构建行业质量安全监管数字化治理新模式

文｜邓夏扬 冉先进

党的十九大以来，国家持续加大对数字经济的建设力度，为了更好的满足人民对美好生活的追求，需要不断提升行业治理能力。如何适应新时期社会治理需要，服务人民群众，促进建筑业高质量发展，对行业管理部门是一个新的挑战。目前，建筑业总产值24.88 万亿，信息化投入不足1%，农民工平均年龄在42 岁左右，用工可持续是一个巨大挑战；围绕国家碳排放发展计划，建筑业的绿色节能还有巨大提升空间，智慧城市建设对行业监管和服务提出了更高的要求。

2020年住房和城乡建设部针对性的发布了多份文件，文件中多次提到结合数字技术推动行业高质量发展。同时其他领域融合数字技术实现了全面突破，新媒体、新零售、工业互联网等等获得了较好的发展。作为契合国家战略发展需要，建筑业需要加快数字化转型。在行业探索前进的过程中，行业监管与服务应该加快数字化转型，从标准体系、技术引导、政策赋能等多方面推动全行业的转型升级。建筑业也要响应国家双循环发展格局构建，由建筑大国逐步成为建筑强国，特别是在核心技术、产业链现代化等方面发展新优势。

通过以上分析可以看出，建筑业加快布局数字化升级已势在必行，而行业监管与服务则是建筑业数字化升级的关键切入点、风向标和指南针。围绕行业监管与服务推动行业数字化升级，是贯彻落实国家“放管服”改革要求的重要抓手，通过对监管侧的数字化升级，推动行业监管模式创新，促进公平竞争；通过对服务侧的数字化升级，推动行业服务提质增效，营造便利环境。监管侧和服务侧的数字化升级与企业的生产经营紧密结合，能够让从业企业、从业人员切身感受到建筑行业数字化带来的便利，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，推动行业监管与服务的全面数字化，将是整个行业高质量发展的重要一环。

数字化精准监管 助推政企长效治理

建筑业工程质量安全监管直接关系人民的生命财产安全,社会影响巨大,一直是各级行政主管部门的工作重点之一。然而传统的质量安全监管手段还是依靠人员的现场查验为主，项目现场发现的整改问题通过纸质整改通知单进行质量安全整改，在建筑市场快速发展的状况下，监督人员的精力和能力受到较大挑战，同时监督执行效率需要提升。特别是安全危大工程作业过程中会产生群死群伤事故，工程质量领域的投诉较多，监督工作比较被动。如何将事中、事后监督变为事前预防，如何提升监管效能，如何让各方主体责任履职到位，如何与时俱进积极借助新型技术手段提升质量安全监管效能，如何通过质量安全监督工作促进建筑业高质量发展，是当下所面临的主要挑战。

同时，当下的质量安全监管与服务也需要更多的创新，行业管理部门也属于工程项目的参与方之一，各方的目的都是交付一个高质量的项目。但是现在有些工程项目现场出现问题，数字化新媒体使得每一个人都是一个自媒体，很多问题行业管理部门还没有介入，就已经在社会层面开始大范围传播，媒体的传播起到很好监督作用的同时，有些专业性的问题在未获取专业分析结果的时候，会形成较大的社会压力，对行业管理部门的履职尽责是一个很大的考验。通过数字化技术手段，实时感知项目的情况，在预防的同时能够及时做出精准治理，对社会是一个巨大的贡献。

数字化已经融入各个行业，数字化技术的快速进步为很多行业的转型升级提供了必要支撑。结合《国家信息化发展战略纲要》，根据国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）、住房和城乡建设部《关于印发2016—2020年建筑业信息化发展纲要的通知》（建质函〔2016〕183 号），深入实施数字经济战略，强化核心技术研发和重大应用能力建设，着力解决行业发展受制于人的问题。数字化战略上升到国家战略层面，质量安全监管作为建筑业治理的重中之重，大力推进数字技术在质量安全监管过程中的应用，将大力提升整个行业的数字化发展，也会提升各参与方在质量和安全管理方面的数字化投入，进而推动整个行业质量安全监管的治理能力。在技术上，BIM 技术、物联网技术、云计算技术、移动互联网技术、大数据、5G、人工智能等技术的快速发展，为质量安全监管数字化提供了很多的可能性，目前也有部分行业管理部门已经开始建立数字化监管系统，借助数字技术提升监管效能。

在国家层面大力推进“互联网+”，数字化战略，数字政务服务，智慧城市建设过程中，建筑行业质量安全监管数字化将是必然的趋势，各级行业监管部门结合本地监管诉求，利用数字技术积极探索和革新质量安全监管，构建行业质量安全监管数字化治理新模式为期不远。

以安全方向为例，工程建设过程很多作业环境和作业工序属于高危作业，有些作业过程更是容易出现群死群伤事件，给人民生命财产带来巨大损失，还会影响社会的稳定发展。随着社会的快速发展，现代建筑不管是公共建筑还是住宅建筑，停车位已经是一个刚需，在地面空间受限的情况下，很多建筑建设地下车库，这样在施工过程中就需要开挖较深的基坑（停车位只是需求之一，便于理解），在建筑物没有出地面的时期，基坑边坡的稳定性就尤为重要，地下工程和深基坑的施工，除对建筑物本身造成影响，对周边环境的破坏亦不能忽视。地下工程和深基坑的施工若不当，可能造成其周边道路开裂或塌陷、周围地下管网线路因位移过大而破坏、相邻周边建筑因不均匀沉降等原因而开裂甚至倒塌等，危及广大市民的生命及财产安全，因此，对地下工程和深基坑建设过程的实时监测就非常重要。传统方式通过人工定时测量的方式记录基坑变化的数据，人为因素较多，很难实时动态监测。整合数字技术以后，深基坑安全监测管理借助物联网、数据仓库和数字建模等信息技术，建设成为一个区域性覆盖的地下工程和深基坑安全监测预警系统，实现深基坑工程的无人值守监测和数据传输，以及工程安全的管理，对可能危及基坑和周边环境安全的隐患进行预报警，以便采取有效的措施进行控制，重要的是可以实时动态掌握数据变化，基于设计要求可以实现快速的预警，使得问题在萌芽状态就可以及时发现、积极治理，避免反复亡羊补牢情况的出现。

数字化赋能监管模式创新

在国家深度推进建筑业“放管服”改革的大背景下，对于行业监管与服务部门而言，2020年《报告》的出版发行将为建设行业主管单位带来深远影响，主要体现在以下几个方面：

一是全面盘点行业数字化现状。通过调研、访谈、各级信息化管理部门参与编写，使得大家对行业数字化的情况能够有个全面的认知，例如：在各类业务系统的建设上，行业监管与服务还是能够适应发展需要的，但是在数据互联互通、新技术应用、新模式监管方面需要下大力气，这对于今后发展行业数字化至关重要。

二是全面数字化治理需求梳理。结合国家发展要求，行业改革的需求，如何推进行业治理是每一个部门的新课题，通过本报告，也进一步梳理了行业主管部门数字化建设的需求内容，由于我国幅员辽阔，各地发展节奏有一定差异，可以通过本报告及时了解建设需求，推动各地数字化转型升级。

三是提升数字化治理体系认知。报告重点针对行业信息化发展，各主管部门可以通过本报告全面提升数字化治理体系的认知，有利于各地快速开展相关工作。

四是创新监管模式。可以结合报告内容全面创新监管模式，报告中的观点、方向、成熟典型案例等对各地利用数字技术创新监管模式是一个助力。

五是成熟案例交流。报告中每一块都有成熟应用案例，通过案例的交流为不同业务板块开展数字化提供了成熟的建设思路，也使得建设过程避免绕弯路。

回眸“十三五”，各级住房和城乡建设主管部门以数字化推进管理规范和工作创新，为履行管理职责、提升监管服务水平提供了有力的支撑和保障。展望“十四五”，行业监管与服务数字化应用的重点方向主要有以下几个方面：

一是数据融合。数字化重要的是数据采集，现有业务系统，各类现场应用已经实现很多业务的数据采集工作，但是数据孤岛比较普遍，数据融合是一个重要方向，最终特征就是形成数据驱动的行业治理新范式。

二是新技术应用。BIM、物联网、人工智能、云计算技术、区块链等新技术的应用是一个重点方向，通过技术的快速融入业务，形成新的治理体系，支撑发展需要。大量技术快速融合应用将是这一时期的特征之一。

三是业务融合。在行业快速发展的过程中，随着新技术的不断引入，监管模式会发生一定的变化，原有业务体系会发生一定的调整，利用数字技术实现业务融合。主要特征是打通跨业务的融合，形成基于业务融合的行业治理新模式。

四是政策更新。随着新技术的应用，新模式的诞生，必将对现有的相关政策产生影响，传统的政策制度需要进行更新，以适应新发展需要，适时发布和更新政策体系，在不同维度大量发布新政策是这一时期的特征。