安化县：“五个基于”抓好风险普查试点工作

文 本刊记者 宋智慧

安化县位于湘中偏北，集山区、林区、库区、革命老区、国家扶贫开发工作重点县于一体，受亚热带季风气候、降水时空分布不均及地形地貌影响，全县自然灾害风险形势十分严峻。

2020年开展全国第一次自然灾害风险普查工作以来，益阳市安化县作为全国首批国家级普查试点县，牢牢抓住普查工作要点，在各级普查办的坚强领导下，安化县按照“政府统一领导、部门分工协作、镇村分级负责、各方共同参与”的方针，从“五个基于”出发扎实抓好风险普查试点工作。截至目前，全县风险普查试点任务形象进度为96%。

基于领导有力抓普查

为做好风险普查试点工作，安化县强化组织领导，成立由县长任组长、各行业分管副县长任副组长的工作领导小组，各行业部门、乡镇均相应成立组织机构，明确工作专干和普查员。县委常委会议、县政府常务会议3次专题研究试点工作，审议通过了《实施细则》和相关制度规程，做到有班子、有方案、有制度、有队伍。

在县财政十分困难的情况下，安排100万元专项工作经费；同时规范使用上级专项资金，普查办、财政局共同确定部门经费额度，专文拨付使用，试点和普查经费不足部分明确由县财政兜底。优先保障普查人员和技术力量，组建8个工作专班。同时加强内部交流，实行信息共享，紧密对接省市主管部门，争取最大支持，实现三级联动，共同推进试点，为全省全面普查探索铺路。

从2020年开始，将普查工作纳入应急管理和安全生产年度考核内容；县委书记刘勇会、县长肖义多次调研、部署，实行“书记县长月调度、常务副县长（政府办常务副主任）周调度、‘两办’督查室专项督查、县普查办定期通报”制度，及时解决普查工作中遇到的困难和问题；实行挂图作战，倒逼各部门、乡镇对标对表推进普查工作。

基于长远发展抓普查

近年来，安化县虽然在自然灾害防治方面投入了大量的资金，实施了大量的项目，取得了一定的成绩。但由于自然条件差，各种灾害不断发生，在物防、技防、基础防治工程方面仍然存在很多短板。县委政府一班人高度统一思想，将此次普查作为提高自然灾害防治能力、申报自然灾害防治项目的关键性工作来推动，作为不可多得的发展机遇来把握。并将试点工作作为自然灾害防治能力建设的一项基础性工程，纳入《安化县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标规划纲要》，有效整合资源，长远谋篇布局，加强预测预报预警手段，提升防灾减灾救灾能力。

刘勇会在调研会上指出，将普查工作作为保护人民群众生命财产安全的有效途径来推动落实，坚持以人民为中心的发展理念，贯彻“人民至上、生命至上”的思想，坚决防范各类自然灾害导致人员伤亡和重大财产损失，织紧扎牢防灾减灾防线，增强人民群众的安全感、获得感和幸福感。

基于示范创建抓普查

安化县围绕“创建抓普查、普查促创建”的工作思路，2020年，该县五大家主要领导共同出席创建和试点工作动员大会，各乡镇、县直部门一把手也同样参会，大家举全县之力、集全民之智推进风险普查试点和综合减灾示范创建。

投入四十余万元，在高速公路、国省干线等交通要道设置12块大型广告牌。利用电视、村村响、微信、短信、标语、横幅等载体，结合安全生产月、防灾减灾日等活动，广泛宣传各类自然灾害知识和基本防范应对技能，发放各种资料五千余份，推动风险普查宣传工作不断升温，营造良好的工作氛围。

此外，该县普查办成立业务指导组，3次翻印国、省相关文件和技术规范，采取集中培训、专家授课、在线会诊、上门服务等方式，组织开展专题业务培训。同时加强对各部门和乡镇普查员和数据质量审核员的业务指导，累计培训二千余人次，确保能够熟知流程、熟悉要领、熟练操作软件。

面对全新的普查试点任务，县应急局率先启动应急普查试点工作，以点带面，积极发挥示范引领作用和牵头抓总作用，于2月底高质量完成了应急普查任务；县普查办加强工作调度，强化条块结合，建立数据共享、工作协同的工作机制，组织召开12次会商推进会；县交通局集中自己的本土专家六十余人参与普查；县住建局发动千余名乡村干部联动攻坚克难；县林业局紧紧依靠县乡护林员队伍和技术单位全力试点；县水利局积极争取省厅和水利部支持，将水旱灾害普查纳入全国全省的试点。各部门分工协作，加强横向交流、紧密纵向联系，形成强大的工作合力，创新了各自的普查模式。

基于县域实情推普查

为办好试点这件民生工程，安化县开创“部门为主、乡镇参与、专（家）地（方）结合”的普查模式，因地制宜地推进普查试点工作。

参照部门职能职责和工作便利等因素，该县把城镇供水设施调查由县住建局调配到县水利局，宾馆、酒店等人员密集场所普查由县文旅广体局调配到县公安局，市政桥梁普查由县住建局调配到县城管局，方便实际操作。

在国家试点要求的基础上，根据行业内部要求，增加了相同等级和类别的普查内容，分步实施试点普查与全面普查，超标准完成个性化任务。如水旱灾害调查成为我省唯一的省试点单位；千吨万人水厂测量调查试点任务仅为1座，安化县调查了16座；气象普查年限延长至67年；国、省、县道桥梁完成498座，完成率为790%，为全面普查奠定了坚实基础。

积极发挥行政资源优势，抽调县、乡、村三级二千余名干部，在充分利用原有数据成果的基础上，有针对性地开展普查工作，既节约了成本，又加快了进度，做到应普尽普、不重不漏。并聘请合作多年、熟悉安化县情、技术力量雄厚的第三方服务机构，如湖南省核工业地质局、中南林业勘察设计院、湖南省水利水电科学研究院、湖南省气候中心等单位，参与思路谋划、业务培训、调查指导、质量数据把关等工作，以及对地震等特殊难度行业进行专业普查，提高了普查质量和效率。

基于应用价值抓普查

按照“边普查、边应用、边见效”的原则，安化县立足实际，深入挖掘普查成果的应用价值，有针对性地开展隐患排查治理、加强应急能力建设，提升技防手段、提升防治水平，服务经济社会发展大局。

一方面保障普查质量。严格履行普查保密义务，建立内—外—内相结合的过程质量控制机制，实行业务专人、进度倒逼、质量倒查制度，确保数据真实准确。

另一方面提前防范应对。根据普查数据反馈分析，安化县主动作为，强化措施，加大地质灾害防治、森林防灭火、交通运输、防汛抗旱等领域隐患整治力度，落实灾害防治责任。如2020年来，县林业局投入五百余万元，建设和完善了防火阻隔系统、防火瞭望监测系统、火险预警系统、防火信息指挥系统、防火物资储备库等防火基础设施，提高森林火险防范能力。县自然资源局针对重点地质灾害隐患，投入六百多万元，积极落实人防、物防、技防措施，建立地质灾害点监控指挥信息平台。县交通运输部门在普查过程中新发现一百六十余处道路交通隐患，全部进行了集中整治和应急处置。