鲁班工坊规模化可持续发展研究

王 娟

(天津轻工职业技术学院，天津 300350)

自2016年至今，天津职业院校陆续在泰国、吉布提、南非、埃及、乌干达、埃塞俄比亚等17个国家建成了18个鲁班工坊(埃及2个)，在建项目包括加纳鲁班工坊、摩洛哥鲁班工坊、俄罗斯鲁班工坊等。鲁班工坊项目从创建到如今规模发展已经整整经历了5年多的时间，我们在建设过程中不断探索，总结了建设鲁班工坊的标准化模式，使得鲁班工坊建设有据可依，使得中国鲁班工坊品牌得到固化和提升，能够在海外亚非欧多国以统一标准化模式呈现，分享中国职业教育成果。

鲁班工坊的第一个五年可以算作鲁班工坊的创始期。接下来的五年应该是鲁班工坊的重要发展期，鲁班工坊将大规模建设。这就需要鲁班工坊建设更加规范化，统一标准，统筹发展，保证鲁班工坊的运行质量和可持续发展。在创始期，鲁班工坊建设主要集中在摸索怎么建，怎样使鲁班工坊在合作国家落地，怎样发挥鲁班工坊的功能上。而在发展期，更主要的是要探索总结如何激发鲁班工坊的内生动力，规范化管理及质量评估上，以保证鲁班工坊的可持续发展及国际声誉。

一、鲁班工坊规模化发展的基础及保障

(一)政策引领，为鲁班工坊建设提供支撑

2018年9月中非合作论坛北京峰会上，习近平主席提出“中国将在非洲建设10个鲁班工坊,为非洲青年开展技术技能培训”，同时，国家和各地方政府陆续出台关于职业教育国际化办学的相关文件。据不完全统计，共有5个国家层面文件和6个包括天津、山东、山西等地方政府出台文件，明确提出要建设鲁班工坊打造职业教育中外人文交流品牌项目，文件包括：《国家职业教育改革实施方案》《教育部 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》等。

(二)形成规范化建设模式，为鲁班工坊建设提供依据

天津职业院校在建设鲁班工坊5年的经验基础上，结合实践开展相关研究工作，推出包括八个维度、二十四个指标的鲁班工坊建设标准体系，从合作国家背景、国外院校遴选、实训场地建设、合作专业、教学装备、师资培训、教学资源、中外校企合作等方面提出建设标准。这一套鲁班工坊建设标准体系已经被鲁班工坊研推中心采纳，将为今后的鲁班工坊建设提供依据。

(三)设立鲁班工坊组织机构，统筹发展、研究推广

1．成立鲁班工坊建设联盟

2020年11月，鲁班工坊建设联盟在天津成立，联盟在教育部和其他相关政府部门的监督和指导下开展工作，接受中国教育国际交流协会管理。联盟目前吸纳了全国72家职业院校作为成员单位，主要负责开展鲁班工坊项目立项审批和质量监管等方面工作。联盟的成立将对鲁班工坊进行规范化统筹管理。

2．成立鲁班工坊研究与推广中心

2018年1月，“鲁班工坊”研究与推广中心正式成立，之后分别成立了亚洲分中心、非洲分中心、欧洲分中心。该中心旨在开展鲁班工坊相关理论与政策、建设标准、教学模式、质量监控与评估、资源开发等方面的研究；负责组织编写和发布鲁班工坊建设与发展年度报告等，负责用研究成果指导院校建设。“鲁班工坊”研推中心形成自上而下的研究体系，在推动“鲁班工坊”内涵挖掘、规范发展等方面发挥了重要作用。

3.建设天津市鲁班工坊建设·体验馆

2018年5月，鲁班工坊建设·体验馆正式落成开馆。鲁班工坊建设·体验馆通过文字、图片、实物、视频等多种形式，集中展现“鲁班工坊”的建设历程和成效。展馆目前共对海外建成的18个鲁班工坊进行了展示。2018年5月6日，中央政治局委员、国务院副总理孙春兰参观场馆，并对鲁班工坊建设给予高度评价。开馆以来累计接待各界人员参观3万余人次，成为鲁班工坊建设宣传推广阵地。

4.建设非洲职业教育研究中心

落实教育部与天津市部市共建《关于深化产教城融合 打造新时代职业教育创新发展标杆意见》的重要建设内容，成立非洲职业教育研究中心。依托已经建设的非洲鲁班工坊和中非职业教育合作项目，打造中非职业教育国际合作和产教融合大平台；在职业教育全球治理下，构建中非职业教育共同体，深入开展非洲国别研究和职业教育研究；支持并服务非洲国家的职业教育发展和技术技能人才培养；服务国家国内国际双循环的新发展格局，使中国职业教育“走进非洲”成为服务中非全面战略合作的重要部分，提出新时代中国职业教育与非洲国家合作的经验和建议。中心将充分发挥鲁班工坊建设功能，成为中非职业教育合作及国际产能合作智库，并通过研究促进鲁班工坊优质可持续发展。

二、鲁班工坊规模化可持续发展面临的问题

(一)缺乏海外办学项目法律法规保障

目前，鲁班工坊是政府补贴、学校建、学校管、行业企业参与，客观上形成了中方是多元主体的体制；但就现有法律和政策规定看，尚缺乏对鲁班工坊等海外办学项目的相关法律法规，对项目进行约束与保障。

(二)鲁班工坊的管理机制尚不完善

鲁班工坊项目在建设模式上不同于以往的职业教育援外项目及孔子学院等项目，鲁班工坊项目不会长期外派管理人员及教师，进行项目管理及教学工作，这为项目管理和可持续发展带来了挑战。

(三)鲁班工坊的质量监控体系欠缺

在鲁班工坊的建设期，还未形成有效的监管办法，尚缺乏针对鲁班工坊建设、管理、运行、成效等方面的评价指标体系和方式。

(四)鲁班工坊的内生动力不足

鲁班工坊建成后应立足于尽快产生成效，但是，目前鲁班工坊自身发展内生动力方面缺乏，这将对鲁班工坊的可持续发展带来危机和隐患。

三、建议对策

(一)制定相关制度，为项目建设提供保障

从现有政策看，针对鲁班工坊的地位、主旨、目标等均做出规定，成为在建鲁班工坊的依据。但鲁班工坊作为海外办学新模式，想要成为中国职业教育的品牌，必须要有强有力的制度保障和约束，鲁班工坊要在政策、规范和标准化下建设和运行，要始终做到站位准确、方向清晰，目标紧紧瞄准服务“一带一路”的大方向。政府和有关部门应当制定和完善政策制度，建立相关法律法规，使鲁班工坊建设做到“有制可循”、“有章可依”。

(二)加强统筹，规范发展

鲁班工坊虽然是中国职业教育国际化办学的一种新模式并得到政府和社会的广泛认可，但在接下来规模化发展过程中，不能“一哄而起”，要讲布局、讲规划、讲条件、讲质量、讲成效。鲁班工坊的合作国应当是“一带一路”沿线国家，重点是发展中国家和非洲国家，在区域、国别等方面应做好系统研究，不能盲目。

鉴于鲁班工坊的整体标准化水平尚不高，盲目性和随意性仍然存在，学术界和有关院校应当在实践中不断总结，鲁班工坊建设联盟应当尽快完善和固化鲁班工坊建设标准，使鲁班工坊做到标准化建设，规范运行。

(三)建立完善管理机制，增加内生动力

1．建立完善鲁班工坊沟通协调机制

为了保证鲁班工坊工作顺利运行，促进鲁班工坊长效、稳定发展，增加其内生动力，每个鲁班工坊应结合建设实际情况制定具体鲁班工坊长效管理机制及教师沟通机制，保证鲁班工坊正常运行并发挥预期功能，并且鲁班工坊长效机制也要随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。鲁班工坊管理协调机制应包括三个方面的管理机构：鲁班工坊中外协调沟通机构；鲁班工坊外方管理机构；鲁班工坊中方管理机构。

鲁班工坊中外协调沟通机构，由中方驻外使馆教育处，中国地方教育主管部门，中方学校鲁班工坊建设主管校领导，外方院校主管鲁班工坊建设校领导或鲁班工坊董事会主席及在外中资企业代表组成。负责对鲁班工坊建设过程中重大事项进行协商决策；审定并签署鲁班工坊相关协议；审定鲁班工坊年度工作计划及年度总结，负责鲁班工坊的整体管理与统筹工作。

另外，分别建立鲁班工坊中方管理机构和鲁班工坊外方管理机构。中方管理机构由学校党政一把手亲自负责，学校相关部门负责人组成，主要职责：定期研究鲁班工坊工作，制定有关规划，督导工作落实，在人员选派、项目实施、专业建设、资源配置、管理考核等方面为鲁班工坊发展提供有力支撑和保障。

外方管理机构由外方主管鲁班工坊院级领导担任主席，职责为组织制定鲁班工坊整体运行规划，管理协调外方政府及相关单位事宜；下设执行经理，职责为负责鲁班工坊具体运行安排、方案及培训计划制定；每个专业指定负责人，职责为负责实训室使用安排、与中方教师共同制定实训室管理制度，并监督教师及学生执行、制定每个专业培训计划、与中方教师共同制定鲁班工坊教学管理制度、管理教师培训、编制专业培训总结及成效等。

鲁班工坊实施季度例会、学期报告及年度报告制度。外方鲁班工坊管理机构主席应当每年学期伊始提交本学期的运行计划，并在学期末提交工作报告，就鲁班工坊运行情况、教师、学生和企业员工培训人数、校企合作情况、设备情况、科研开展情况进行报告。中外双方每年年底之前共同形成最终鲁班工坊年度报告，报告应当图文并茂。

2．建立鲁班工坊专业教师沟通机制

为了全面推进埃及鲁班工坊的运行，合理利用鲁班工坊软硬件资源，提高人才培养质量，中埃双方建立专业教师沟通机制，旨在为双方专业教师团队搭建沟通平台，增进相互间技术层面的交流和沟通，确保鲁班工坊的可持续发展。专业教师沟通机制拟解决的问题：对设备使用过程中遇到的问题进行讨论，找出解决方案；对设备的日常保养和维护给出合理建议；对工坊培养对象的培训方案进行定期的商讨和调整以适应不同培训对象的需求；对国际化教学标准进行探讨，以埃及鲁班工坊为例进行深入的实践，形成中外合作课题。专业教师沟通机制的人员构成：每个专业指定一名中方负责人和一名外方负责人构成。鲁班工坊正式运行后，运行初期将每两周召开例会，运行稳定后每季度召开例会。每个专业设定会议行动计划。

(四)加强质量评估管理，使鲁班工坊可持续发展

为了全面推进鲁班工坊标准化建设，实现鲁班工坊高质量和可持续发展，鲁班工坊建立及运行应在标准化质量监控体系下运行。鲁班工坊质量监控评估应积极围绕鲁班工坊的发展定位与核心要素设定评价指标体系。评估内容重点监控鲁班工坊是否遵循场地建设、实训装备、师资培训、专业标准、教学资源“五到位”要求进行建设，以及运行是否与项目宗旨保持一致，制度是否健全，项目是否收到预期成效等。依据这些鲁班工坊基本建设要求、管理及运行标准化，成效是否显著等，对鲁班工坊是否达到合格标准进行评估；在此基础上，我们可以根据鲁班工坊到达的延伸功能、社会效益等对鲁班工坊进行定级评优。基本可以按照五星级划分，基本达标可以为三星级；能有一定延伸功能，产生较好社会效益的为四星级；具有较多延伸功能；达到显著社会效益的为五星级。而对于未能达标的，可以视情况定位为二星级或一星级。二星级的项目需要定期整改，合格后提高星级;未能按时整改的和被评为一星级的项目将会被取消资格。

质量评估体系主要包括三个评价维度，即基本情况、增值情况和贬值情况。基本情况包括三个一级指标和20个二级指标，从建设发展、运营管理、建设成效三个方面评估，总分值为100分；增值情况主要围绕拓展与延伸服务情况进行评价，包括10个二级指标，总分值50分；贬值情况主要围绕负面清单进行评价，包括重大负面问题及一般性负面问题，总分值为-80分，如果出现重大负面问题，该鲁班工坊将被一票否决，该建设学校也不能在重新申报鲁班工坊项目。综合整体情况，鲁班工坊评价分值为80分为合格，81-100分为三星级，101-120分为四星级，121-150分为五星级。而61-80分为二星级，应当在规定时间内进行整改，如果整改评估合格后晋升为三星级，整改后仍不合格的及一次性被评价为一星级的将被取消鲁班工坊建设资格。

四、小结

鲁班工坊会在未来的五年里，不断朝着规范化、规模化、持久化发展，做好布局，形成合力，将中国职业教育“走出去”品牌做优做强，助力我国“一带一路”建设，不断拓展其服务功能，使得鲁班工坊未来成为一个国际“大平台”，体现以职业教育作为突破口，逐渐向经济、文化、外交层面延伸，提升鲁班工坊建设成效。