乡村振兴战略背景下邵阳新型职业农民培育研究

邓亚帆 袁琳萍 王周火

摘要：人才振兴是乡村振兴战略有效实施的基础和前提，新型职业农民是实施乡村振兴战略的主体和生力军。本文在乡村振兴战略背景下，深入分析了邵阳市新型职业农民培育现状及问题，并在此基础上，有针对性地提出了邵阳市新型职业农民培育相关策略。

关键词：乡村振兴;邵阳;新型职业农民;培育

一、邵阳市新型职业农民培育现状分析

1、拟定培育计划，积极开展新型职业农民培育

邵阳市各级党委、政府始终坚持人才振兴是乡村振兴的基础和前提，把职业农民培育工作作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径，多措并举加大乡村振兴人才培养，结合新型农民实际需求，根据各个行业领域的要求，有针对性地开展培育工作，同时也因地制宜地进行制度建设，有条不紊地推进职业农民认证工作。据统计，2018-2020年，全市共完成新型职业农民培训4566人，其中生产经营新型职业农民2589人、专业技能型和社会服务型新型职业农民1678人、现代青年农场主培训299人;承担农业产业精准扶贫培训新型农业经营主体3122人次、直接培训贫困人口35356人次;冬春季农业科技大培训18.93万人次。

2、推进培育机构建设，构建教育培训体系

培育机构是进行职业农民培育的组织载体。近年来，邵阳市高度重视新型职业农民培育机构建设，各县区充分利用当地培训资源，科学甄选培育基地，构建起“机构+资源+市场”的新型职业农民教育培训体系，为职业农民培育工作的实施提供了强大动力。据统计，截止到2020年底，全市共审核建立了82个田间学校定点培训机构，基本建成了覆盖全市的农村人才培训网络，满足了就地就近参加培训的需要。各培训机构积极开展涉农科技知识普及，着力解决实际生产中遇到的各种问题。

3、制订扶持政策，强化培育制度保障

实现农业农村现代化的关键是人才，离不开一批高素质职业农民做支撑。要想实现新型职业农民培育工作有序开展，离不开邵阳市政府的政策扶持和财政保障。近年来，邵阳市为积极推进新型职业农民培育，依据《湖南省人民政府办公厅关于加快新型职业农民培育的意见》（湘政办发[2014]46号）文件要求，结合邵阳实际，制订和出台了《邵阳市新型职业农民培育实施办法》等一系列扶持政策，扶持政策包括教育培训、金融信贷、农业补贴、农业发展项目、土地承包与流转等各个方面。

二、邵阳市新型职业农民培育存在的主要问题

1、农民综合文化素质偏低

通过实地调研以及邵阳市公布的普查数据看出，农业生产经营人员大部分受教育程度不高，学历水平较低，普遍在初中及以下，大中专学历的职业农民占比很少，不利于农业现代化进程的推进，未能对全面实施乡村振兴战略提供坚强的人才保障。数据显示，截止到2020年底，邵阳市农村劳动力具有高中及以上文化程度的人数仅占劳动力总人数的9.81%，初中文化程度劳动力所占比重为48.66%，小学以下文化程度劳动力所占比重为41.53%，受教育程度明显偏低。

2、培育对象精准性不够

主要表现在两个方面： 一是培育对象的遴选不严格。调查发现，部分县在遴选培育对象时把关不严，使得一些新型职业农民培育机构出现“虚假新型职业农民”。这些“虚假新型职业农民”有些是年龄超过了新型职业农民的培育年龄，其参与培育的目的是凑人头，领补助;有些是将亲戚、朋友的土地“虚假过户”，而根本没有开展实质性农业规模化生产的“虚假大户”，其报名培育的目的是骗取国家的培育补助和享受国家的相关优惠政策。二是未针对不同的培育对象分类、分层次培育。调查发现，邵阳各县开展的职业农民培育，多数没有依据农民文化程度、培育需求、实践经验和从事的农业产业领域的不同类型和层次分类、分班、分层次进行分别培训和指导。

3、有效的培育激励机制尚未形成

受传统思想的影响，农民接受教育培训的意识淡薄，加之政府对于新型职业农民培育的重要性及扶持政策的宣传力度不够，使得农民对政策的了解程度较低，直接影响到了政策的落实和实现效果。加之目前缺乏有效的新型职业农民培育激励机制，有些农户对各类职业相关培训项目缺乏真正的认识和理解，参训意识不强，导致培训部门花大力气开展的一些培训达不到应有的成效。

4、培育体系不完善

邵阳市职业农民培育工作起步较早，也取得了一些成绩，但仍有一些问题没有真正得到解决。培训内容上，专门用于职业农民培育的精品课程较少，未能做到因地制宜，不能与农户的实际需求紧密对接;培训方式上，大多数农民职业培训仍采取固定时间集中大班教学，缺乏现代化信息手段;培训师资上，目前还没有组建专门的培育教师队伍;培训效果上，往往注重于完成培育任务，对培训效果及后续跟踪服务重视程度不够。综上所述，邵阳市还没有形成比较完善的培育体系，需要加大力度并提高重视。

5、财政保障机制不健全

虽然邵阳市政府加大了政策扶持，但力度有限，扶持政策真正落地的较少，政策惠及面不够广阔，许多激励措施难以落到实处，职业农民没能真正享受到优惠政策带来的好处，积极性没有得到激发，职业获得感、满意度不高。同时，职业农民培育经费主要来源于财政支出，培育经费与实际需求仍有差距，经费有时存在拨付不及时的现象，其他渠道的经费渠道比较单一，财政投入保障机制不够健全，迫切需要进行建立健全，发挥出制度优势。

三、邵阳市新型职业农民培育相关策略

1、科学遴选培育对象

深入基层一线开展实地调研工作，充分了解农业产业发展状况，统筹考虑种植业、养殖业等产业人员状况，对职业农民培育需求、培训学员知识及技能基础进行摸底调查，将具有大中专学历的人群作为重点遴选對象，把农业技能能手、农业带头人等人群纳入培育的重点对象。通过政策倾斜、贷款优惠、股权激励等手段，遴选高素质培育对象，提高培育对象的受教育程度，缓解培育对象的老龄化、受教育程度低等问题，提升职业农民综合素质，为实施乡村振兴战略提供高素质人才支撑。

2、建立培育激励机制

通过加大宣传力度，向广大农民积极宣传典型职业农民通过科技致富的典型成功案例，宣传接受培育的重要性，提高农民参训积极性。使其认识到，不只是对其进行文化的普及，而是提高对知识的认知和运用的能力，培养农民对自我身份的认同。邵阳市今后在新型职业农民培育中要积极建立培育激励机制：一是完善考勤制度提升学员出勤率，对积极参加培育的学员按照出勤率予以物化补贴，按照出勤天数给予数量不等的化肥等农资奖励;二是为取得中高级职称的职业农民每人配发一部智能终端设备，方便接受各类农业技术服务和农产品销售信息;三是对培育合格的中高级职业农民，通过贷款贴息等方式帮助解决产业发展资金问题。

3、建立健全教育培训体系

要提高新型职业农民教育培训的有效性，需建立完善“一主多元”的培育体系，充分利用各地的农业广播电视学校、涉农科研院所和农业技术推广单位等公益性培训资源，统筹开展新型职业农民教育培训工作。激励有条件的现代农业园区及涉农龙头企业，建立专门服务于新型职业农民培育的实训基地、创业孵化基地和田间培训学校，为培育创造就近学习观摩和实践创业场所。同时要运用先进的信息网络技术，对新型职业农民信息化服务网络体系进行建立，有效衔接“12316”农业信息综合服务平台，为农民搭建灵活方便、智能高效的在线培育平台。完善新型职业农民认定管理办法和信息管理系统，建立新型职业农民培育信息档案，及时汇总登记培育主体的受教育程度、教育培训情况和培育诉求。

4、提高培育师资力量

分行业、分批次精准有序地组织开展新型职业农民师资力量能力提升学习，提供师资终身学习平台，从专业领域、职业技能等方面建设高水平新型职业农民培育师资。除了邀请农业院校、高职院校、科研院所专家进入人才专家库外，同时邀请“田专家” “土专家”和种植能手作为职业讲师，分享在相关领域的宝贵经验与先进理念，帮助职业农民解决在实际生产经营中遇到的问题。另外，强化校企合作，校企共建实训基地，充分发挥各方优势，创新培育模式，进行定向培训、个性化培养。

5、健全财政投入保障机制

多措并舉加大新型职业农民培育工作等政府单位财政投入，建立健全培育经费专款专用制度，规范使用培育资金，切实保障国家、湖南省邵阳市培育经费全额及时拨付，继续提高邵阳市人均培训经费标准。一是有效整合培育资源，建立健全外部资金引入机制，大胆积极引入外部培育资金，进一步扩大培育工作涉及的范围及提高培育质量;二是加强对财政投入保障机制考核，各实施单位的考核结果与职业农民培育人数、人均经费、评奖评优等相挂钩，通过全方位考核，倒逼完善财政投入保障机制;三是完善职业农民保险制度，鼓励商业保险机构为农民提供生产经营保险，引导符合条件的农民参加城镇职工基本养老保险等社会保险，充分保障培育工作的全面实施。

参考文献：

[1] 陈新忠，庹娟.乡村振兴背景下新型职业农民培育[J].教育与职业，2020（1）：101-107

[2]牛娜静，贾凌云. 乡村振兴背景下新型职业农民培育策略 [J]，甘肃农业，2021（8）：120-121

基金项目：本文湖南省大学生创新创业训练计划项目“乡村振兴战略背景下邵阳新型职业农民培育研究”（湘教通[2021]197号）阶段性成果。

作者简介：邓亚帆，女，1999年10月生，湖南桂阳人，邵阳学院本科学生;袁琳萍，女，2001年2月生，湖南绥宁人，邵阳学院本科学生;王周火，男，1975年11月生，湖南洞口人，邵阳学院经济与管理学院副教授。