深化全流程数字化招标投标 构建行业数据服务平台

文｜张希 赵倩

招标投标是市场经济中传统的交易方式，做好招标投标的监管和服务是完善我国市场经济体系的重要内容。工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、促进廉政建设等方面发挥了重要作用。

当前招投标领域面临的挑战主要有下列三方面：

一是如何兼顾交易效率和监管效果。当前监管模式下，有些地方仍然采取传统的跑开标现场、电话、甚至纸质文件送达等方式进行监管，即使在电子化程度较高的部门，仍然存在因电子化程度、标准不一，招投标服务模式采用纸质和电子双轨制并行运行的情况，不同程度上也给交易主体增加了操作负担，降低了交易效率。这些情况与目前优化营商环境、简政放权的政策要求不相适应，同时也容易造成监管缺位或越位、诚信监管不到位等问题。

二是如何实施跨区域信息共享。依照《招标投标法》的规定，招投标监管体系遵循属地管理原则，各地监管部门均按照当地的管理要求进行监管，招投标监管信息跨区域共享既存在制度上的障碍，也存在技术匹配上的障碍。因此，各地在招投标监督管理过程中出现了资源整合不够、互联互通不足、区域协同不够、异地违规难监管等现象，极大的制约了监管效果。

三是如何实现跨阶段协同。招标投标的各个环节存在相互割裂，与招标投标相关的合同履行也存在相互割裂。这样的业务操作形式，不仅差错率高，质量无法保障，而且极其不利于信息共享，致使招投标工作阶段难以与合同履约阶段有效衔接，“履约监管”和“两场联动”等先进理念和管理方法难以落实。

新时期，招标投标既有良好的机遇，同时也面临巨大的挑战。招标投标的数字化，给招标投标发展带来了新的思路和方法。

一方面，强化招投标信息的高效处理可以更好的提升监管效率。各行政主管部门运用各种数字化手段，提升招投标过程的数字化水平，提升招投标信息处理能力和处理速度，对提升招投标监管和服务效率方面有极大促进；另一方面，在招标投标监管工作中利用数字技术，逐步推进跨区域跨部门的招投标信息共享和验证互认机制，加强招投标交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，这势必将进一步提升对市场交易主体、社会公众和行政监管部门的信息化支撑能力。此外，被监管的建筑业企业在经营管理中采用大量新型技术，数字化应用特征凸显，企业的数字化转型趋势也将促进招投标监管与服务的数字化转型进程。

实现招投标监管与服务数字化转型，将进一步汇聚整合政府部门数据与行业市场主体的招投标过程数据信息，为建筑市场宏观分析、监管政策决策、服务市场主体提供强有力的数据支撑，最终实现“宏观态势清晰可见，监管政策及时准确，公共服务精准有效”的行业应用体系，全面实现“理政、监管、服务”三层面的创新发展。

应用场景一：基于互联网的全流程电子化招投标交易服务。充分利用数字化信息处理和业务协同能力，实现在线招标、网上投标、不见面电子开标、远程异地评标的全流程电子化操作，从而改变纸质和电子双轨制并存的现状，进一步方便招投标主体操作，同时提升招投标行业整体运行效率。

应用场景二：基于BIM 的三维可视数字化招投标交易服务。充分借助BIM 技术易共享和易协同技术优势，在招投标环节实现“参数化配置、可视化表达、数字化分析”，使标书评审环节更加直观高效，并且有效的将招标投标信息向施工履约环节进行传递，对后续施工过程的监管提供依据，极大的避免招投标和施工过程“两张皮”的现象，大幅促进了招投标市场管理的质量提升。

应用场景三：基于大数据的在线数字化监管。依托大数据这一发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态，充分挖掘各地交易中心积累的海量、实时、精准的电子化交易数据，实现实时自动跟踪分析和监测预警，及时发现查处交易活动中的违规和腐败行为。

随着创新应用的持续涌现，招投标监管与服务数字化主要在下面三方面凸显其价值和意义：

一是基于互联网的电子招投标打破了地域差别和空间限制，实现了信息的广泛及时传播，进一步提升了信息处理和传播效率，增强了信息的透明度。不同地域的投标方可通过网络获取招标信息，实现在线招投标，降低了操作成本，提升了招投标效益。招投标操作实施电子化以后，相关的信息处理和业务操作均采取信息化手段展开，大幅提升了相关业务环节的操作效率，提升了业务操作的准确度，使得招投标全过程的操作效率大幅提升。

二是利用BIM 和其他技术的融合应用，实现了方案展现更直观、标书文件更集成、信息共享更便捷的效果。通过引入BIM 技术，使得评标系统能够在建设工程全生命周期的应用BIM 模型，为后续环节的应用提供条件。另外，在一定程度上避免了投标人简单复制修改的情况，有效规避围标串标现象发生，同时，通过评标行为大数据全面检视评标专家操作，提升对评标专家监管水平。

三是用大数据构建数据“铁笼”，让违规行为看得见。交易违规行为具有隐蔽性，传统手段难以有效防治。大数据可以根据交易行为数据的蛛丝马迹，通过交易行为风险检测模型，还原并捕捉市场交易主体陪标、围标、串标等交易违规痕迹，使违规行为暴露在阳光下，无处遁形。大数据改变专家填报回避承诺书的方式，通过引入外部公安、税务等外部数据，强化专家回避机制，防止出现打人情分、甚至参与围串标的情形。

纵观建筑行业监管与服务的数字化发展趋势，我们认为十四五期间会有以下几个特征：

一是以数字化为基础：在建设工程的专业领域，充分利用BIM 技术建立的建筑信息模型，包含三维实体模型，项目建设进度，人工、材料、机械等消耗，现场安全信息以模型为载体进行整合，为项目全生命周期的监管与服务提供支持。

二是以标准化为保障：在信息资源整合的过程中，标准化的目的在于确保管理系统与上下级单位、相关机构的互联互通和信息共享，同时也能使投入信息化建设的资源得到充分利用，加快建设步伐。另外，业务上的标准化还可以从业务的角度，让所有的信息交换的参与者之间在业务数据的定义、共享方面达成一致。

三是以融合创新为引领：充分借助BIM、云计算、大数据、AI 等技术的集成融合效应，推动建筑行业走出一条具有核心竞争力、资源集约、环境友好的可持续发展之路，在科技进步的引领下，以信息化手段为有效支撑，实现信息化与建筑行业的深度融合。