农村土地流转存在的不足及解决对策研究

李珍

摘要：农村土地流转在实践中，还存在着一些问题，例如非粮化和非农化后土地流转现象严重，土地流转后社会保障功能的缺失以及土地流转保障机制不健全等问题，本文从土地流转在农村振兴战略中的地位出发，提出了一些建议，希望能对未来土地流转中的问题提供一些思路。

关键词：乡村振兴;土地流转;困境;对策

近几年来，农村地区深化城市一体化改革面临严峻挑战，越来越多的土地经营主体为实现利益最大化，冲出耕地红线，把大量耕地转为城市建设用地，研究土地流转中存在的问题及对策，是促进农业现代化的发展关键。

1 乡村振兴战略下土地流转面临的困境

1.1 土地流转后非粮化、非农化现象严重

伴随着城市化进程的加快，土地流转后的非农、非粮现象日益严重，其原因主要有：一是企业不种植传统粮食作物，不种植经济价值较高的作物。近几年，传统粮食作物种植成本上升，而粮食作物价格下降。农夫不能靠种植食物来提高社会地位。于是，越来越多的农民为了更高的利润，决定种植经济作物，或者转让土地使用权。二是政府的政治取向也会影响国家的性质。有些地方政府为了取得政治上的成功而目光短浅，为了获得较大的经济利益，被迫向企业转让土地使用权。另外，部分地区也存在土地融资问题。政府要取得正常的财政支出，就必须通过土地使用权转让获得财政收入，而获得土地使用权的企业通常从事利润较高的行业。

1.2 土地流转市场不规范，农民权益易受损害

“三权分置”政策的出台，无法直接解决现实问题。尽管各地早已有土地流转的实例，但土地流转市场仍不完善，基本不规范。因为法律没有对土地流转作出具体规定，现实生活中土地流转问题随之而来，土地转让无法律规制，违约问题随之而来。当前，中国土地转让市场上的土地转让合同大多不规范，而可能是无法律效力的口头协议。另外，时间上也不能详述，除了口头协议，协助转让土地的数量和方式。如果没有这个明确的内容，土地运输双方往往会违反条约，违约后的纠纷不能有效解决，农民的利益就容易受损。其次，监管和贸易组织不健全，贸易出现问题时不能及时解决，同时平台不完善，农民自发行动，势必影响到土地流转范围和农民权益，因此，地租低、农民利益受损，导致土地流转范围和农民权益受到威胁。两个案例中，由于农民在土地流转过程中处于弱势一方，没有发言权，他们无法决定土地转让的价格和获得更高的收入;另一方面，由于知识水平普遍较低，农民无法很好地保护自己的权益，往往得不到自己的收入，容易造成土地空置、土地闲置的局面。

1.3 保障机制不够健全

农地流转者往往担心不同的商业项目在流转后能否长期运作，能否及时收到流转费，复垦后能否尽快恢复生产能力，农民对承包商在合同结束前单方面违约的后果十分担忧，同时，农业生产必须经受住市场和气候的巨大考验。缺乏一套完善的风险保险制度，会影响到收购人和转让人的主观能动性。

1.4 农民缺乏土地流转意识

有些农民如果不搞农业，也不懂得经济资源，国家制定了许多农村政策，但是农民不了解政策，对土地流转忧心忡忡，农民对未来感到迷茫，不知该怎么办。

1.5 农村土地流转中的监管力度不足

在当前的土地转让中，政府或主管部门通常不提供土地转让监督服务。一般来说，转让土地应当按照农民的意愿，或者按照农民与农场、农会及其他机构的意愿进行，但是实际上，有些基层干部为了实现自己的各种目的，为了业绩或承诺，强迫基层卖地，这会严重影响中国土地流转的有序发展，当然，要保护农民的利益也很难。

2 鄉村振兴战略下土地流转的对策

2.1 严守耕地红线，防止土地流转后非农化和非粮化现象发生

土地流转后，由于政府提出的政策方针发生了转变，农民努力想要实现土地经济最大化，土地利用发生了重大变化，农业和非农现象日趋严重。为防止非粮、非农等现象，必须采取以下措施：一是加强监管，确保耕地得到合理利用，管理当局应重视非农地转移的负面影响。要坚持耕地红线，对土地流传后的使用进行监控，防止非粮食、非农产业条件日益恶化。一些公司利用所转让的土地，未经批准改变土地用途，并将其用于工业生产，以增加公司利润，这是非农业的一个重要原因。对存在的问题，要加大监管力度，严格执行耕地红线、划定耕地面积。国家要加强对耕地重要性的宣传，控制和规范农地利用变化，突出非粮食作物对粮食安全的负面影响，提高农民保护基本需求的积极性，政府也应重视粮食安全，将粮食安全作为评价政府政治绩效的重要因素。

2.2 建立健全农村村民的社会保障体系

我国城乡二元体制的显著特征是户籍制度，户籍制度必然决定资源的配置，农村养老资源十分稀缺，导致城乡差距非常明显，政府应从政治上支持非政府组织。非政府组织在未来农村社会保障体系中扮演着重要角色。社工利用自己的知识建立农村社会保障制度，使脱离政府的人也能享受到很好的社会福利。三是政府应对农村地区进行金融支持，使农村有足够的经济实力建立社会保障制度。农场主对土地的依赖性主要来自经济上。在农村地区获得足够的经济支持，农村社会保障水平将接近城市。

2.3 继续完善土地流转市场机制，深度保护农民利益

要健全农村市场体系，必须更好地发挥政府的作用，将政府整合为中介服务机构，为土地流转双方提供更加稳定的平台，为土地流转双方提供可靠的市场信息、降低市场风险、具有自然风险的土地转让制度。另外，还要注意法律的作用。唯有完善的法律法规，才能更好地控制土地转让行为，规范土地转让市场。鉴于目前存在的问题，立法机关应通过有关土地转让的法律，以立法形式具体规定转让的主体和类型，完善土地转让的市场机制。

2.4 完善管理机制，加强对土地流转的监督

农地流转直接关系到农村土地出让方和承包方的经济利益。单靠双方的谈判与沟通，就不能保证双方在各自优势上的相对平衡。很多农场主代表耕地分配土地，但实际上用来建设鱼塘或植树，这与土地流转的重要性不同，需要主管当局发挥监督作用，防止这种情况发生。这类事件一旦发生，要严肃处理。如果农地被用来种树和建造鱼塘，土壤结构就会受到破坏，土地的价值会降低。另外，土地承包合同应当明确规定这类问题，要保护当事人合法权益不受侵害。

2.5 创新观念，推动土地顺利流转

基层干部要积极为民办实事，从民情出发，从实际出发，积极引导农民参与土地流转工作，积极宣传土地流转的好处，积极宣传土地流转的好处，消除传统的土地流转观念，促进农业现代化生产。要让广大干部群众发挥带头作用。同时，干部也要宣传与土地流转有关的法律知识，让村民们在土地流转过程中，维护自己的合法权益不受侵害。

2.6 坚持政策原则，确保土地规范流转

土地流转应遵守国家土壤政策，不得与之相抵触。所有工作人员应以政治为导向，从实际出发做好土地转让工作。转让国家必须遵守法治，不得违反国家相关立法。国家转让应坚持自愿原则;不应强迫农民进行土地转让;充分尊重农民意愿，流转国应遵循“补偿”原则，给予农民一定的经济补偿。

2.7 建立信息共享平台，完善流转流程

在市政府设立土地流转专门部门，解决农民在土地流转中面临的问题，并及时将这些问题落实到上级，以建立更好的土地流转制度优化土地出让政策，在信息共享平台上公布土地出让市场价格，应反映当前的经济发展。土地转让双方可参考信息共享平台公布的平均市场价格，以达成适当的定价安排。信息平台应尽可能包括气候条件、虫害、水源、区域面积、农村地区的运输和其他农业生产信息，以便为农业信息用户提供更好的信息，制定未来农业发展计划，并选择合适的农业经济作物进行生产。另外，土地流转需要财政支持，资金是土地流转的经济基础，资源不足，土地流转困难，国家对农民给予经济补贴，鼓励农户扩大规模，积极承包土地，归还闲置土地，合理配置和使用土地资源，提高土地资源利用率。

3 结语

当前，土地流转正处于一个良好的机遇期，近两年来不断积极探索，积累了不少宝贵经验，尤其是中央和省级政府对农民承包土地使用权流转发出了通知，要以此为契机，积极推进土地流转，提高农民土地流轉意识，强化增产增收导向，推进农业规模化、机械化生产。而冻土资源的广泛利用，将大大提高土地资源的利用率。

参考文献

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