产业链视角下常德市循环经济发展对策研究

冯秀萍

（中共常德市委党校，湖南常德 415000）

1 引言

党的十九届五中全会提出，要全面提高资源利用效率，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。循环经济作为有效实践载体，是推动能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高的重要依托。近年来，常德市以产业链为依托，实施了一系列促进循环经济发展的具体举措，循环经济发展取得一定成果，但仍存在发展短板，今后要坚持政府引导、园区主导、企业主体、社会共同参与，着眼产业链招商、布局、整合和创新，进一步做大做强做优做精循环产业。

2 循环经济与产业链的内涵与关系

2.1 循环经济与产业链的内涵

循环经济的核心是资源的高效循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为根本原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，是符合可持续发展理念的经济增长模式［1-2］。产业链的概念源于西方国家“工业链”“工业序列”的表达，指的是不同产业或者同一产业内部基于上下游一定的经济技术关联，依据特定逻辑关系和时空布局客观形成的链条式关联状态。

2.2 循环经济与产业链的关系

产业链是循环经济发展的重要支撑。就地域性而言，产业链是在某一特定地理区域内依据资源禀赋条件形成的相互关联、互为依托的形态，上下游之间的高度关联性使得延伸产业链、促进资源循环再利用成为可能；就层次性而言，产业链各环节具有时间和层次上的先后顺序，通过下游部门对上游产品、副产品和废弃物的再加工、再使用，以实现价值增值［3］；就整体性而言，产业链是以投入－产出为纽带有机形成的统一体，因此通过有效设计生产流程和资源回收利用程序，就能在系统范围内形成物质闭环流动经济。

循环经济发展反促产业链稳固升级。一是以企业循环为基础，提升价值链。循环经济以技术和管理水平的改进，切实提高资源利用效率和减少废物产生，提高了经济收益。二是以产业循环为载体，做强供需链。以生态产业园区为主体，在产业的横向和纵向领域内建立企业间的能量流和物质流，让资源综合利用和废物交换使用在园区内形成规模化处理。三是以社会循环为目标，拓宽空间链。循环经济包括生产领域和生活领域的物质循环，通过综合处理生活废弃物，建立城乡间大循环经济圈［4-5］。

综上，基于产业链视角，循环经济就是以企业、园区、社会为载体，以绿色技术为支撑，以产业链资源整合、协同创新为驱动力，通过“建链、延链、强链、扶链”，达到产业链上下游之间横向共生和纵向耦合，在推动产业链稳固升级中实现低投入、低排放、高效益的目标［6-7］。

3 产业链视角下常德市循环经济发展现状

3.1 以建链为基点，循环试点工作起步平稳

在全面建设生态文明的现实背景下，常德市积极对接中央、省级决策部署，以建链为起点，循环经济从无到有，迈出重要步伐。区县层面，安乡县2016年被国家发改委、财政部、住建部三部委确定为国家循环经济示范县创建地区之一，安乡先后成立了生态文明、循环经济等工作领导小组，县人大、县政府、县政协分别审议通过并且推动实施了多项循环发展的规划和方案。园区层面，结合湖南省园区循环化改造要求，2019 年底常德制定了《园区循环化改造推进方案》，列入改造范围的国家级、省级园区共有7个，占比达77.8%。

3.2 以延链为抓手，回收利用体系开始形成

常德着力延长产业链条，鼓励资源分类回收和就近利用，大力完善大宗工业固体废弃物、危险废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、生活垃圾、餐厨垃圾等无害化处置和资源循环利用体系。如在城乡生活垃圾分类及无害化处理方面，全市坚持源头分类减量和末端资源化、无害化处理相结合，全面打造城乡垃圾回收利用体系，2019 年年底在全市129 个乡镇、1 548 个行政村中，垃圾中转站已建成运营157座、已建成未运营50 座，实现乡镇全覆盖。

3.3 以强链为重点，关键产业规模有所壮大

常德市以农业和工业循环产业为切入点，着力构建起集农业综合开发、工业废物处置和资源化利用为主体的产业链条。如在农业循环经济发展方面，全市大力推广“稻田循环”，目前安乡县发展“稻虾、稻蛙、稻鸭、稻鳅”面积1.2 万亩，亩产值5 000 元以上，亩均增收2 000 元；推广“水源循环”，草鱼、青鱼、花鲢、黑鲫获批为国家地理标志保护产品；工业循环经济发展方面，以中联电力、海盛环保、斯盛新能源、海螺水泥等企业为依托，重点发展固体废物综合回收利用技术与设备。

3.4 以扶链为依托，循环促进机制不断完善

为推进循环经济持续健康发展，常德从资金、技术、政策和信息平台等多角度入手。如在资金方面，全市加大对国家级、省级项目对接力度，以专项资金引导和支撑企业发展循环经济，同时积极探索市场化资金利用方式；又如在技术方面，全市大力推进产学研合作，高新区与湖南大学联建博士工作站及“金融发展与信用管理研究中心”，与广东工业大学联建“协同创新研究院”，截至2019 年年底全市有50 多家企业与湖南大学等25 所知名高校建立了长期产学研合作关系，促进了一批循环科技成果在园区落地转化。

4 产业链视角下常德市循环经济发展面临的突出问题

4.1 各类主体参与热情不高

一是企业积极性不高。目前常德市循环产业链条不健全，在废弃物排放量不足以达到规模化处理要求时，循环利用的成本往往很高，在循环经济发展缺乏利润空间和缺少政府补贴的情况下，企业发展循环经济缺少内生动力。二是公民参与度不够。循环经济发展相关领域，如生活垃圾、厨余垃圾处理等，都和社会大众息息相关，但大部分居民对如何参与、参与什么缺乏了解，加上配套设施和办法不完善，有参与意愿的市民也无从下手。三是政府认识有偏差。不少直接参与循环经济发展的工作人员认为，这项工作是落实中央和省级决策部署要求，对接上级专项资金支持，实际落地见效难度太大、要求太高、矛盾太多，是一项抓了之后成效不大的工作。

4.2 园区循环改造有待提速

一是园区规划不够合理。由于循环理念相对滞后，产业关联性弱，企业和项目之间的产业链共享和产业链合作并不多，如机械、非金属矿物、化学原料等行业体量大但能耗高，不利于节能环保；新能源、新技术行业发展较慢且体量小，无法对其他产业形成带动和有利影响。二是资源利用效率普遍较低。如在园区土地利用方面，有些企业厂区小，但实际占用面积很大，有些企业已经停产，但土地没有盘活，造成了土地资源的严重浪费和挤占。三是长效利用机制不畅。全市园区循环经济发展主要依靠园区管委会推进，缺少循环信息对接和交易平台，由于废物循环利用信息不通畅，导致中小企业和大企业之间沟通少，减弱了规模企业对循环产业链的带动效应。

4.3 能源资源利用效率偏低

一是能源加工转换效率不高。2017 年常德市能源加工转换投入280.8 万t 标准煤，产出仅121.8 万t标准煤，能源加工转换综合效率为43.4%。2020 年前三季度，常德市规模以上工业企业加工转换投入合计208.2 万t 标准煤，加工转换产出87.2 万t 标准煤，加工转换效率为41.9%，而湖南省2016 年规模工业加工转换效率为70.6%，常德远低于全省水平。二是能源资源回收利用水平较低。2017 年常德市能源工业企业加工转换投入280.8 万t 标准煤，回收利用量为5.5 万t 标准煤，能源回收利用率仅为2%，低于同期全省4.8%的平均水平。经开区内拥有装机320 万kW 的湖南华电常德电厂，但没有建立电厂余热利用的长效机制，不能充分挖掘企业资源优势。三是循环利用普及面明显不足。如重复用水企业主要集中在化学原料和化学制品制造业、非金属矿采选业、非金属矿物制品业及造纸和纸制品业等行业，这4 个行业占全市规模以上工业企业重复用水总量的94.2%。

4.4 关键要素支撑明显不足

一是技术力量薄弱。受诸多因素影响，技术人才引进数量不多、留住困难，创新成果体量小。2019年，常德市高新技术产业研发人员合计15 588 人，其中本科以上学历人员合计7 452 人，占研发人员总数不到一半。二是资金支持不足。受经济增速放缓和疫情影响，目前本级政府难以给予循环产业发展足够支持，并且考虑到循环经济发展面临的不确定性因素较多，企业想从银行贷款以取得发展资金也比较困难。三是信息网络不完善。全市还未建立起科学有效的信息网络平台，缺乏对有关产业物质流、能量流、信息流的传递和管理，也未能针对性地给予指导和帮助，导致企业之间信息沟通受阻，无法建成完整的循环利用链条。

5 产业链视角下常德市循环经济发展路径

5.1 着眼产业链招商，做大循环经济

一是锁定重点产业。紧扣全市“开放强市、产业立市”战略布局，推动循环经济与重点产业深度对接，完善招商引资指导目录，进一步推动已有招商项目向循环产业链建设类、循环基础设施建设类、循环服务平台类项目延伸。二是优化营商环境。坚持奖惩并举，一方面实施激励性政策，建立循环经济专项资金，积极争取国家和省级层面资金支持，制定资源综合利用、节能、节水等方面的扶持引导政策，另一方面严格制定有关约束性政策，坚决惩治环境污染和生态破坏行为，从制度上倒逼企业实施循环生产［8］。三是建好承接载体。重点优化园区基础设施和管理制度，推动园区基础设施绿色化，借鉴公用工程岛思路，对园区内供电、供热、供水、照明等基础设施进行统筹规划，促进各类资源共享共用和梯级利用。

5.2 着眼产业链布局，做强循环经济

一是科学规划园区布局。充分识别各区县市产业发展基础和资源禀赋条件，根据全市园区产业发展定位，合理确定循环经济发展重点领域和方向，以区域集中、产业集群、集约开发为方向，引导相关联产业集聚，形成规模优势。二是加快产业结构调整。大力探索禽畜鱼粮蔬果立体种养模式，努力构建集农业综合开发、废弃资源再生利用和农产品深加工于一体的产业链条，积极支持传统企业技改升级，加快循环利用产业项目落地，推动工业、种植业、养殖业等各个行业的有机结合，形成工农复合型发展模式。三是推动污染集中治理。做好园区主要污染物排放情况摸底统计，推行园区环境污染第三方治理和污染集中治理，培育或引进专业化服务公司，实行园区污染集中治理，实现污水处理、垃圾处理的专业化和社会化，降低企业治污成本和提高治污效率。

5.3 着眼产业链整合，做优循环经济

一是合理延伸产业链条。进一步推广农业“稻田循环”“林业循环”等模式，促进农产品精深加工，围绕工业重点项目，从产品前期生产，到后期组装成型，再到废弃物回收利用，全部在园区内部完成，争取实现资源能源的内部循环利用和废弃物零排放。二是加强企业分工协作。园区同一产业链上的节点企业间，在废旧资源综合回收利用、环境污染治理及技术研发、环保技术设备制造等领域构建信息网络，实现线上精准对接、线下精准合作。三是搭建信息化共享平台。建立科学合理的信息化服务平台，在对园区经济活动的物质流、能量流进行分析和控制的同时，加强信息传递功能建设，如搭建技术成果转化平台、废弃物交易平台、循环经济信息共享平台、项目风险投资决策咨询平台等，实现企业之间在技术、设备、资源、废物等各方面的共享、衔接与互助。

5.4 着眼产业链创新，做实循环经济

一是坚持政府与市场相结合，补齐资金短板。发挥好政府政策的引导作用，对开展循环化、低碳化试点的企业或项目加大补助力度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动设立循环产业投资基金，打造政府与社会资本相结合的融资体系，建立多元化风险分担体系，形成循环产业利益共享、风险共担的共生机制。二是坚持培养与引进相结合，夯实智力支撑。加大招商引资力度，通过制定并落实人才政策、建设循环经济智库、创新项目合作方式、搭建技术共享平台等途径，构建起有利于资源利用、清洁生产的人才支撑体系。三是大力推动产学研合作。坚持“以产定研、以研促产”的自主创新原则，推动企业与科研院所、高等院校开展校企合作、共建研发机构和重点实验室，围绕工业再生资源回收利用、固废综合利用等领域建立长期技术战略联盟，研发循环经济的实用技术和关键技术。