朔州市平鲁区林业生态建设探讨

王伟

（朔州市平鲁区林业局，山西 朔州 036800）

1 自然概况

朔州市平鲁区位于东经111°41′～112°52′、北纬39°21′～39°28′之间，地处晋西北黄土高原丘陵区、朔州市最西部，西北部沿长城与内蒙古自治区毗邻，西接偏关、神池2县，南连朔城区，东靠山阴区，北邻右玉区，境内丘陵起伏，沟壑纵横，地形破碎，山脉连绵，根据地形地貌分区划分为基岩石山区、黄土丘陵区、山间盆地3个大区。土地总面积23.11万hm2。

1.1 气候条件

平鲁区属于典型的温带大陆性半干旱季风气候，气候干旱，温差大，降水量少，且分布不均，风大沙多，无霜期短，海拔介于1 350m～2 174.20m之间；年平均气温5.50℃，极端最高气温34.50℃（1975年）,极端最低气温29.2℃（1958年）；年平均无霜期114d；年降水量400mm以下；年平均日照时数2 773.20h。全区灾害性天气为干旱、霜冻、大风等。

1.2 土壤条件

平鲁区土壤由石灰岩母质和黄土母质发育而成，主要有山地草甸土、灰褐土、栗钙土和风沙土。山地草甸土分布在虎头山、黑驼山一带的海拔1 800m以上山顶平台缓坡处，面积3 500hm2，占总面积的1.50%；灰褐土分布在境内北部，面积12.25万hm2,占总面积的53.20%；风沙地分布在下水头、郑家营、小白洋洼、铺上等地段，面积5.87万hm2，占总面积的25.30%。工程区土壤主要为灰褐土和栗钙土。

1.3 水资源状况

平鲁区地下水资源不丰富，而且分布不均，埋藏深，开发比较困难；地表水受气候、地质构造、地貌、植被等影响，水资源较贫乏，可以利用的洪水资源，也由于沟道短促、水势迅猛、过程短暂，利用率不高。

2 林业建设成就

2.1 林业建设现状

截至2019年底，全区林地总面积9.39万hm2（国有林地0.98万hm2，集体林地8.09万hm2，其他林地0.325万hm2），活立木总蓄积量200万m3，全区森林覆盖率17.86%，林木绿化率36%。“十三五”期间，区林业局积极和上级林业主管部门协调，争取到国家、省级工程3.30万hm2、资金6亿多元，为全区生态建设争取到更多投资，拓宽了造林空间。

2.1.1 造林任务完成顺利

一是国家、省级造林工程进展顺利。共完成3.30万hm2国家、省级造林任务，完成投资6亿多元，分别实施了“三北”防护林建设、京津风沙源治理、天然林资源保护、退化林分修复、新一轮退耕还林造林、中央财政补贴制造林、通道两侧荒山绿化、农业综合开发防沙治沙、环京津生态屏障区建设、干果经济林提质增效、特色林业产业示范基地建设、省级重点区域造林（洪涛山生态修复项目）、植被恢复费造林、村庄绿化等工程与项目。二是对通道绿化工程空档地段进行补植补造。对平朔线、109国道、乌龙洞生态旅游线两侧通道绿化工程，已栽植苗木实施了补植，共完成补植1 000hm2、栽树20多万株。

2.1.2 全区义务植树活动全面推动

“十三五”期间，市区两级每年春、秋季都要组织义务植树及造林绿化现场推进会，以实际行动动员全区广大干部群众统一思想、再鼓干劲、狠抓落实，进一步掀起造林绿化新高潮。

2.1.3 特色经济林建设全面启动

平鲁区按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，以增加农民收入、促进生态建设和地方经济发展为目标，采取加强基地建设和规模经营、扶持发展加工企业等措施，推动特色经济林产业持续稳定发展，促进林业产业转型升级。截止目前，全区新发展连翘、沙棘、文冠果等经济林1.33多万hm2。

2.1.4 森林资源得到有效保护

一是加强林地林木管护，聘用800多名护林员对全区9.333万hm2林地进行全方位、全覆盖管护，确实巩固造林绿化成果。二是进一步加强对保护发展森林资源目标责任制执行情况进行专项督查与考核，开展了一系列森林草原执法专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。三是森林火灾得到有效防控。全区防火措施到位，防火意识增强，通过落实目标责任、加大宣传力度、护林员严防硬守、专业队及时扑救、对5.84万hm2公益林投保森林保险，增强了森林灾害抗风险能力。对重点林区实行有效管控，清除了火灾隐患，没有发生大的森林火灾。

2.1.5 在全区全面推行林长制

按照中央、省、市关于全面推行林长制的安排部署，以推进森林资源保护和发展为目标，以落实各级党政领导责任为核心，构建起了责任明确、协调有序、监管有力、奖惩严明的区、乡、村三级林长制体系，为全区经济社会高质量发展提供了绿色保障。

3 林业建设中存在的问题分析

3.1 森林资源总量、质量不高，提高形势比较严峻

目前，该区森林资源总量依然偏少，林分质量依然不高，特别是受自然条件和经济条件的限制，林种树种结构单一，林分质量不高，林业直接经济效益不高，与生态富民的要求不适应，导致群众的参与积极性低，森林资源总量、质量提高任重而道远。

3.2 林地林木管护形势比较严峻

林地管理不够规范，初始登记、变更登记、注销登记不能有效衔接；森林资源监督工作面广量大，执法力量不足，管理手段落后，监督管理尚不能全面到位；林政执法、资源管理队伍综合素质和执法水平有待进一步提高等问题，在短时间内无法得到有效改善，资源保护与利用管理工作任务仍很繁重。

3.3 绿化成果巩固形势比较严峻

平鲁区既是生态建设大区，也是养羊大区，畜牧业收入占到农民人均收入的近一半。在养殖方式未彻底改变情况下，封山禁牧难，林牧矛盾突出，牲畜对生态建设的破坏还较严重。防沙治沙重点规划区与畜牧发展区域重合，使得固有的林牧矛盾越来越突出，林业发展空间受到限制，部门工作任务艰巨。

3.4 林业生态建设形式比较严峻

未实施造林的荒山荒地立地条件差，造林难度大。特别是因国家土地政策和种粮补助政策的调整，使生态工程占用耕地和退耕还林难度增加，给大面积造林带来了困难。

3.5 后续产业发展比较滞后

生态项目长远才有直接大的经济效益，为弥补眼下的不足，适当开发一些林牧加工项目最好，利用灌木生产草粉和草籽，可以解决养畜的饲草问题。

4 加快生态建设的建议

4.1 转变观念，高度重视生态建设

作为资源型地区，必须要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，绝不能手软。要彻底纠正片面追求经济效益，只顾上项目不顾毁生态、只顾当前不顾长远的做法。在加快发展经济、造福当代的同时，为子孙后代留下生存资本，为长远发展奠定基础。

4.2 将补植补种列为一项完善措施

工程峻工后如果遇到严重干旱，会导致生物措施成果难以巩因，所以要把生物工程的补植补种作为一项重要措施列入项目预算，增加资金投入，以维护和巩固已有的治理成果。

4.3 加大林草管护资金投入力度

畜牧业的发展，给林业发展与管护带来了较大压力，因此，建议进一步优化投资结构，加大管护资金投入力度，确保造一片、成一片，实现区域造林数量与质量同步提升，以有效解决投资一次性和管护长期性、艰巨性的矛盾。