城镇燃气基层单位安全监督管理体系

刘倩，王俊燕(重庆凯源石油天然气有限责任公司长寿分公司，重庆 401220)

0 引言

近几年，我国城镇燃气覆盖率逐渐提高，由燃气泄漏导致的安全事故发生的概率也在不断增加，城镇燃气安全监管问题日渐突出。因此，采用有效的城镇燃气安全监管措施，才能提升城镇燃气安全监管的质量，保证城镇燃气安全、稳定地供给。

文章通过对长寿分公司安全监督管理现状进行了归纳总结，从健全完善制度、强化员工培训、加强安全检查三大方面探析燃气公司安全监督管理的新模式，搭建起全面、系统、科学的城镇燃气安全监督管理体系框架。

1 健全完善制度 强化基础资料管理

1.1 落实国家规范及企业制度

为了加强燃气管理，防止火灾、爆炸及中毒事故发生，保障人身及公共安全，国家及燃气行业出台了一系列法规、标准，如《城镇燃气管理条例》、GB 50028—2006《城镇燃气设计规范》、CJJ51—2016《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》等。

同时，集团公司结合以上规章制度，联系自身实际，不断对企业技术标准和规范进行增补、修订和替换，建立了一套完整的标准化管理平台，编制了《安全生产管理办法》《作业许可管理办法》《事故事件管理办法》《事故隐患整改管理办法》《HSE管理工具实施指南》等，在公司内部形成资源共享，为企业安全运行提供良好的技术指导，从源头消除安全隐患。

1.2 强化基础资料管理

首先，长寿分公司根据国家规范及企业制度，结合集团公司下发的《工器具安全检查手册》《HSE监督工作手册》《安全工作规范手册》三大指导性强、实用性强的手册，制定了本公司的燃气工程检查记录表，要求安全监督员在日常对“两个现场”的安全监督工作中随身携带三大手册及检查记录表，以便及时发现隐患，避免事故的发生。

并且，将日常对“两个现场”监督检查发现的隐患汇总制定了长寿公司的安全检查隐患台账，督促相关业务部门及承包商限期整改。同时，对长寿公司的不安全行为或状态、事故事件进行汇总形成追踪汇总表，落实措施实施责任人，确保闭环管理。定期对安全检查隐患台账及事故事件进行分析、总结，形成分析报告，组织公司员工学习，避免问题的重复出现。

另外，根据长寿分公司实际情况对突发事件分级制定应急预案体系，共分为三级，分别是《长寿分公司突发事件总体应急救援预案》《长寿分公司城镇燃气突发事故应急处置程序》等12个应急预案及应急处置程序，应急预案体系是及时、有序和有效开展事故事件应急救援工作的行动指南，大大降低了事故的危害程度。

严格遵照分公司HSE监督工作标准要求，加强有关法规、技术标准的学习，提高认识，克服重生产、轻安全的思想，增强安全意识。结合CJJ 51—2016标准的要求，配备足够的燃气管线巡查和抢修人员，配置专用设备，建立安全管理责任制，确保燃气安全。

2 强化员工培训 夯实业务基础

燃气安全监督工作需要高素质的员工，必须提高员工的安全意识，深化制度理解力和执行力，提高安全监督人员现场风险识别能力以及信息化水平，从而提升安全监督质量与效率，并不断优化工作流程。

2.1 加强教育宣传

长寿分公司加强员工的安全教育培训，新员工上岗必须要进行“三级”安全教育，职工调换岗位、转岗、复岗也应做好安全教育，特殊工种作业人员必须取得相应资格证书方可上岗。通过培训学习和检查，使广大员工时刻绷紧安全这根弦，对自己所在岗位的风险有清醒的认识。

2.2 利用QHSE管理工具

上锁挂牌，防止人因误操作引起危险能量意外释放。目视化管理，防止对无法直接观察确认的作业出现误判。对作业准备、作业过程和作业结果采取风险管理工具方法复查确认，大大减少失误的概率。根据工作前安全分析检查已制定的安全措施是否落实到位，人员资质、工器具和劳保用品、作业环境是否合规。高风险作业前，检查作业许可相关手续是否齐全；在施工过程中，及时纠正或制止违章行为。掌握QHSE管理工具，有助于提高员工对风险的认知和管控能力，从以前的被动执行改变为主动参与，减少违章和事故的发生。

2.3 风险管控

2.3.1 识别风险

长寿分公司由安全办牵头，指导相关业务部门开展岗位危险因素辨识，制定岗位危害因素辨识调查表及部门危害因素辨识清单。危害因素辨识应做到“全面覆盖、不留死角”。有侧重地采取控制人的不安全行为、物的不安全状态，对环境因素及管理缺陷着手进行分析。

2.3.2 分析风险

运用《风险评估矩阵》，基于对以往发生的事故事件的经验总结，通过解释事故事件发生的可能性和后果严重性来预测风险大小，确定风险等级。

2.3.3 风险控制

风险控制使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。对于风险的预防与控制，应从安全技术即解决物的不安全状态问题，安全管理即控制人的不安全行为，安全教育即使人知道存在的危险源和应对措施等出发。我们以消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告为思路进行风险控制。

3 加强安全检查 定期交流学习

3.1 加强安全检查

从2020年四季度上报的不安全行为和状态可以看出，其中大部分为工具和设备设施，其次为保洁和个人防护用品，分别为34%、30%、18%、10%。通过以上可看出，随着对作业许可办理严格规范化，人们的重视程度也在提高，许可程序上报数量很少，但工具数量突出。据分析，工具突出的问题主要是表现在施工现场上，例如电机、焊机无自检合格证、施工现场灭火器无维保记录、发电机接地不规范、调压箱螺栓未抹黄油等问题，施工人员未按严格按照制度规范施工和人员施工操作未完全符合要求是主要原因。因此，加强安全监督检查是发现不安全行为和不安全状态的重要途径，是消除事故隐患、落实整改措施、防止事故伤害的重要方法。

长寿分公司为了避免安全检查流于形式，真正起到检查的作用，应把岗位安全检查与生产、设备安全检查相结合，根据季节变换以及重要时段的不同情况，各有侧重地进行不同类型的检查。每天，城镇管网由巡线人员坚持巡视、检查；每周，对在建工程项目风险隐患由安全员定期检查；每月，要求承包商开展自查工作，及时反馈情况；每年，重要节假日前均组织了施工现场专项隐患排查，测试承包商的风险识别能力。做到检查有记录，查出问题落实责任人，并及时整改。

3.2 定期交流学习

安全监督工作内容繁多，光靠安全部门自身力量是无法对公司的安全工作进行全覆盖，因此部门交流合作至关重要。安全监督的核心是进行风险管控，强化安全监督工作的本质归根结底就是增强风险管控能力。因此，部门间开展交流合作应以梳理识别风险、分析风险、控制风险为途径，从源头避免事故发生。为提高长寿分公司安全监管水平，每月召开QHSE分析会一次，主要进行安全经验分享及各部门对本月安全工作进行交流讨论。

4 问题与建议

4.1 “两个现场”安全监督检查方面

问题：虽然从制度、流程上对安全监督检查的水平有一定提高，但目前基层单位安全办未设置专职安全监督人员，且基本以人工监督检查为主，这种方式直观简单，但耗费人力且主观性强，不适用于及时监管。其中，主观性主要表现在现场监督检查人员“三手册”使用的熟练度、对现场风险的辨识能力和分析能力。

建议：从人、物两方面入手，提高安全监督质量与效率：

一是在长寿分公司安全办设置专人进行安全监督，独立、专职开展安全监督工作，且持证上岗，做到定期或不定期排查各类有关安全隐患，并填写隐患台账；在班组设置班长为兼职安全监督人员，全面有效地消除安全隐患[1]。

二是提升人员能力。通过培训、演练等手段提高安全监督人员的技术能力；建立城镇燃气安全监管技术指南，改善目前存在的安全监督主观性强的问题。

三是增大技术投入，积极引入先进的网络技术，建立公司安全监控管理平台。逐步摆脱过去传统的管理方式，建立GIS、SCADA等信息系统，使得燃气企业管理达到现代化的技术水平。这些系统能够对整个燃气管网进行实时监控，实时掌握燃气管网运行状况及用户用气情况。信息化和网络技术的使用和推广能够保证燃气安全输送，同时大大节约了企业成本。

4.2 培训教育开展方面

问题：培训管理缺位问题是导致员工能力意识不足的主要原因。基层单位缺乏培训管理的主动性，未建立管用够用的培训管理制度，对具体培训内容、培训效果、培训效果运用与考核没有要求，即使个别单位有要求也没有兑现，培训效果极差。对承包商的培训也是如此，基本流于形式，多以会代训，入场前的安全培训教育仅当完成任务，考试走过场。培训内容针对性不强，没有结合工程的具体风险开展，培训后没有严格的考核[2]。

建议：一是建立本单位内部培训师队伍，培养企业自己的安全管理人员、优秀技术员、技师为内部培训师。既能提高培训师的综合能力，又能有效提高员工的整体素质，促进单位的可持续发展[3]。

二是以员工的职业生涯设计作为培训的重要目的。对每个员工进行个人特长、技能评估与职业倾向方面的调查，帮助员工依据自身实际情况，如职业兴趣、技能和资质等情况明确职业发展意愿，设立未来职业目标及发展。

三是丰富培训计划内容，由安全办牵头，定期组织相关部门开展交流学习、教育培训、竞赛比武等活动，建立起多渠道、多形式的职工培训机制、不断提升职工的技能水平和综合素质。

四是努力提高职工对事故的处理能力，使他们熟练掌握应急处理的技能，在危急时刻能够将事故的损失降至最低。

五是完善相应的考核制度，要求职工经培训后，考核合格者才准许上岗。

5 结语

综上所述，城市燃气安全监督管理，是保证生产运行以及防控重大安全事故的一个关键环节，它关系到公民的生命和财产安全，关系到城市甚至整个国家的稳定发展。因此，采用科学的安全监督管理措施，完善安全管理制度，强化监督管理职责；建立公司安全监控管理平台；以及提升职工风险识别与事故处理能力，由此最大限度地降低事故发生率，保障城市天然气系统安全运营。