加强炼化企业工程投资管理降低工程建设成本的措施

陈曦

(中国石油天然气股份有限公司玉门油田分公司炼油化工总厂工程项目管理部，甘肃 玉门 735200)

1 炼化企业工程造价的特点

炼化工程建设是企业建设重要的一部分，其中投资控制更是不能忽视的方面，不仅可以防止决算超预算、预算超概算、概算超估算等现象发生，还能促进相关单位充分利用现有的资源获得最大的经济效益。由于工程建设项目越来越规模化和大型化，在建设中经常需要投入数百万、千万甚至上亿的资金，因而对建设工程的造价和投资进行控制管理就显得非常重要。文章针对工程项目过程中发生的问题，剖析了在工程造价中的投资决策阶段、设计阶段与工程建设、完工阶段全过程控制，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现。通过这样才能更有利地适应市场，使企业高效稳步发展[1]。本文将结合炼厂已完工的建设项目，从投资管理存在的问题和应对措施两方面阐述。

2 现状调查

目前，项目建设通常委托设计单位对要建设项目进行估算，主要进行经济描述及方案评价。有时设计单位并没有在现场实地考察，只是根据甲方所提供资料进行项目设计，导致预估工程量不足。因此本阶段的投资预估精准度不高，严重影响了估算的准确性，导致施工过程中费用增加。

2.1 方案设计与工程造价贴合度不高

长时间以来在炼油企业工程建设领域，因为前期设计和投资控制工作无法紧密地联系起来，在现场施工作业中，往往是设计单位根据甲方委托的方案进行选择。并根据现场实际情况和设计方案，工程造价专业编制相应的估算。

2.2 设计中成本控制不足

设计人员在项目设计中，相对比较注重项目产品技术方案先进、安全实用，而对项目建设中设备材料的经济性重视不高，通常设计采用进口设备材料，经济评估及成本控制管理工作不够深入。而且目前设计收费标准是以工程费为取费基数，也就是说工程费的大小直接影响到设计单位收费的多少。

2.3 工程造价与设计环节结合度不高

工程项目建设工程造价通常会采取分割式的管理方式，估算、概算、预算及结算也会相应进行分段编制。市场上各个建筑材料、设备技术更新换代快，价格也随市场波动不断变化，而定额往往会历经几年才会进行调整，这样便会导致工程造价无法准确评估工程项目的投资情况。同时，预算和结算之间投资若差额较大，就说明工程实际施工阶段和工程前期评估阶段贴合度不够，造成前期设计与工程造价控制匹配度低，无法使工程造价很好地控制施工过程和施工质量。

2.4 招投标、施工阶段存在的问题

由于目前大多数建设项目都属于EPC或PC模式进行招标，部分施工方为减少成本支出并达到中标目的，把投标价格压低，造成工程造价不能真实反应工程建设项目实际造价。也有个别施工单位在中标后，施工过程中通过利用办理经济签证时夸大工作量，从而谋取额外的经济收入。同时在设备材料采购上以次充好，留下严重安全隐患和质量问题。

3 工程投资控制措施

3.1 工程投资决策阶段

有效控制工程造价需要多方面采取措施要有效控制工程造价，应从组织、技术、经济、信息管理等多方面采取措施。

(1)组织上的措施。明确项目组织结构，明确造价控制及其任务，明确管理职能分工。(2)技术上的措施。重视设计方案的选择，严格审查监督初步设计、施工组织设计、施工图设计。(3)经济上的措施。严格审核各项费用支出，采取对节约投资有力的奖励措施。(4)信息管理上的措施。要对项目工程进度和支出做记录台账，能直观反应出项目投资真实情况。

3.2 设计阶段

加强工程项目设计合理性。有效控制节约工程造价资本支出是工程设计成功的关键。如果在设计阶段评估不准确，就容易造成不少失误及资本浪费，甚至有可能因为费用问题使工程进展缓慢或影响工程质量安全。

3.3 招投标及实施阶段

(1)强化工程招投标工作。工程项目招标是工程造价控制的关键环节。该阶段需要业主方的工程造价人员具有较高的业务素质和能力，根据工程项目设计范围内相关计价文件及规范的批复投资概算合理确定标底，或是根据施工蓝图对整个工程项目进行预算形式编制标底，使招投标双方达到共赢。在评标过程中，要做到合理、公正、公平、公开的原则，要对投标的各个承包商根据招标文件中技术和经济评标方法标准严格进行打分，要充分考虑承包商具有工程建设需要的企业资质，有类似的工程业绩，雄厚的施工力量、资金支持。只有可靠的承包商才能保证工程项目能在以质量和安全受控条件下进行，同时也保证了工程投资的有效性。

(2)施工阶段工程造价管理。有时工程项目施工阶段工程造价管理主要体现为施工前估算、概算或预算对建设项目工作内容的“全包括”以及施工阶段的不一致问题，由此出现结算超预算，导致前期阶段准备的特别是招投标的无效性。对此，要从以下方面进行造价控制：第一，严格按合同约定支付工程进度款，控制设计变更、经济签证，加强价格信息管理，了解市场价格变动；第二，规范合同管理，发挥合同管理在施工阶段对造价管理所起的关键作用；第三，正确处理造价、工期、工程质量三者的关系，严把材料设备价格关；第四，监理队伍对全过程工程造价管理的影响，重点在于把监理工作贯穿于项目建设全过程中来，保证工程质量不会因返工而造成投资的浪费。

4 降低工程建设成本具体对策

4.1 项目前期决策阶段及设计阶段投资管理

(1)工程前期决策阶段对投资控制的影响。新建项目投资决策对于一个项目的成败具有决定性、战略性的作用，因为决策阶段确定了项目建设的必要性和可能性。总投资估算必须涵盖整个可研内容，费用要估足，并落实建设资金来源。

(2)设计阶段为重点的建设全过程造价控制。设计阶段主要内容是由业主委托的设计单位根据设计单位各个专业设计人员以工程项目的实际情况为基础，对工程项目所需要的设备、材料、技术等进行预估和工作量的确定。之后由设计单位的造价人员编制估算(概算)，从估算(概算)总的投资情况就能清晰地看出一个工程项目所需要的资金额，可以根据资金情况调整该项目的工作内容，提高资金利用率，根据企业实际情况控制成本。

(3)推行限额设计，推广标准设计。工程项目前期设计要紧密联系项目建设现场实际情况。根据企业对资金的使用情况，对项目可行性研究报告所制定的建设规模、建设内容及技术规格进行对比审核。同时针对投资估算，若超出企业成本就需要对可研报告内容进行修改，以降低成本，提高收益。

4.2 工程项目施工阶段投资管理

在工程项目的施工过程中，因为不可预见的施工内容，便会产生设计变更从而增加工程投资。为了不超企业成本，减少设计变更和经济签证就成了有效的办法。首先是设计变更的产生。这需要在工程前期阶段，业主委托设计单位时要谨慎选择资质达标、业绩突出、人员构成合理的设计单位。在工程建设过程中，不能随意通过设计变更来增加施工工作内容。针对设计变更的内容，必须要严格审核，业主方、设计代表、监理单位需要共同现场实地落实工作量并在设计变更上签字确认，可以分为以下方面：

(1)确定合理的工程造价控制目标，定期把工程造价实际值与目标值进行比较，找出偏差。并分析其原因，采取有效措施，保证工程造价控制目标的实现。(2)严格控制设备材料价格关，在项目前期估算、概算、预算阶段严格审查。由于近几年市场的发展，国内材料设备生产厂家也具备一定的竞争力，根据设计阶段对材料设备的技术规格，在保证工程质量的基础上要尽量采用国内品牌的产品，这样可以合理利用建设项目所用资金。(3)强化施工过程管理。工程项目要以质量为前提，每一步工序都要严格按照施工规范进行。并需要监理工程师进行验收，验收合格后方可进行下一步施工。这样的严格措施可以避免工程因质量问题而进行返修白白增加的工程成本。(4)加强经济签证和设计变更管理。工程项目造价人员要对经济签证和设计变更内容进行实地考察，工作量要准确，避免不存在的额外成本支出。

5.3 工程结算阶段的投资管理

工程结算是指在工程施工阶段，根据合同约定、工程进度、工程变更等情况，通过编制工程结算书对已完工项目的总造价进行计算的过程。结算价是该结算工程部分的实际价格，是支付工程款项的凭据。在该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高取费用、不切合实际的签证、不合理的基数措施增加费。要加强合同管理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方相关法律法规认真审核工程款。

5 结语

工程建设项目包含很多个阶段和因素，因此要降低工程建设成本，我们提出加强工程全面管控，即全方位、全过程管理。在这个管理体系中，不论是造价管理还是施工管理，不论是工程的各参建方还是各阶段，都整体相依，不单独存在，也不单独作用于工程建设。通过树立科学的全过程管理观念，进一步细化全过程管理的方法和内容，依靠培训模式，在业务知识培训上加大力度，将工程项目管理部的各专业管理人员培养成为复合型人才。强化项目负责制，让责、权、利与项目负责人的收入挂钩，给项目组全体人员加压力、压担子，促使工程建设项目达到全过程管控的要求。在工程建设的所有环节全员、全面参与管控，最终打破专业上的“壁垒”、建设项目各阶段之间的“断层”，加强各管理部门之间的沟通与配合，不断提高炼化企业建设项目管理水平。