海洋石油企业安全文化与双重预防机制建设联动关系

张超亮(中海油安全技术服务有限公司，天津 300450)

0 引言

安全文化是企业安全管理的重要组成部分，良好的安全文化能够帮助企业形成统一的安全价值观和安全理念，促进企业各项安全措施的顺利开展和实施。“双重预防”机制着重对企业生产活动中所涉及的设备设施、作业活动、员工安全操作、管理制度等方面可能直接导致事故发生的原因进行及时管控和排查治理，预防事故发生。海洋石油企业因所处位置特殊、自然环境不确定因素较多，使得在海上油气开发生产过程中作业风险较大，极易发生事故，造成严重后果。近年来“双重预防”机制广泛应用于海洋石油安全生产的各个领域，本文通过将海洋石油安全文化和“双重预防”机制相结合，研究其共同建设、联动建设关系，以期为海洋石油安全管理工作提供更多更好的思路。

1 安全文化建设

1.1 安全文化建设内容

安全文化作为企业文化的一部分，产生自企业的安全生产活动，它重点关注人的安全，通过安全文化的形成和作用来逐步影响和规范人的安全行为，从而确保人的身心安全并使其能安全地从事一切活动，预防和消除意外事故的发生[1]。企业安全文化建设主要内容包括：安全物质文化和安全行为文化、安全制度文化、安全观念文化。其发展分为自然本能、严格监督、独立自主管理、团队互助管理公共四阶段。以上4个阶段是随着企业安全文化管理水平的提高，不断发展、层层递进的阶段。

安全文化建设需要结合本公司具体生产环境、工艺特点和国家相关要求，指导企业员工树立正确的安全态度和行为，提升安全意识，利用安全技能培训及教育、安全知识学习、安全行为激励和倡导、创建群体氛围等各种方式，不断提高人员的安全相关知识水平，从而使公司生产操作人员从被动的服从安转变为自觉遵守各项安全操作，不断规范其安全行为。

1.2 海洋石油企业安全文化

作为安全风险较高的生产企业，中国海油一直秉承“安全第一”的理念，经过将近40年的发展，形成了“人本、执行、干预”的安全文化以及“五想五不干”等安全行为准则，通过定期进行班组安全文化建设、各种类型的安全文化宣传、定期的安全知识技能培训、安全知识竞赛等多种形式开展的海洋石油安全文化建设，已经发展成为具有中国海洋石油企业特色的安全文化，凭借完善的制度、多年常抓不懈的努力，海洋石油企业安全文化建设覆盖了包括管理人员、现场生产操作人员等每一位员工，将企业安全文化深入人心，为海洋石油开发利用长期顺利平稳运行提供了强有企业安全文化力的保障。

2 双重预防机制建设

2.1 双重预防机制

所谓安全管理的双重预防机制，一是安全风险分级管控，二是隐患排查治理，两者均为安全管理的预防手段，加在一起就是安全管理的双重预防，二者是上下承接关系。前者是源头，是预防事故的第一道防线；后者是预防事故的末端治理[2]。安全风险分级管控，是通过对企业生产活动相关要素开展全面的风险辨识、风险评估、评定安全风险等级等工作，然后根据评估结果，从企业安全生产活动涉及到的各方面入手，提出有针对性的风险控制措施，对发现的风险进行有效的管控，防止形成事故，保证其始终处于受控状态。隐患排查治理，是将风险分级管控过程中确定的典型控制措施作为隐患排查的重要内容，对其控制效果进行核查，通过制定隐患排查内容和频次等具体事项将防控措施进行一一落实，并通过核查具体措施效果不断对风险清单信息进行补充和完善。

风险分级管控是基础，隐患排查治理是风险管控措施的监控过程，同时也补充完善了风险分级管控清单，减少或杜绝事故发生的可能性，二者互为促进、相互支撑，完成闭环管理，实现了企业生产安全管理过程中的风险预控、关口前移，最大限度防止安全事故的发生，提升企业安全生产的整体防控能力，是实现企业安全平稳运行、防止事故频发的重要保障。

2.2 海洋石油企业双重预防机制建设

作为高风险生产行业中国海油一直紧抓公司安全相关各项工作，积极执行国家各项政策。2019年，中国海油下发了《中国海洋石油集团有限公司安全风险分级管控管理规定(试行)〉的相关文件》，为中国海油开展双重预防机制指明了方向，要求中国海油相关企业认真按照文件要求，做好自身双重预防机制构建工作，夯实安全工作基础，做好自身安全防护工作[3]。

近两年，海洋石油各相关单位都在根据自身单位实际业务和生产特点，积极开展本单位的双重预防机制建设工作，其中部分单位已经完成自身制度建设，并展开实施工作，经过一段时间的运行，双重预防机制得到了不断地改进完善，同时也提升了本单位本质安全水平。

3 安全文化与双重预防机制联动建设

3.1 安全文化促进双重预防机制的建立

安全文化是一个企业安全生产管理的基础，良好的安全文化建设能够通过有计划的安全管理制度和安全知识技能的培训，提升企业员工的安全素养，从而将公司的安全理念和价值观深入到每一位员工内心，明确自己的安全职责，并做到在实际生产活动中身体力行，不折不扣的执行相应的安全规范。良好的安全文化建设能够通过广泛、多渠道的安全信息知识的宣传和宣贯，将安全意识和不安全行为的经验教训实时、直观地传递给每一位员工，辨识现场的安全状态、规范自己的安全操作，同时能够发现不安全状态和他人违规行为，并采取相应安全措施进行安全处置和制止。双重预防工作机制所涉及的内容和工作开展思路很好地诠释了安全管理就是风险管理的内涵。该机制从建立到后续有效实施的整个过程中，都涉及到包括管理制度、设备、操作行为、作业环境等企业生产活动安全管理的全部因素和过程及很多工作人员的参与。双重预防机制的建立可以依托企业现有的安全文化制度和渠道，分阶段、有针对性地进行相关培训和宣传，使相关人员具备相应的知识储备和需要的处置技能，从而使双重预防机制在企业生产过程中开展具备相应的条件基础，同时也能将其有效地融入企业现有的安全管理相关制度中，减少企业各项安全管理工作制度的重复和无效叠加造成资源浪费。而双重预防机制在企业实际生产活动过程中想要得到有效地实施，则更需要安全文化长期积累建立起来的企业安全理念和员工安全素养，因此，企业可通过良好的安全文化建设为双重预防机制的构建和实施提供有利的保障。

3.2 双重预防机制充实安全文化建设

企业在构建双重预防机制的过程中，无论是依靠自己建设还是寻求第三方或相关安全专家的帮助进行建设，都需要企业多部门员工的参与，才能成功建立适用于本企业生产经营特点的双重预防体系。同样在实施过程中，更需要企业生产活动现场全体员工的参与才能得到有效的实施，从日常生产活动可能具有危险的每一处角落或操作行为等方面抓起，分单元、分任务，严格检查实际生产活动中可能存在的各项安全风险，针对不同的危险性采取相应的处置措施，杜绝遗漏、严防风险演变，将隐患消灭在萌芽状态，防治升级导致生产安全事故发生，达到企业实现预防关口前移，提升事故的防控能力，确保安全生产持续稳定运行。而企业员工在参与该机制的建立和实施过程中，必须通过相关专业的培训，具有安全风险管理和隐患排查治理相关的知识和技能，才能具备相应的能力。因此，企业可利用在构建双重预防机制的过程中，通过多种方式方法向员工宣传相关危险源管控等知识技能的同时，丰富企业安全文化建设的内容和方法，提升员工的安全素养，促进企业安全管理水平不断提高。

3.3 海洋石油企业双重预防机制和安全文化联动建设

通过多年的实践和建设，中国海油已形成一套较为完善和具有自己特色的安全文化，具有成熟的安全管理制度。通过采用班组安全会议、定期安全总结、安全文化主题宣传、安全知识竞赛、安全知识技能培训等多种形式，定期开展安全文化建设，不断提高员工的安全文化素养和安全生产技能。

此外，因新冠肺炎疫情影响以及我国信息技术的飞速发展，近两年中国海油在安全文化云建设方面不断加大投入，目前已经建立了“海学”APP、“未蓝直播”等多种网上平台，以此为载体为数以万计的员工提供包括管理制度、项目管理、安全知识技能、应急处置技能等多方面的培训和学习资料，并通过动画演示、专业讲师讲解、现场直播互动等多种形式向员工进行宣贯，取得良好的效果。在开展双重预防机制建设过程中，也充分利用了“海学”APP等云平台向广大员工进行推广和培训学习，得到员工良好的反馈，为在新冠肺炎疫情特殊时期海上石油生产作业安全、有序运行及预防事故提供了重要的保障。同时，利用公司原有的安全文化经验、隐患排查治理程序等成熟的企业体系制度，根据海洋石油作业特点开展双重预防机制建设，并强化隐患的整改跟踪，切实做到闭环管理。

4 结语

安全文化建设注重对人员正确的安全态度和安全行为的培养，双重预防机制则重点关注企业实际生产过程中可能存在的各种风险的控制以及相应管控措施的有效性，是预防事故发生的有效手段。二者管理重点不同，但是不能将其相互独立开展工作，这样既影响实际贯彻效果，又会造成企业安全人力、物力资源的浪费。二者相互促进，互为补充，进行联动建设，那么安全文化理念将会通过在双重预防工作的现场开展中得到实际应用，让员工加深对企业安全文化的理解，能够提升海洋石油企业安全文化氛围。同时，风险控制和隐患治理的具体操作方法和工作思路也通过安全文化作为载体进行宣贯而更容易让员工理解和掌握其知识要点，更好地开展双重预防工作，从而提高风险防控能力，有效遏制海洋石油高风险事故。