LNG接收站概算审查研究及建议

徐家家(中海油建设咨询(山东)有限公司，山东 济南 250014)

0 引言

经过近十几年的蓬勃发展，LNG产业已经成为中国能源行业的重要组成部分，LNG接收站工程项目在国内迅速建设起来，LNG接收站概算是初步设计文件的重要组成部分，是考核设计经济合理性和全面反映建设项目投资规模和费用构成的主要依据[1]。概算审查的模式一般分专家审查会和概算专项审查两种模式。专家审查会是指建设单位以组织召开会议的形式邀请设计和概算方面专家进行的审查，概算审查主要是重点审查；概算专项审查是指以项目团队形式对概算展开的详细审查，本文的概算审查为概算专项审查。通过对编制依据、范围及内容、技术资料、工程量、概算指标核查、设备材料询价等方面的审查，使设计概算真实反映工程投资水平。

1 审查范围

接收站工程主要包括LNG储罐和接收站工艺厂，细分为LNG卸料及返输系统、LNG储罐、计量系统、LNG外输系统、LNG气化系统、BOG处理系统、槽车装车系统、站区公用系统等主要生产装置，火炬系统、中央控制室及化验室、维修车间、综合仓库等辅助生产装置，海水系统、淡水系统、污水处理系统、空压制氮系统、燃油系统、燃料气系统、给排水及消防、总图、动力机控制区域、全场电讯、场平及地基处理、消防站等公用工程以及厂外工程。

2 审查方法

为保证初步设计概算的内容与设计文件的一致性和初步设计概算中费用组成的合理和准确性，概算审查的方法有：对比分析法、查询核实法、全面审查法、分类整理法。

3 审查内容

对概算的编制依据、深度及方法、单项指标、概算的工程量、设备及材料价格、概算定额套用及各类费用计取等合理、准确性及概算与批复可研对比分析等进行全面审核。

3.1 单项指标

审查概算中单项指标数据，与以往项目进行对比，查找指标数据差距较大的单项，进行重点审查。目前国内已建和在建的接收站项目积累了大量的造价数据，为LNG接收站建设项目的概算审查提供了依据。例如储罐工程多是容积为16万立方米、22万立方米、27万立方米的预应力混凝土全容储罐，除因地质条件不同引起的桩基工程的差距外，混凝土外罐、结构机械、保冷等单项工程的初步设计条件相差不大，概算单项指标相差不大。

3.2 工程量

核实初步设计文件中工程量的提取是否准确；审查概算中工程量与技术文件中各专业提供的工程量是否一致，有无漏计、重计和错计。初步设计阶段概算所用工程量主要为设计人员提供，但概算编制人员需要核实工程量的准确度，工程量的裕量是否合适，避免由于编制人员的失误引起的工程量的偏差。

3.3 设备、材料价格

审核设备、材料价格取定的准确性和时效性。价格的选取原则：设备、材料价格按询价、国内外市场信息价、参考同类项目相同材质、规格型号设备的订货价或历史经验价格进行核实审查。设备费、材料费在LNG接收站项目概算中占比一般在70%以上，是整个项目费用的主要组成部分。设备费材料费的价格来源一是通过查询信息价得到，包括建筑工程中的混凝土、钢筋、沙石以及安装工程的电缆、钢材等，审查人员通过查询最新发布的信息价核对概算价格的准确性和时效性；由于LNG接收站项目深冷超低温特殊性以及部分设备材料仍需要进口的情况，大部分设备费和材料费的价格需要通过市场询价和历史项目的订货价获得，编制人员和审核人员都要注重历史项目价格的积累。

3.4 定额应用

建筑安装工程各分部分项子目套用概算定额是否准确，取费是否符合规定，有无遗漏或在规定之外的取费；对建设项目固定资产其他费用及其他(无形资产费用、预备费、建设期利息、增值税)的内容及准确性进行审查，是否参照其他费用定额和政府相关要求。目前常用的LNG接收站概算定额有中国石油化工集团有限公司颁布的《石油化工建筑工程概预算编制(2014)概算定额》《石油化工安装工程概算指标(2019)》和中国海洋石油集团有限公司颁布的《液化天然气接收站概算定额》，概算编制和审查中可参照执行，概算其他费用的计取各企业可参照企业颁布的概算编制其他费用定额和政府要求进行编制和审查，确保项目不遗漏、费用计取准确，已确定费用的项目按实际发生金额列支在概算中。

4 概算审查中常见的主要问题及建议

初步设计概算审查过程中发现初步设计深度不够，设计方案有待优化；单项指标偏高；部分设备材料价格缺乏合理性；设计工程量及设备材料单价的裕量较高；概算指标/定额套取和固定资产其他费用计算不准确等主要问题。

4.1 加强项目初步设计的质量及精细化程度

初步设计的质量及精细化程度对概算投资起决定影响，国家能源局颁布的石油天然气行业标准《液化天然气接收站工程初步设计内容规范》对初步设计深度做了详细要求，建议大中型项目初步设计阶段加强技术专家对初步设计方案及内容的审查，做好事前准备；从加强设计方案比选、优化设计出发，运用大指标进行限额设计，严格落实事中控制，保证满足建设功能需求的前提下优化投资。采用 “标准化设计、集约化采购、模块化建设、规范化管理”的项目管理模式，提高工程资金的使用效率。

4.2 应用限额设计，合理确定投资

概算专项审查中发现建筑工程单平方米造价指标高出类似工程，例如：某工程BOG高压压缩厂房，建筑面积550.25 m2，单平方米造价18 876.33元；2#变电所3 839.52 m2，单平方米造价7 304.09元，明显高出类似工程同类建筑工程造价指标。虽然初步设计阶段存在设计深度不足等因素，但各种结构类型的建筑物每平米造价、历史项目储罐工程具有造价指标可参考，可以在此类数据的基础上做限额设计，控制各工程投资。建议做好已完工程的各项经济指标积累，推行限额设计，合理确定投资水平。

4.3 加强设备材料招标、询比价工作，完善询价渠道

设备材料价格的准确性很大程度上影响了概算合理性，获得设备材料的真实市场价格，对提高项目投资概算编制的准确度非常重要。设备材料选型确定后，建议对多家生产厂家进行询比价工作，防止出现价格垄断，同时加大采购的公开招投标力度，在控制成本的前提下，寻求质优价廉的设备材料。建议加大数据库平台的建设，概算编制和审查中对信息价及询价不能得到的价格信息科借助数据库平台收集的大量的历史项目数据来获得价格。例如审查过程中通过数据库查询了四个已完工程项目和三个在建项目的设备材料估算和合同价格，通过对比并分析市场，合理确定设备材料。

4.4 推进LNG接收站关键设备及材料全面国产化同时加强事前对段国产设备、材料考查选用工作

国际局势风云变幻，美、欧、日等国家与中国关系日趋紧张，一些关键进口设备随时面临无法进口的风险，为了避免类似芯片事件的发生，建议积极与具备研发实力的专业厂家合作，加快推进关键设备国产化的合作研发和试验，早日实现LNG接收站关键设备材料的全面国产化。

由于LNG高压泵、紧急关断阀执行机构、LNG阀门、ORV、SCV、LNG罐内潜液泵、潜液电机、低温潜液电缆、陶瓷轴承、立柱式旋臂防爆起重机、卸船臂、9%镍钢板均实现了国产化，建议加强事前对国产设备、材料的考察调研，择优选用，在满足建设功能需求的同时有效降低投资，实现降本增效的目的。

4.5 合理控制设计工程量及设备材料单价的裕量，实现工程投资精细化管理

初步设计阶段由于设计深度、市场行情等不确定性因素，设计工程量和设备材料单价会在设计净量、信息价或市场价的基础上预留一定裕量，裕量的大小对概算投资的精度及准确性起到不容忽视的作用。设计工程量的裕量大小同时反应出设计的精准度及水平，设备材料单价的裕量大小反应概算编制人员对设备材料价格的把控程度。建议在以后项目中能够做到精细化设计，做好各类价格信息的及时跟踪获取，提高初步设计和概算编制的精准度和水平。

5 概算审查意义

近年来各企业LNG接收站建设工程广泛开展，在工程实施的过程中资金投入逐年加大，为了确保资金的有效与合理使用，工程概算审查工作在当前尤为重要。

5.1 投资控制前驱，地位举足轻重

工程造价管理的关键在于前期决策和设计阶段，据有关数据显示，前期决策对整个投资的影响比例高达85%，而且是整个造价全过程的基础阶段。审查批准后，概算将成为整个投资决策的重要依据，也是研究、分析和计算项目经济效果的重要条件，可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据，也是把控整个投资过程的戒尺。因此，要想控制好投资就必须加强概算审查环节。

5.2 被动整改变主动控制

长期以来，我们把工程造价控制的重点放在项目中后期阶段，包括招投标阶段、施工图预算以及结算阶段的审核等，对项目前期的造价控制重视不够，投资管控的方向往往是被动接受和纠偏整改的状态。这种偏离—纠偏—再偏离—再纠偏的管控方式浪费不说，而且管控的效果不佳，事倍功半。为有效的控制造价，应把管理的重点放在投资概算审查，变被动为主动，从源头出发，把控好工程投资的第一步。