发展清洁能源—让绿水青山成为青海的优势和骄傲

摘要：随着社会的快速发展，传统能源的持续消耗，不仅造成了环境的严重污染和持续恶化，同时也造成能源紧缺的紧张局势，日益严峻的资源约束和环境污染使得资源的可持续开发利用成为全球的热议话题，因此，加紧开发和利用新能源，替代传统能源，寻求能源新途径推动产业结构转型、优化能源结构已是大势所趋。当前，我国能源结构正在趋于多元化，清洁能源在总能源结构当中的占比在不断提升，发展清洁能源是我国能源发展的必然选择，也是实施可持续发展国家战略的必然要求。在一定政策的支持下，清洁化进程加速，产业规模不断壮大。然而，我国清洁能源的发展仍存在诸多问题，因此应调整思路，推进我国清洁能源健康有序发展。

一、清洁能源的概念

所谓“清洁能源”不是指一种特定的物理或能源类型，而是一种技术体系的概括，即按照高标准使能效、清洁开发、利用和排放最大化，是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。清洁能源的准确定义应是：对能源清洁、高效、系统化应用的技术体系。

二、我国清洁能源发展现状分析

首先，中国区域间经济发展水平与资源禀赋差异较大，而清洁能源的综合效率不仅取决于经济水平，也取决于可持续资源禀赋，其次，在许多地区，经济增长造成了巨大的自然资产损失，导致资源和环境容量不足，西北地区等清洁能源资源禀赋较为发达，这些欠发达地区以清洁能源为主轴，创新和发展新的工业体系，而发达地区依靠技术优势，发展能源消耗低的高端产业，实现区域间的相互支持，形成优化的可持续资源开发方式。

清洁能源行业与传统能源行业相比，对研发和投入的要求更高，成本也相应较高，盈利性较弱。因此，我国的清洁能源行业受政策鼓励和补贴的影响较大，国有资本的参与程度更高。但随着近年来清洁能源行业的发展，政策也在逐渐鼓励和强化清洁能源市场的自主调节。

（一）中国清洁能产业市场前景与趋势分析

1.国家大力支持发展清洁能源

为了支持清洁能源的发展，我国已在环保、能源、发展改革委等部门设置专门的职能机构，制定了各类支持能源清洁发展的国家、地方规划及法规条款。随着社会经济的快速发展，能源加速消耗，由此引发了较为严重的环境问题，为了促进节能减排，在节约能源的同时减轻环境压力，国家提供产业政策、税收、价格等各方面优惠的政策，支持能源清洁企业的技术革新，通过调整能源结构，大幅减少能源消耗过程的污染物和碳排放。

2. 清洁能源产业规模不断壮大

清洁能源产业发展步伐不断加快，项目建设提速提质，产业规模不断壮大。国家优化能源产业结构和布局，倡导开发利用太阳能、风能、天然气等清洁低碳能源，逐步降低煤炭等传统石化能源的消费比重，限制并关停落后煤电企业，大力发展环保型技术，促进能源清洁产业发展，使太阳能、风能、生物质能、天然气、水能、地熱能等为主的清洁能源进入了规范化发展。

（二）我国清洁能源发展中存在的问题

1.缺乏完善的制度保障，框架体系和内容不够完善

目前我国尚未出台《能源法》，这样一部有着基础地位的能源法，在解决全局性、战略性的问题时是非常重要的。而在能源单行法领域，目前主要有《煤炭法》《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等，但是在很多与清洁能源相关的领域却存在着空白，已有立法如《可再生能源法》配套的行政法规、规章、技术规范也亟待出台。

2.清洁能源的发展体制机制不够完善

涉及清洁能源发展有很多部门， 但是缺少协调统一、监管和推进的工作机制，这样就会导致资金缺乏且分散，资源无法共享，项目多次申报等问题。尽管有关部门出台了一系列的政策，但由于一些政策过于宏观，没有明确的实施细则和指导意见，使其难以落实，所以还需加大执行力度。

目前，对于新能源的开发和利用过程中，尽管有国家政策的支持和鼓励，明确要求优先发展清洁能源，落实节能减排政策，然而部分地区对于节能减排相关政策消极对待，需要统一的监管机制。

3.我国清洁能源市场保障机制不够完善

我国清洁能源发展起步较晚，清洁能源产业属于我国的新兴产业，发展体系还不够完善，如促进我国清洁能源技术发展的财政投入不足，支持清洁能源发展的相关税收优惠政策不到位，这也使得清洁能源的市场体系没有一个完善的竞争环境，制约了我国清洁能源的发展脚步，扶持推动清洁技术发展产业支撑体系的政策力度还有待加强。

（三）促进我国清洁能源发展的合理建议与思考

1.普及科学合理的清洁能源观，引领消费者树立正确消费理念

随着对环境问题重视程度的提升，人们也开始逐渐意识到环境保护的重要意义，然而与之相比，对于清洁能源的认识，多数人还比较陌生，仅限于太阳能及风能等几种自然能源的开发利用形式，除专门从事相关能源领域研究的专业人士之外，社会民众对清洁能源还缺乏清晰的认知度，也就缺乏了大众的基础，从而导致我国清洁能源的发展收到了限制。

加速清洁能源的健康发展，应该从营造一个好的社会环境做起。消费者作为清洁能源消费和改革的主体，需要树立正确的绿色消费理念，以增加市场对清洁能源的需求，因此要正确引导消费者消费理念。首先，要加大宣传力度，普及清洁能源的相关知识，使保护环境，人人有责的理念深入人心，鼓励人们优先利用清洁能源，其次，应当对清洁能源专业人员进行培训，帮助他们认识正确的能源概念，能主动引导公众转向清洁能源，引导资金和相关人才流向，加快清洁能源利用水平的提高，有针对性地实施奖惩措施，营造全民节能的良好社会氛围。最后，应构建社会绿色消费文化氛围，在全社会范围内倡导绿色消费理念，引导人们形成简约低碳的生活方式。

2.完善保障清洁能源发展的法律制度

（1）完善保障清洁能源发展的法律法规体系

完善法律相关体系，适时修订相关法律法规，逐步建立有利于清洁能源产业发展的法律法规体系。通过适当立法明确强调清洁能源发展的重要性，将其提高到国家战略发展水平，使企业和公民都能认识到清洁能源发展的重要性，同时需要制定政策面向市场，以人民的需求为出发点，逐步引导人民接受并使用清洁能源。在立法过程中，应结合我国当前的具体国情和技术发展实际，客观分析我国清洁能源发展过程中的各种障碍，制定和修改法律，使得法律实施具有稳定性和可信性，同时应进一步完善公众参与制度，兼顾各方利益，做到信息公开，公众参与和专家指导相结合。

（2）完善清洁能源资源管理和项目审批程序

目前我国对清洁能源资源管理还很不到位，资源评估不够，相关数据、资料不能统一共享，这就需要我们明确落实各部门和各地方资源调查的责任，落实资源普查项目，应当组织安排对清洁资源的全面普查，并公布普查数据，实现资源共享，为社会各方投资和选择项目提供必要的数据。

对于清洁能源项目的审批程序，应加强监督管理，从源头把关，国务院发展改革部门、土地管理部门、环境保护部门以及有关监督部门应当配合国务院监管机构履行监管职责，国务院监管机构派出机构应在授权范围内履行电力监管职责，在项目审批环节做好本职工作，促进项目审批的合理发展。

3.建立并完善新能源標准体系，加强能源结构调整步伐

清洁能源能否积极健康的发展是解决能源和环境问题的有利保障，积极开发风能水能等新能源和清洁可再生能源，使可再生能源占比提高，改变化石能源的独特单一结构。当前我国能源发展仍是低效率和不可持续的，因此应当大力促进以水力、风能和生物量为代表的清洁和非化石可再生能源生产，改变传统的能源消费结构，提高能源安全、减少温室气体排放为主从而促进对生态安全的保护。对各地区清洁能源发展缺乏明确的特色定位，不同地区有不同的清洁能源发展条件，需要因地制宜地分析当地清洁能源的发展方向。

三、青海的清洁能源发展及其研究

（一）青海概况

青海为位于中国西部，雄踞世界屋脊青藏高原的东北部，是中国青藏高原上的重要省份之一，简称青，省会为西宁。据全国第二次土地调查公报显示，青海省东西长约1200公里，南北宽800公里，面积为69.67万平方公里。青海特殊的地理位置使其拥有丰富的清洁能源资源，包括水能、太阳能、地热能、 风能等可再生能源。得天独厚的清洁能源资源，为青海清洁能源的开发利用提供了优势，也奠定了加快能源结构调整战略的基础。

青海地区作为我国重要的生态保护区，未来经济社会发展以清洁能源作为能源支撑是必然趋势，因而，加快青海地区清洁能源的开发利用对响应国家能源战略、自治区经济发展、生态环境保护、区域稳定繁荣具有重要意义。

（二）国家高度重视青海生态环境及其能源发展—保护好三江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”。

2016年，习近平主席在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时就强调，一定要生态保护优先，扎扎实实推进生态环境保护，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，他指出，青海对国家生态安全、民族永续发展负有重大责任，必须承担好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命，对国家、对民族、对子孙后代负责。今年他在6月7号再次来到青海调研，了解企业依托当地原材料资源优势，提升产品竞争力，带动群众就业增收等情况，他强调，要把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来。

我们要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。

（三）青海地区的清洁能源发展前景

青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，生态地位十分重要。同时，地处青藏高原，生态环境非常脆弱，决定了青海保护生态环境任务重，难度大。青海在太阳能、风能、水电等方面的应用研究取得了一定的成绩，但总体的开发利用水平较低，太阳能和风能等清洁能源的开发利用尚处于起步阶段，技术力量相对薄弱，利用成本较高，运行管理机制不完善。由于清洁能源的研发能力不足、科技队伍建设滞后、开发利用成本较高等原因，青海地区的清洁能源开发利用水平较低。

1.青海开发利用清洁能源优势

（1）水能资源

全省有270多条较大的河流，水量丰沛，水能储量在1万千瓦以上的河流就有108条，流经之处，山大沟深，落差集中，有水电站坝址178处，总装机容量2166万千瓦，在国内居第5位，居西北之首。尤其是黄河上游从龙羊峡至寺沟峡的276公里河段上，水流落差大，地质条件好，淹没损失小，投资省，造价低，水电站单位造价比全国平均水平低20～40%，是我国水能资源的“富矿”带。

省内有湖泊230多个，总面积约7136平方公里，其中咸水湖50多个，淡水湖面积在一平方公里以上的有52个。中国第一大内陆湖——青海湖，海拔3200米，是本省重要的渔业基地

（2）光能资源

青海省蕴藏着极为丰富的光能资源，全省日光辐射在160～175大卡/平方厘米，柴达木地区年日照时数为3533.9小时，是著名的阳光地带。

（3）风能资源

青海省风能资源丰富，年平均风速总的地域分布趋势是西北部大，东南部小，即柴达木盆地中、西部，青南高原西部及祁连山地中、西段年平均风速均在4米/秒以上。青南高原东南部的河谷地带及东部河湟谷地，年平均风速大多在2米/秒以下。青南高原中、西部，柴达木盆地以及青海湖周围和海南台地南部地区，全年风能可用时间在5000小时以上。

2.青海清洁能源开发利用的必要性

青海作为我国重要的生态保护区，更适合利用其清洁能源种类多样、储量丰富的优势发展经济，兼顾经济发展与生态保护，实现在保护中发展、在发展中保护的可持续发展目标，这对我国调整能源结构的战略目标、促进经济社会的可持续发展、保护生态环境的健康具有十分重要的意义。

3.响应国家能源革命需要，为清洁能源开发加强保障

我国是一个贫油、少气、富煤的国家，煤炭资源在我国的经济发展中承担着重要的角色。但伴随着经济的快速发展，煤炭资源的储量锐减，随之而来的环境问题也日渐凸显，能源供应的安全问题和生态环境保护的问题已成为 当今社会发展所必须面临和解决的现实课题。

自2018年青海创建国家清洁能源示范省以来，青海省委省政府高度重视，做了大量富有成效的工作，充分利用了青海省清洁能源产业发展基础雄厚的优势，发挥省部共建的机制作用，坚持协商共建，加强统筹协调，抓好工作落实，积极助力青海打造国家清洁能源产业高地，积极培育新兴产业，配套发展光伏制造、风电装备，构建清洁低碳安全高效能源体系，建成国家重要的清洁能源基地，打造海南、海西清洁能源基地，开展水风光储等多能互补示范，实现“青电入豫”工程满功率运行，开工建设青海至中东部地区特高压外送通道。

青海的清洁能源产业发展规划明确 ，青海省计划实现清洁能源装机容量占比达 90%以上，提高清洁能源就地消纳比重，持续打造 “绿电特区”，建成两个千万千瓦级新能源基地，改造提升能源化工等传统产业。青海依据国家能源改革政策和本区相关的规划，利用清洁能源储量种类多样、储量丰富的优势，推进清洁能源革命，对响应国家能源战略、自治区经济发展、生态环境保护、区域稳定繁荣具有重要的意义。

四、青海地区开发利用清洁能源的两点思考和建议

（一）提高能源利用效率，促进行业资源整合

清洁能源产业的特点决定了清洁能源开发利用需要更多的高端技术人才和管理人才渗透到产业的各个环节中去，不断的加强技术创新、管理创新，有效的推动行业整体技术水平的快速提升，更大程度的发挥清洁能源产业优势和效益。基于此，青海地区的清洁能源发展要加强清洁能源科技队伍的建设，加强清洁能源开发利用技术与设备的研发和引进力度，为清洁能源开发提供支撑。

（二）因地制宜的发展清洁能源，保护生态环境

要着力加强民族地区基础设施建设，着力培育民族地区特色优势产业，有序开发民族地区特色优势资源，提高民族地区产业结构层次，增强民族地区自我发展能力和可持续发展能力，对青海而言，因地制宜、扬长补短走出适合本地区实际的高质量发展之路更是至关重要。

五、结语

在国家大力发展中西部的战略部署下，青海经济社会的快速发展必然会带来能源消费的剧增，因此，兼顾经济发展和环境保护就成为青海地区可持续发展的重要课题。青海地区有得天独厚的太阳能、水能、风能等清洁能源资源，开发和利用这些清洁能源一方面可以为青海地区的发展提供能源支撑，另一方面也可积极响应国家的能源结构调整部署，实现人类社会和自然环境的和谐发展。在青海开发和利用清洁能源，可以实现低碳环保、安全高效的经济发展需求，可以实现对生态环境保护的需求，可以满足经济社会可持续发展的需求。

作者简介

黄心雨（出生年份—1998），性别：女民族：汉籍贯：陕西省榆林市绥德县，职务：在校学生，学历：研究生单位：法学与社会学学院研究方向：不区分方向。