扶贫过程中的农业产业发展研究——基于宜昌市秭归县的乡村调研

□吴志濂

（中国农业大学经济管理学院 北京 100083）

全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

宜昌市位于长江中游地区，是湖北省第二大城市，规模仅次于武汉市，地处湖北省西南部，古称夷陵（亦称宜都郡），历史悠久，可源溯至新石器时代，下辖3个县级市（宜都市、枝江市、当阳市）、5个县（远安县、兴山县、秭归县、长阳土家族自治县、五峰土家族自治县），为三峡大坝旅游区及清江画廊所在地，被誉为“世界水电之都”，地理环境较为复杂，以西部山地为主，其次为丘陵和东部平原。秭归县位于宜昌市东边，其名取自《水经注》“屈原有贤姊，闻原放逐，亦来归，因名姊归”一句，为屈原故里，总面积2 427 km2，总人口逾37万，为国家贫困县，地处山区，有着悠久的历史文明，更有三峡大坝在此地落成，故旅游业兴盛，特产茶叶、夏橙、板栗。2019年走访了秭归县的两个村（一篮村与磨坪村），调研这两个村扶贫过程中的农业产业发展情况。

1 乡村概况

出了宜昌市区，向西行使，一路沿着高速公路行使约1.5 h到达秭归县，而后从秭归县出发，沿着山间盘绕的水泥硬化道路，路过零星的小镇，约2 h抵达磨坪乡。磨坪乡地处偏远山区，最高海拔1 750 m，最低海拔432 m。一篮村与磨坪村同为磨坪乡下属村落。磨坪村为乡政府所在地，从该地出发沿着山道向下行驶，约5 km的距离到达一篮村。

2019年初时，磨坪村仍为国家级贫困村。2015年磨坪村总户数为790户，总人口1 947人；2018年总户数下降至752户，总人口1 897人。2018年末全村共有劳动力600余人，全年在外半年以上的人口达到了450人，其中有约70户举家外出。该村耕地总面积214 hm2，旱地33.3 hm2，约有26.6 hm2荒地，有2户经营3.3 hm2以上的烟草种植大户，最大经营面积6.6 hm2。灌溉水源主要为地下水，但地下水的用水量和水位在逐渐下降。2018年该村年人均纯收入为8 680元。2016年，磨坪村进行了村庄整治，为200户农户进行了房屋拆迁和新居建设，硬化道路已经四通八达，盖起了统一的小洋楼。

一篮村为省定贫困村，2018年总户数496户，总人口1 458人，全村劳动力875人，全年在外半年以上的人口达到了592人，居家外出的农户约有75户。该村耕地总面积152.6 hm2，旱地13.3 hm2，荒地33.3 hm2，灌溉水源主要采用地表水。2018年该村年人均纯收入约10 000元。2018年，一篮村进行了村庄整治，25户农户旧房拆迁改建新房。

2 产业发展状况

2.1 种植情况

磨坪村已经不再种植小麦和水稻。一篮村种植的早稻和小麦面积分别从2015年的6.6 hm2、1 hm2，下降到2018年的3.3 hm2、0.6 hm2。致富的愿望促使当地农民更多地选择了经济作物。对于这里相对闭塞的环境而言，农业生产发展只能紧紧依靠政策导向[1-3]。粮改饲补贴下（当地粮改饲的补贴标准为93元/667 m2），玉米种植品种变成了大规模的青贮玉米。

烤烟是磨坪乡农民田野里的“希望”。1975年，烤烟在磨坪乡三墩岩村引进试种成功后，烤烟种植开始在当地大范围推广，这里种植的烤烟全部被国家烟草站收购。经过几十年的发展，磨坪村已经是宜昌烟草种植重点示范区。磨坪村书记王爱平表示，2015年磨坪村全村烤烟种植面积为120 hm2，到2018年，烤烟种植面积下降至80 hm2；青贮玉米种植面积也出现下滑，从2015年的26.6 hm2下滑至2018年的13.3 hm2，基本减半。一篮村青贮玉米种植面积从2015年的66.6 hm2下降至2018年的65.6 hm2。与此同时，其他经济作物种植面积出现了交替上涨的趋势，油菜、中药材、马铃薯种植面积出现了不同程度的上涨。这几年，烤烟种植面积在逐步下降，依靠烤烟带动起来的农业生产慢慢回落，其他经济作物发展成为趋势。磨坪村和一篮村经济作物种植收益、面积情况见表1、表2。

表1 磨坪村和一篮村2018年主要经济作物平均种植成本收益表

烤烟种植面积减少的原因如下。第一是政策。烟叶质量要求越来越高。第二是产量越来越少。因质量要求提高，一些不是很精通的种烟农户放弃种烟。现在种烟一般都是大户，租的田全部用来种植烟草。

当地村长表示，村内的土地有规模化倾向，少数大户通过合作社经营，流转了大量零散土地，而相当一部分种粮较少、承包地较为零散的村民会选择将闲置土地以租金500元/667 m2的价格承包给大户。与此同时，村民还为村内大户打工获得劳动报酬，薪酬为120～150元/d，形成一种经营权转移但仍然对转让出去的土地进行农业生产进而增加散户收入的现状。在这种情况下，小农户获得了相当灵活的劳动时间，充分提高了时间效率[4-5]。一方面，农户将土地经营权交给他人，自己成为纯粹的散工，无需承担规模种植的资本成本，也化解了小农户承担的农业风险；另一方面，在休耕和农地帮工的间隙，小农户能够灵活运用时间进行非农活动，比如做建筑工人或者工程建设。两相结合，一家有2个劳动力的小农户月收入可以达到6 000元，这对于农村居民而言是相当可观的收入。对于烤烟种植户而言，拥有2个劳动力和0.66 hm2土地的农户家庭在完全自产自销的情况下（承担农业成本），一年收入只有5万元。相比而言，规模不足的农户倾向于将土地流转给具有风险承担能力的大户[6-7]。通过这种方式，村民整体收入有了明显提高。

2.2 合作社发展情况

磨坪村成立了2个合作社（烤烟合作社、果蔬合作社），经营耕地33.3 hm2。一篮村成立了3个合作社（柚子合作社、药材合作社、农业服务合作社），经营耕地50 hm2。以家庭经营为单位，联合开展生产，整合细碎零散的土地实现规模化生产和有效利用是合作社发展的初衷。近年，在当地扶贫工作的深入开展下，烤烟合作社是发展得最好的一家合作社。该合作社由烟草部门牵头，当地老百姓自由组织，由村委会认定。农户依旧以家庭为单位种植，待到丰收时节，或是雇工或是社内成员轮流帮工，紧锣密鼓地收完烟叶，完成种植任务。刚收获的烟叶并不能直接卖出去，需要入炉烘烤才能被国家烟草公司收购。在政策支持下，由国家烟草公司牵头，以新乡贤为动力，2008年第一个烤烟工厂在磨坪村建成。磨坪乡的烤烟业真正实现了完整的生产链条，即统一整理、统一收购，最终销售给烟草公司。正是由于这种集中、有组织的管理销售模式，让烟农们吃了颗定心丸，扣去生产资料成本和人工费用，净收益至少可以达到2 500元/667 m2，真正实现了产业兴农。

2017年，磨坪乡几个村在政策支持下搞起了柚子合作社，投入了大量人力、物力，2018年到了丰收的时节却出现了滞销问题，村民找不到销路，丰产的柚子卖不出去，柚子只能屯在家里，最后滞销。农户只能通过人脉关系网络来销售柚子，但收效甚微。柚子滞销主要归结于3点原因。一是全国范围内农产品供给过多，造成供过于求；二是在柚子培养过程中，由于是首次种植，相关培养经验不足，没有充分注重质量和培养技术，果皮质量和口感相对较差，降低了收购谈判力；三是农产品缺乏品牌化、标准化，没有注册商标，柚子质量参差不齐，宣传推广效果较差[8-10]。

当地合作社的作物有保护价，但这些保护价大多来自私人商贩。私人商贩通过各种渠道与城市菜市场、水果和食品公司建立联系，商定了价格，但没有像烤烟那样由国家烟草公司统一收购。一旦柚子质量出现问题或者市场不景气，没有商贩收购，造成丰产不增收。柚子合作社失败之后，一篮村及邻村的村民又重整旗鼓发展黄桃。汲取了前次的教训，这次与秭归县屈姑食品有限公司签订了种植合同，不再依靠私人商贩口头协定的所谓保护价，确定了固定的收购方向，确保了合作社行稳致远[11-14]。

2.3 电商发展情况

磨坪村和一篮村分别位于山顶和山腰，由于山区地理条件所限，粮食作物难以得到规模化发展。在此情况下，土特产销售成为增收渠道。两村离县城较远，物资供应相对贫乏，故而多采取腌制、熏制等传统手段储存农产品。为保存方便常常腌制腊肉，腌制食品的风俗习惯与当地农村建筑习惯和民风民俗一脉相承，进而促使当地在乡村振兴的过程中形成了以腊肉为主要销售产品的电子商务产业。同时，电子商务平台的建立实现了多产品联合，包括土鸡、土鸡蛋、自制酱、土豆片、豆腐、核桃、板栗等，从产品检验到通过微信、京东、淘宝等平台推销，形成了一套标准的电商销售流程[15-17]。

由于是国家扶贫项目，当地电商注册成本极低，手续简易，没有烦琐的流程，降低了农户的进入门槛，将核心放在产品检验上。依托这一模式，一个村子可发展20家电商销售农户。销售情况各异，销售量最好的电商户年收入约100万元，去除生产成本后，收入相当可观。

3 总结与回顾

乡村发展离不开土地。在扶贫工作的开展下，磨坪乡农民对于土地流转的期待极高。山区农民对于开展合作社有极大的积极性，可是这种积极性更多是建立在对政策的依赖上。烤烟合作社的成功让一部分人相信合作社的可能性，所以柚子合作社的失败不会带来过重的打击。他们能够较为清醒地分析问题、重新振作。尽管如此，土地流转的比例在比较偏远的地方很难达到满意的水平。

山区耕地面积少，流转规模受限。盘活土地对于实现农业规模化生产的作用不可小觑。对于磨坪乡而言，走出去才是出路。在城镇化、现代化的过程中，由于山区地理条件限制，必然导致农业劳动力的流动和向外疏导。在扶贫过程中，在包括政府在内的多方力量扶持下，农村新型经营主体发展、升级。虽然发展过程中遇到了一些坎坷，且仍有内在性矛盾问题尚需解决，但总体而言，尤其是结合电子商务的发展，农村居民的收入水平和农业生产水平依然保持着向上的发展态势。