《中国建筑业信息化发展报告（2020）：行业监管与服务的数字化应用与发展》导读

文｜马智亮

引言

行业监管与服务是政府的职责，其数字化应用是新时期政府部门提高工作效率和服务质量的必要途径。我国政府建设主管部门一直注意加强自身的信息化建设、推动信息技术应用、促进行业技术进步。1984年当时的城乡建设环境保护部成立了计算机工作站；2000年当时的建设部印发了《建设领域信息化工作基本要点》，其中涵盖了对行业监管与服务的信息化要求。当前，信息化已经发展到数字化的阶段，行业监管与服务的数字化工作已经在各层级的政府部门不同程度地展开。为了总结近年来我国建筑业行业监管与服务数字化应用工作，在住房和城乡建设部信息中心的领导下，我们编辑出版了《中国建筑业信息化发展报告（2020）：行业监管与服务的数字化应用与发展》（以下简称“本报告”）。本文在此做一导读，以帮助读者学习本报告。

本报告的编制方法

本报告是由住房和城乡建设部信息中心组织编写的、有关建筑行业/建筑业信息化的系列行业发展报告的最新一部。到目前为止，本系列行业发展报告已出版了8 部，每部都有一个专门主题。与已发布的、本系列的其他报告一样，在编制本报告时，首先，经过建筑行业专家多轮讨论，形成撰写提纲。然后，针对行业状况进行广泛的问卷调查。接着，邀请做得最好的单位的专家执笔各章节，经执行主编多轮审查把关，再广泛征求行业意见后进行修改，最后由主编和副主编审查定稿。

本报告的构成

建筑业行业监管与服务的主体是各级政府建设主管部门及其授权机构，监管与服务的对象包括：建筑企业、建筑项目、管理人员、作业人员。一般来说，建筑业行业监管与服务可以分为建筑市场监管与服务、工程建设项目审批和管理、招投标监管与服务、工程造价服务、工程质量安全监管共5 方面。

与此相对应，本报告共分为10 章，其中第1章为引言，第2 章介绍行业数字化发展状况问卷调查的结果，第3 章介绍行业监管与服务的数字化技术基础。第4 章至第8 章为本报告的主体，分别反映建筑市场监管与服务、工程建设项目审批和管理、招投标监管与服务、工程造价服务、工程质量安全监管共5 方面数字化应用及发展情况，第9 章反映建筑业企业与行业监管和服务数字化的对接，第10 章展望行业监管与服务数字化发展趋势。

本报告的内容简介

从总体上讲，本报告既包含理论，也包含先进实践情况，包括先进的应用案例。以下对具有代表性各章的内容进行简要介绍。

在第2 章中，首先介绍了问卷调查的基本情况：通过专业调研公司进行，主要通过手机端进行调查问卷链接推送，共收到来自建筑业行业监管与服务单位124 份有效问卷。其中，33.86%的问卷来自建筑工程造价站；18.55%的问卷来自建设工程交易中心；13.71%的问卷来自建筑工程监督管理部门；9.68%的问卷来自编制行业标准及提供行业服务的行业协会，8.87%的问卷来自编制行业标准及提供行业服务的行业协会。然后介绍了问卷调查的结果，并进行了分析。以下介绍3 点主要结果。

关于被访对象所在单位采用数字化技术的原因，出于提升效率考量占比最多，为56.45%；54.84%的单位因为社会服务需求原因采用数字化技术，51.61%的单位由于模式和机制改变，采用数字化技术；由于政府指令和提升决策水平而采用数字化技术的占比不多，分别为18.55%和29.03%；还有7.26%的被访对象所在单位出于其他原因采用数字化技术。

关于被访对象所在单位的数字化应用建设组织保障，被访对象所在的行业监管与服务单位中有62.1%的单位设有专门岗位，34.68%的单位设有专职部门，28.23%的单位设有专职小组和领导（或分管领导），80%以上项目有明确责任人的单位占21.77%，80%以上监管工作人员接受过数字化技术及应用专项培训的单位占14.52%，还有16.13%的单位设有其他数字化应用建设组织保障。

关于被访对象所在单位在建设项目监管中将数字化应用于哪些阶段，50%的被访对象所在单位在工程招投标阶段应用了数字化技术，36.29%的单位在竣工备案阶段应用数字化技术，24.19%的单位在施工现场监管阶段应用数字化技术。还有的单位在施工图审查、施工许可核发和竣工验收（联合测绘、联合验收）等阶段应用了数字化技术，分别占16.13%、14.52%和12.9%。9.68%的单位在工程建设许可核发阶段应用数字化技术。在立项用地规划许可和设计方案审查阶段应用数字化技术的单位占比不多，分别为2.42%和4.84%。另外，有21.77%的单位在建设项目监管的其他阶段应用数字化技术。

在第3 章中，作为建筑业行业监管与服务数字化技术基础，分别介绍了数字化定义和基本特征、数字化关键技术、建筑业数字化技术应用框架，以及建筑业数字化发展路径。其中所介绍的数字化关键技术包括：云计算、大数据、物联网、移动互联网、5G 技术、人工智能以及“云大物移智+5G”和数字化。

第4 章至第8 章作为本报告的主体内容，采用了大体相同的阐述模式。一般均包含概述、典型数字化应用场景以及数字化应用案例共三部分内容。以第4 章（建筑市场监管与服务数字化）为例，包含的数字化应用场景分别为：工程建设项目全过程在线审批服务与建筑市场监管一体化模式，大数据分析支撑的建筑市场监管与服务模式，建筑市场数字化监管的“三场联动”模式，以及证照数字化让数据多跑路；包含的数字化应用案例分别为：国家建筑市场信息资源整合和协同应用，贵州住建云建立建筑市场监管新模式，无锡市建筑企业信用的数字化管理，以及深圳市数字化“三场联动”管理模式。

在第9 章中，分别介绍了建筑业企业在建筑市场监管与服务、工程建设项目审批和管理、招投标监管与服务、工程造价服务、工程质量安全监管共5 方面与行业监管与服务的对接情况。

在第10 章（行业监管与服务数字化发展趋势）中，首先分别介绍了数据采集、传输、存储、分析、可视化技术的发展趋势，然后分别阐述了业务流程持续优化、信息系统的集成化、信息系统的智能化、与企业信息系统的无缝对接、大力采用新兴信息技术等5 个方面的发展趋势。

本报告的阅读场景及建议

作为本报告的阅读场景，编写组主要设想4 种，以下分别说明并给出建议。

系统学习并把握建筑业行业监管与服务数字化应用与发展的整体情况。可以设想，高等院校的研究生、刚参加工作的政府住房和城乡建设部门公务员、政府住房和城乡建设部门的信息中心分管业务领导以及建筑业企业的管理人员具有这样的需求。为此，建议他们通读本报告的全部内容。

学习并把握建筑业行业监管与服务数字化应用与发展某方面的情况。可以设想，政府住房和城乡建设部门相关业务的公务员或事业编制人员、相关主管领导、企业的有关管理人员具有这样的需求。如果他们具有相关信息技术的基础，建议他们阅读第1 章、第2 章、第4 章至第8 章中的相关章节，第9 章中的相关章节，以及第10 章。否则，他们还应该阅读第3 章。

把握建筑业行业监管与服务数字化应用与发展的整体情况。可以设想，政府住房和城乡建设部门或机构主管全面工作的领导具有这样的需求。因为他们一般不需要了解信息技术的细节，所以，建议他们阅读第1 章、第2 章、第4 章至第8 章，第9 章，以及第10 章。如果他们需要了解一些信息技术的细节，建议他们也阅读一下第3 章。

结语

数字化应用和发展是新时期建筑业行业监管和服务的必要途径，有的单位已经走到前面。本报告反映了这方面的理论和先进实践，对相关政府和企业人员都有重要参考借鉴作用。