“三线一单”成果在经济技术开发区生态环境优化管理的应用

摘要：本文以四川省、巴中市“三线一单”成果为依托，以巴中经济技术开发区为应用案例，充分发挥“三线一单”指导经开区区域内资源合理性开发、产业布局优化和结构调整、项目选址落户的作用，立足生态环境特征和发展需要，改善环境质量、保持环境持续稳定达标，优化环评管理，推进巴中经济技术开发区高质量发展，实现经济社会发展和生态文明建设有机统一。

关键词：三线一单、经济技术开发区、项目落户、环评管理

0 引言

“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单[1]。是建立实施生态环境分区管控体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的有力抓手。“三线一单”建立统一的生态环境分区管控数据应用系统，将生态环境分区管控的具体要求，系统集成到数据应用系统，实现共建共享，动态更新。经济技术开发区主要以技术密集型产业为发展方向，着重于发挥枢纽作用，引进、吸收先进技术和现代管理经验，通过外引内联，辐射周边促进区域经济发展。加强“三线一单”与环境影响评价制度的充分衔接，既是实现“三线一单”落地应用的重要途径，也是提升环境准入体系管理效果的重要途径[2]。“三线一单”通过对经济技术开发区规划环评的指导，明确产业定位和环境准入要求，对生产项目落户起到重要作用。

本文以四川省、巴中市“三线一单”成果为依托，以巴中经济技术开发区为应用案例，简要分析“三线一单”成果在经济技术开发区环评管理及生产项目落户该区域的作用，这对经济技术开发区生态环境保护与经济发展相协调具有积极促进意义。

1 案例名称

案例名称：“三线一单”成果引领巴中经济技术开发区高质量发展

应用领域：在“三线一单”、环评领域的应用落实

应用层级：区级

应用地点：四川省巴中市巴州区

2 案例应用情况

2.1 背景介绍

巴中经济技术开发区（简称“经开区”）位于巴州区兴文，是经省政府批准的省级经济技术开发区，主要发展机械制造、电子信息食品医药等产业。为预防和减少经开区发展可能对环境造成的不良影响，协调经济、社会和环境的关系，经开区管委会组织编制《四川巴中经济开发区控制性详细规划修编环境影响报告书》并充分衔接“三线一单”成果，优化项目环评管理，为巴中经济技术开发区高质量发展提供重要支撑。

2.2 工作路径

2.2.1 执行生态空间管控要求，坚决不逾生态保护红线

《“三线一单”编制技术要求（试行）》将国家公园和各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、世界文化和自然遗产地、水产种质资源保护区、饮用水源保护区等九大类法定自然保护地划入生态空间。生态空间包括生态保护红线和一般生态空间。巴中经济技术开发区并未逾越生态保护红线，但由于经开区的受纳水体是巴河，有巴河特有鱼类国家级水产种质资源保护区，该保护区位于巴中市下游的达县巴河入境处，处于中心城区曾口下游约90km处。经开区位于该保护区上游，因此，在建设过程中应严格落实生态空间管控要求，从源头控制污染排放，防范环境安全风险。

2.2.2 堅守环境质量底线，确保区域环境质量达标

巴中“三线一单”成果数据显示，经开区位于水环境工业污染重点管控区、大气环境高排放重点管控区、建设用地污染风险重点管控区和高污染燃料禁燃区。多年例行监测表明，巴河干流评价河段水质较好，水环境容量较大，但巴中经济技术开发区污水处理厂现状排污河流巴河支流温家河部分时段水质超标，对巴河水质有一定的影响。2015年～2019年例行监测资料也表明区域大气环境质量较好，但VOC监测指标虽满足标准要求却在逐年升高。

巴中经济技术开发区充分衔接“三线一单”成果，严格执行工业重点管控单元管控要求。构建企业环境监测监控体系，实时监测获得主要污染物排放浓度、流量等数据，为解决区域突出生态环境问题提供依据和数据支撑，确保区域环境质量达标。

2.2.3 严控资源利用上线，合理配置自然资源

自然资源的利用需合理配置，结合“三线一单”成果管控要求，严格控制资源利用上线。就能源资源来说，根据《巴中市人民政府关于调整划定巴中市中心城区高污染燃料禁燃区的通告》[2021]第1号文件，巴中经济技术开发区属于高污染燃料禁燃区，在禁燃区范围内禁止销售、燃用高污染燃料;就土地资源来说，经开区幅员面积约13.07平方公里，其中城市建设用地面积约12.11平方公里。建设过程中需要加强土壤污染防治，实施建设用地准入管理，建立建设用地调查评估制度;就水资源来讲，巴中经济技术开发区规划远期最高日用水量约3.17万m3/d，占全区平均水资源量的约2.01%，需要严格执行“最严格水资源管理制度”确定的用水总量控制指标，根据区域水资源承载能力，合理开发水资源。

经济技术开发区所配置的自然资源有限，行政单位应坚决不跨出资源利用的上线，合理配置各种自然资源。

2.2.4 严格生态环境准入，把好项目落户基本关

经开区环境准入清单的制定即要充分衔接“十四五”规划、国土空间规划，根据经开区产业定位、发展方向，结合四川省巴中市“三线”成果，依据区域所在环境生态环境特征、自然环境禀赋，在环境管控单元基础上对区域的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用四个维度提出禁止和限制环境准入要求，适时优化完善准入内容，把好项目落户基本关，健全项目环评管理制度，将威胁和损害区域生态系统和环境质量的产业限制在开发区外部，降低环境风险，减少经济损失。

3 案例应用效果

巴中市经济技术开发区以四川省巴中市“三线一单”成果为依托，充分落实“三线一单”成果的指导及约束作用，优化了空间布局，把控行业准入，项目落户，在项目环评审批时，将“三线一单”成果纳入环评管理，强化了“三线一单”指导项目源头防控的作用。

4 结语

“三线一单”保障了规划环评落地，实现其对区域主导产业发展的引领作用，是提升经济技术开发区环境质量和资源利用能力的必要手段，对促进经开区建设与生态环境协调发展有良好效果。经开区管委会应加快构建“三线一单”生态环境分区管控体系，切实发挥准入清单的管控约束作用，统筹“三线一单”、规划环评、项目环评和排污许可工作，实现生态环境优化管理。

参考文献：

[1]陈华，田珺，黄夏银，等.江苏省“三线一单”编制及成果应用[J].环境影响评价，2019（4）：1-5.

[2]王亚男“三线一单”对重构环境准入体系的意义及关键环节[J].中国环境管理，2020，12（1）：14-17.

作者简介：姓名 凯橙橙（出生年月1992.05.22），性别 女，民族 汉，籍贯 重庆，单位 成都创境环保工程有限公司，职称 助理工程师，学历 硕士，研究方向  环境监测、环评