当前疫情形式下的乡镇财政及税收应对政策

□ 文| 刘公伟

前言

近年来，随着国家政策对农业财政税收的不断改革，农业农村的税率不断下降，这对于老百姓来说是非常有利的，但是对于乡镇的财政收入来说是很不利的，收入减少，开支增加，乡镇的财政收入将会大幅度减少。虽然这样的社会形势不利于乡镇的财政收入，但却是从老百姓的切身利益出发，对老百姓的发展表现得非常有利。但是自新冠疫情爆发以来，我国的社会经济发展大幅下降，虽然到目前为止新冠疫情的爆发在我国被控制的很好，但是这种突发性事件还是对我国的社会经济造成了严重的影响，而近几个月以来，境外疫情持续扩展，使得我国的经济复苏处在两难境地之中。尽管如此，我国的各项经济复苏政策依旧在不断的实施和更新中，短期之内财政的收支问题还是会显得很严重，但是国家针对这种突发情况的经济制度建设已经在持续的开展中，相信在不久的将来，我们会取得全面的胜利。

当前疫情形式下的短期财政收支压力较大

财政收入减收因素影响明显

1.短期宏观经济增长明显受到疫情的影响。近几年来，国家为了让老百姓过上好日子，让乡镇农村的老百姓脱贫脱困，先后多次出台了减税降费的经济政策，根据这五年的GDP显示，国家的财政收入持续下降，尤其是乡镇的财政收入，受到了减免政策的直接影响，而2019年突发的新冠肺炎疫情更是加重了财政收入比重下降的趋势。尤其是在去年年末和今年年初疫情最严重的那一段时期，居民的消费和企业的生产经营都被停滞，国家的经济发展受到了很严重的影响。到目前为止，我国的疫情已然被控制的很好，我国的经济也开始慢慢复苏，但是境外的疫情还处在不可控的情形之下，所以我国的经济走向还是未知的。

2.税源形成尚需要时间。因为国家对农业农村减税降费的经济政策，乡镇的财政收入少了一部分税源，而且根据国家目前的发展状况来看，第三产业对国家财政税收的贡献率已经超过了一半，但是疫情的出现，对第三产业的发展造成了严重的影响，很多旅店、餐饮、旅游、娱乐、交通运输、房地产等行业的经济来源被切断，第三产业的发展受到了极大的限制，目前第三产业还在极力的复苏过程中，但是整体的税源形成还需要一定的时间。

3.税收优惠政策具有一定的周期性。自2019年新冠疫情蔓延开始，国家就拨出了大量的财政经费去缓解疫情，并且，为了应对突如其来的疫情，国家税务局先后从六税、两费以及社保等多个方面出台了防护救治，支持物资供应、鼓励公益捐赠、支持复工复产的防疫政策，目的就是为了更好的控制疫情，打好我国的疫情防疫攻坚战。虽然当前我国的疫情有所控制，但是由于税收优惠政策的周期性，国家的财政税收还处于支出远大于收入的低谷阶段。

财政应急性支出大幅增加

由于疫情的出现，我国各级财政部门将大量的资金投入到疫情防控中，在中短期之内我国的财政支出主要体现在疫情防控和产业复工方面。首先，在疫情发生的初期，国家就出台了给病人提供部分补助的政策；其次，在疫情发生之后，对于防疫工作的医护人员和为防疫工作做出贡献的基层人员增加了补助并且给予了卫生防疫津贴，而且，随着疫情的发生，国家不断的在提高补助标准。除此之外，为了提高疫情严重地区的医疗条件和生活环境，国家还在逐渐的加大支出力度，为疫情的防控奠定了强有力的保障。最后，国家除了推行乡镇农村老百姓减税降费的经济政策之外，还减低了受困企业的社保缴费，加大了津贴补助标准，目的就是为了让各大企业迅速的发展起来，进而提高国家的整体经济发展。

缓解财政收支压力的制度调整

由于新冠肺炎疫情发生的比较突然，使得我国的财政税收在短期之间面临着巨大的压力，所以，国家需要及时的做出相关的调整制度，缓解当前社会上存在的财政收支不平衡的压力。

启动应急资金

2019年的新冠肺炎疫情来的太过于突然，我们国家没有及时的做好应对措施，但是为了控制疫情的蔓延，必须要有强有力的资金作为保障，所以国家需要考虑动用预算稳定调节基金来稳定当前的疫情防控形势，同时各级政府财政部门在进行会议时，应商量着提高预算的金额，保证疫情防控工作的稳定性，有效性。

调整支出结构

根据国家目前的发展情形来看，乡镇农村的减税降费还将会持续很长一段时间，所以要想降低财政税收的压力，缓解财政收支之间的矛盾，必须要从支出方面入手，调整支出结构，减少不必要的支出，进一步压缩国家的财政支出，对于一些不是很重要的支出可以延后或者稍微做出调整，进而提高资金的有效利用率。

促进税源建设

新冠疫情的防控需要有资金作保证来提供坚实的物质基础，在疫情发生之后，我国的财政税收在短期之内无法走出困境，因此需要国家逐渐的复工第三产业和中小型企业。到目前为止，我国的新冠疫情已经得到了较好的控制，但是国家还是不要轻易的取消专项税收降低减免的优惠政策，应该将这些政策持续进行下去，因为通过一个疫情，各大社会产业的发展都受到了重创，通过减少税收的方式可以帮助产业更快的恢复，进而使我国的经济发展得以复苏。

扩大债务模式

2019年由于疫情的大肆蔓延，我国的社会经济受到严重的影响，但是为加强疫情防控，让我们的国家顺利度过难关，必须要有大量的资金来作为支撑，在这样一个情况之下，国家可以适当的扩大债务，尤其是武汉、湖北等疫情较为严重的地区，要比其他地区扩大更多的债务模式，并且增加债务限额。

防范公共卫生突发危机的制度建设

虽然2019的新冠肺炎疫情是处于偶然，但是从2003的非典再到去年的新冠肺炎足以说明我国的公共卫生应急能力还是存在很大的不足。近年来，随着国家经济的快速发展，人们的生活水平有了显著的提高，但是人们的生活节奏逐渐加快，人们对于饮食、生活习惯、卫生等方面的关注度不够，导致人们的日常疾病越来越多。根据调查，近几年来，国内的医院数量不断增加，而且疫情过后，国家一定会加大对公共卫生医疗设备的投资，尤其是公共卫生的服务设施和医疗技术，通过提高我国公共卫生的整体质量来防范突发危机。

除了要对公共卫生的医疗设施进行投资之外，还必须要加强防范公共卫生突发危机的制度建设，为了更好的预防公共卫生的突发情况，必须要建立健全重大疫情防控体制机制和国家公共卫生应急管理体系。资金是防范突发情况的主要基础，所以在财政方面，也应该建立完善的公共卫生财政应急机制。首先，公共卫生财政应急机制从全方面来进行考虑，应该分为事前预防、事中处置和事后总结三个部分。其中，事前预防是最重要的一部分，如果事前能够警惕性高一些，就会大大降低发生公共卫生的突发事件，所以前期的预防一定要严谨，加强前期的监督和管控机制。其次，公共财政应急机制应当分等级进行，逐步解决突发危机事件。在应对公共卫生突发事件时，可将地方政府和财政部门进行划分，分别承担各自领域的财政支出。最后就是要保证我国医疗设施和医疗物质的完备，确保突发疾病出现之后可以及时得到治疗，所以我国要将医疗物质的储备和完善工作列入我国的财政预算中，促进我国医疗的进一步发展。

结语

总之，在当前的疫情形式下，国家的财政税收面临着极大的挑战和困难，尤其是乡镇的财政税收，所以我国一定要重视起来，积极的做出调整，制定出疫情防控背景下乡镇财政税收减少的应对方案，并加以改进和实施。