据和成本

私营企业中标轨道交通建设项目，在工程正式开建之前，必须与政府部门联合建立负责项目成本责任确定的编制建设和管理部门，作为共同构成的责任和义务共同体，双方都应严格依据责任成本来进行工程的方案设计与施工方案的制定，以中标额为参照准则进行轨道交通建设项目的预算编制，确保其科学合理性，同步对最终预算成本进行确认，尤其要注意中标额须扣除由间接渠道产生的成本和利润，双方须对成本预算进行深入研究和掌握，当项目运行阶段汇总的经济数据与业主交付的费用差异较大时，则须另外依据真实数据予以优化改进，具体到轨道交通建设项目在实施这种调整时应把工程建设添置的机械设备成本予以扣除，之后的数据经过认真核实确认无误后以施工阶段产生的费用为项目成本的最高额度，最大限度地规避成本超额的问题，双方应严格按照合同条款规定，结合施工现场具体情况进行施工，在工程各个阶段和部门以轨道交通工程总预算为标准参照实施各自的目标编制和成本预算，主管部门可把轨道交通建设任务进行详细分解下达给相关施工部门，由他们依据自身实际情况构建有自身特色的责任成本，有利于整个项目的成本控制，主管部门要和承包人以施工质量和效率以及安全管理和成本控制为考核依据签署承包合同，有利于接下来施工各阶段的成本控制。

2.2.重视经费把控

轨道交通建设项目要确保施工质量和效率，成本建设的合理性是前提条件之一，时代在发展，科技在进步，轨道交通建设的成本控制也要与时俱进，要从实际出发，把质量安全管理与成本控制进行有机结合，实施全过程控制，完善关口控制，合理调控工程工期和成本控制，轨道交通工程有别于其他基建项目，很多特殊情况需要反复测试才能确定如何正确处理工期限定和成本控制对工期延误带来的经济损失，当工程进行到总决算阶段时，要依据合同条款回收应得的工程款，不得以任何理由拖欠工程尾款导致工期延误，需要注意的是，工程总体方案一经确认，须组织相关人员对成本控制难度较大或施工技术难度较高的阶段性工程予以充分论证和方案优化改进，把成本支出控制在最低限度。

2.3.控制人工费、材料费以及机械设备费

国家进步和社会发展与基础设施建设的大力投入密不可分，其中自然包括轨道交通建设项目，它的开发利用对促进经济发展成效显著，对缓解一方交通压力同样作用巨大，实施轨道交通建设项目的成本控制，有助于工程建设的圆满完成，其中以人工，材料和机械设备购置的成本控制数量最大，作用也最关键，可对施工期限，工资额度等进行严格限制尽量把实际产生的成本控制在限额以下，还要强调施工队伍的素质建设，高素质人才队伍是加快施工进度，节约工程成本的有效保障，对工程成本控制非常有帮助。

结束在当前的城市化建设中，现阶段的城市化建设中，城市轨道交通工程建设已经成为热点建设项目，由于该种建设项目具有投资量大的实际特点，而且施工难度和复杂性也相对较高，因此PPP工程模式因为自身独特的优势而在城市轨道交通工程建设中备广为应用。目前我们需要做的就是重点加强城市轨道交通工程建设对PPP模式的应用研究，以便为PPP模式城市轨道交通工程建设的顺利开展提供助力。

参考文献：

[1]李嘉慧.基于PPP视角城市轨道交通建设投融资模式研究[D].河南工业大学，2017.

[2]陈灿莹.城市轨道交通建设投融资模式研究[D].浙江大学，2016.

[3]武树礼.城市轨道交通建设引入PPP模式研究——以北京地铁四号线为例[J].新视野，2014（06）：47-51.