规划环评对典型产业园区空间布局的优化成效——以苏南某产业园区为例

马露瑶，吴鹏，丁春琴

（1.江苏艾弗瑞环保科技有限公司，江苏南京210015；2.江苏润环环境科技有限公司，江苏南京210009）

引言

产业园区是国家或地方政府根据经济发展等要求划定的区域，聚集各种生产要素，配套相应的基础设施，在一定空间范围内进行科学整合、统一规划，以提高工业化的集约强度、突出产业特色、优化功能布局。苏南地区位于长江流域下游，依托长江黄金水道，成为中国经济发展最活跃、城镇集聚程度最高的地区之一，也是我国重要的生物多样性保护区、水源涵养区和人居安全功能保障区[1]。

苏南地区部分产业园区开发早、强度高，资源环境承载力趋于饱和、甚至超载[2]，环境质量改善和环境风险防控压力较大。随着产业园区开发强度增加、产业转型升级，在规划逐轮修编过程中，规划环评从生态环境保护角度，对规划提出空间布局等方面的优化调整建议，供决策参考，能够有效提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济社会与生态环境保护协调发展。江苏省是全国最早开展规划环评的省份之一，自2007年江苏省被国家列为规划环评试点省份以来，全省各级各类规划环评全方位开展，在空间合理布局、资源优化配置及产业结构升级等方面取得了积极成效[3]。

针对苏南地区长江流域发展已久的成熟产业园区，目前土地开发利用强度高，部分或大部分规划工业用地已经开发完毕，产业园区规划环评需要结合实际情况，同时考虑长江大保护的国家战略，产业转型升级的需求，压缩生产空间、优化生活空间、扩大生态空间的要求，以及百姓对生态环境持续改善的愿景，有针对性的进行规划空间布局调整，提出切实可行的调整建议。本文选取位于苏南长江流域某产业园区作为典型案例，论述历次规划环评对空间布局的优化成效。

1 产业园区概况

本次选取的产业园区是苏南较为典型的化工园区。园区成立于1998年，规划范围6.64km²，2001年升级成为省级工业园区。2004年通过ISO140001环境管理体系认证。因发展迅猛，2007年规划范围扩大至24 km²。2010年获批国家生态工业示范园区。自2016年起，在规划环评的指导下，园区规划范围进行了多次调减，目前已调减至18.08 km²。园区产业导向包括精细化工、化工新材料、高端专用和功能性化学品、生物及能源新技术和新能源技术、新型化工节能环保产业等，适当发展配套化工仓储物流产业。目前，规划工业用地开发比例已超过60%，汇集了诸多世界知名、国内一流的化工企业，技术先进、效益高、污染轻。园区产业发展重点在于设计统筹产业链、价值链和创新链，重点实施产业改造和提升计划。

园区位于长江下游，紧邻长江，所在地下游分布有饮用水水源保护区、重要湿地等生态环境保护目标，水环境敏感。园区位于长三角地区，属于国家大气污染防治重点控制区，细颗粒物、臭氧超标，大气复合污染突出，环境空气质量改善压力较大。园区规划范围内及边界500m空间防护距离内已无居住区等环境保护目标，但园区边界5km环境风险重点关注区域内现存一个较大的社区街道，存在布局性环境风险。园区规划的实施可能进一步加大区域生态环境质量改善、环境风险防控的压力，园区产业发展与人居环境质量的矛盾需进一步协调。

园区自成立以来，管委会高度重视规划环评对规划实施和环境管理的指导意义，每次规划编制或重大修编均开展了规划环评，至今共计开展了5次规划环评并通过审查。历次规划环评均着重关注园区空间布局的合理性和协调性，在现场勘察、资料调研等工作的基础上，针对性地提出了园区功能布局优化调整建议。尤其是近年来，园区正确把握生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、自我发展和协同发展的关系，坚持长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的发展思路，将统筹生产、生活和生态空间协调发展作为空间布局优化的重点。在规划环评的指导下，逐步集约高效利用生产空间，压减工业用地规划范围，优化生产空间布局；严格保护生态空间，落实长江岸线的保护和修复工作；逐步改善园区周边生活空间，构建宜居适度的滨江活力新城。

2 规划环评针对产业园区空间布局的优化调整建议

2.1 规划范围内现有产业用地的整合优化

鉴于园区发展历程长、现状开发强度大，规划环评着重关注园区现有产业布局的合理性。首先，规划环评结合产业转型、提升要求，挖掘现有产业布局优化调整的潜力。园区内存在某些先于园区建设的传统产业，不符合规划产业定位且与规划产业不相容，规划环评建议控制与规划不相容产业的生产规模和用地面积，禁止单纯扩产、扩能，仅允许在淘汰自身落后产能的基础上进行技术改造、转型升级，或适时搬迁。针对符合产业定位但产出较低、污染较重的企业，提出了腾退淘汰或转型升级的具体要求。腾退用地的再开发，应当符合园区规划产业定位和生态环境准入要求。

其次，园区土地资源紧缺对规划实施存在制约，规划环评探索提升单位土地利用效率的途径。建议园区积极推行“零增地”招商，鼓励企业“零增地”技术改造，鼓励企业之间转让、调剂建设用地，促进相容产业集约发展。建议现有企业合理规划布局厂内预留用地，鼓励建造和使用多层标准厂房，增加厂房有效使用面积，盘活闲置厂房。鼓励引进的项目根据生产工艺流程，合理布局厂区平面布置，生产设备可因地制宜采用重力流等设计，既降低能耗，又节约土地。

此外，规划环评建议完善园区现有绿化系统，维护提升沿路、沿河绿化系统和园区边界绿化隔离带，强化现状企业边界及厂区内的绿化建设，降低园区对周边环境的影响。

2.2 规划工业用地布局的调整优化

针对园区内未开发用地，规划环评聚焦规划工业用地的布局合理性。第一，坚持生态优先、绿色发展，以保护长江岸线、重要湿地和生态系统的安全为出发点，提出规划工业用地的调整建议。园区共计调减约6 km²的规划工业用地，其中包括调减长江干流岸线1km范围内目前暂未开发的规划工业用地，落实长江大保护战略；调减入江重要支流分隔的规划工业用地，取消污水管网、化学品管线等基础设施穿越入江支流的建设规划，降低长江水环境风险。

第二，严控高污染、高风险产业沿江布局，提出规划产业布局要求。严格控制园区高污染、高风险产业的规模和范围，长江干流岸线1km范围内严禁新建、扩建布局化工项目，存量项目逐步调整。取消沿江长度约3km的规划化工码头建设，禁止新建危化品码头。明确园区生态环境和空间准入要求，引进项目的生产工艺、设备，以及单位产品能耗、物耗、污染物排放和资源利用效率等均需达到同行业国际先进水平。

第三，合理安排园区产业用地开发时序，提出各产业链布局建议和工业用地开发时序要求。结合基础设施和配套工程建设情况，规划环评提出园区分期开发的建议，对基础条件成熟、距离现状生活空间较远的区域优先开发；对于产业链上下游项目和企业建议形成产业组团，集中配套公用辅助工程建设，节约土地资源。促进产业集群，以产业链全景思路对重点发展产业链进行补链和上、下游延伸，以更为完整的产业链结构进一步提高单位用地产出。

第四，合理规划园区配套基础设施建设，提出环境风险防控要求。规划环评建议配套建设危化品运输综合服务中心和物流用地，同时对园区设立卡口实施封闭化管理，结合危化品道路运输管理软件的动态监管效能，规范园区危化品车辆和物流管理，降低危化品在园区运输的安全、环境风险。

2.3 生产、生活和生态空间布局的统筹协调

园区规划产业污染高、风险大，邻近长江干流岸线且园区边界5km环境风险重点关注范围内现存一个人口相对密集的街道，园区及周边区域生产、生活和生态空间协调发展的压力较大。规划环评对生态空间提出了明确的保护要求。园区规划范围内虽不涉及生态保护红线区域，针对园区内沿江岸线1km范围建议设置为限制建设区，加强岸线修复，维护长江岸线生态安全。为避免园区对下游饮用水水源保护区、重要湿地等生态保护红线区域产生不利影响，规划环评明确了园区地表水环境风险“三级防控”体系的建设要求，防止园区泄漏事故对长江水体造成污染。

调查发现园区仍需进一步协调生产空间与周边生活空间的关系。应当严格控制园区开发规模，不得突破规划范围的要求。距离生活空间较近的工业用地，严格限制建设产生恶臭类废气、有机废气、粉尘、高噪声的建设项目，尽量降低对周边居民的影响。针对园区边界5km环境风险重点关注范围内现存街道，建议严格控制街道的规模和人口数量，不再新增布局居民区等环境保护目标，现有居民逐步有序向滨江新城等城区迁移。

3 空间布局的优化成效

在历次规划环评的指导下，园区产业布局日趋合理，工居混杂矛盾逐步缓解。规划环评为园区空间布局和项目落地提供了决策支撑，强化了对入园建设项目的指导和约束。自2016年以来，园区持续落实规划环评提出的现状产业用地整合优化要求，提高了项目生态环境准入门槛，同时启动退出机制，淘汰了部分产能落后且安全环保不达标的企业，倒逼现有企业增加技术改造投入、加快转型升级步伐，推动园区产业结构整体调优。例如，园区内原有环境影响较大的医药中间体生产企业目前正在积极谋划向高附加值低污染的生物制药企业转型。

园区开发建设过程中，采纳了规划环评关于产业链布局和工业用地分期开发的建议，目前已形成高性能新材料、高性能涂料、高端专用化学品、电子化学品等多个产业组团，布局较为集中、配套工程完备且尽可能的远离了周边现状居住区，为后期新型产业的引进储备了较为充足的土地资源。

近年来，园区管委会将长江大保护的重要战略落实到园区发展和环境保护管理工作中，引进项目严格执行规划环评提出的空间准入要求，劝退了多个与园区生态环境准入清单不相符的建设项目。长江干流岸线1km范围内未新建、扩建布局化工项目，未新建危化品码头，同时持续推进长江岸线和重要湿地的修复保护工作。

园区现已配套建设危化品运输综合服务中心和物流基地，实现封闭化管理；高标准建成地表水环境风险“三级防控”体系；园区环境智慧化管理平台和环境风险监控预警平台已建成投用，环境管理和环境风险防控能力日趋完善。

此外，园区高度重视人体健康风险防控，采纳了规划环评提出的空间防护距离要求，2017年以来，完成园区内及边界500m空间防护距离内的居民拆迁安置工作，目前园区内部及边界500m空间防护距离内均无居住区等环境保护目标，生产空间常年主导风向下风向现状及规划均未布置生活空间，园区周边环境信访事件数量呈逐年下降趋势。

园区发展规划充分采纳了历次规划环评提出的空间布局优化调整建议，开发建设立足于高起点、高标准，持续推进产业高质量发展和生态环境高水平保护。

4 结语

规划环评在优化产业园区空间布局的工作中，充分发挥了统筹生产、生活和生态空间协调发展、防控环境风险等重要作用，为促进产业转型升级、改善区域环境质量、强化环境管理能力、完善环境风险防控体系等工作奠定了基础。规划环评阶段应充分分析、预测和评估规划空间布局的合理性，从生态环境保护角度提出规划空间布局的优化调整建议和预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，从源头缓解空间布局矛盾、降低布局性环境风险。