辽宁省水旱灾害防御建设实践探析

黄芝娟

(辽宁省朝阳市喀左县公营子水利服务站，辽宁 朝阳 122304)

1 辽宁省水旱灾害特征

近年来，辽宁地区旱涝灾害频发，辽东以水灾为主而旱灾为辅，辽中则旱涝灾害并存，辽西以旱灾为主而洪灾为辅。从季节分布上，辽东水灾多集中于6-9月，其较辽西有滞后或提前，干旱以春夏旱为主；辽西旱灾以春夏连旱或春旱为主，水灾多集中于7-8月；辽中水旱交替出现，水灾多集中于7-8月，旱灾以夏伏旱、春旱为主，秋冬旱间有出现[1-5]。

辽宁省水旱灾害存在危害极大、难以预测、季节性强、区域明显、成灾很快、易于突发、发生频繁、分布范围广等特点。境内几乎每年都有干旱灾害发生，旱灾影响范围也逐渐扩展至生态环境、城市和工业等领域，不再局限于农业生产活动，主要表现为持续性趋于增长、季节性表现突出、区域性分布明显等特点[6-7]。

2 水旱灾害防御体系

2.1 建设思路

1)监控实景显示、数据同步共享、信息实时采集。强化低空无人机监视、遥测遥感监、应急移动和工程视频等监控，强化灾、险、旱、墒、水、雨情等信息监测，实现监测手段与监测信息种类的全覆盖。

2)内外安全隔离、管网三级布控、网络互联互通。为实现信息传输网络全畅通进一步强化乡镇、区县、市、省和中央五级视频会商系统与计算机网络建设。

3)调度辅助决策、动态模拟预报、共享共用平台。为实现指挥决策辅助系统全共享应强化实时灾情评估、智能化决策、大数据分析、气象预警监控、抗旱水源调度、洪水预测预报等应用系统建设。

4)撤离警戒管理、预警到村入户、预案职责明晰。为实现防御区群众与各级责任人全明白进一步强化受威胁区、社会各相关部门、防汛抗旱指挥机构、各级政府应对干旱缺水与暴雨洪涝灾害防御预案。

5)值守同步备份、运行建管分离、应对关口前移。为实现快速应对处置全天候进一步强化各级防汛抗旱工作部门处置、值守、巡查、监视的规范性和超前性，确保各系统平台和设施设备能够正常运行。

2.2 实施要求

在山洪灾害防治工程和防汛抗旱指挥系统建设过程中，辽宁省严格按照“统一、管理、体系、任务、目标”等要求实施，即保障“五个统一”、实行“四级管理”、建设“三大体系”、完成“两项任务”、实现“一个目标”，具体如下：①坚持“组织实施、设施设备、规划设计、平台软件、技术标准”统一原则，组织实施整合集成共享共用山洪灾害防治工程和防汛抗旱指挥系统建设。②根据属地管理、分级负责原则，按照“县、市、省、中央”四级防御职责落实防汛抗旱人员和机构管护、运行、经费等管理职责。③坚持“群测群防、会商决策、监测预警”三大体系建设，分别防范“户、组、村、镇”群测群防，纵横级联“水保、水文、气象、抗旱、水库、防汛”与“镇、县、市、省、中央”会商决策，分级监视“县、市、省、中央”监测预警。④坚决完成“山洪灾害工程、指挥系统工程”建设任务，分期实施、单项设计、统一规划，分级落实建设资金并明确各端点建设内容。⑤按照“少损伤、不群死”的总体目标，组织山洪灾害防治工程、防汛抗旱指挥系统一期和二期建设[8]。

2.3 目标任务

1)实时信息全共享。对电力、住建、水保、交通、水文气象、水库等相关部门的预警预报和实时监测信息，可以对社会公众和相关指挥机构实现信息共享共用。

2)视频监测全方位。为实现水旱灾害防御监控全覆盖，对蓄滞洪区、重大工程洪泛区、重点城市、重要湖库、主要江河、控制河段等监控全覆盖，达到实景三维显示，对危险区、旅游区、避灾区、防治区、风景区等其他涉水涉河区建设影像信息接收平台。

3)异地会商全场通。根据“五横一纵”的格局，横向连通农业、住建、国土、水文、气象等相关部门，纵向贯通五级(镇、县、市、省、中央)指挥机构，实现移动(无线终端)固定(指挥中心)同步连接、现场会场无缝融合、主分会场任意切换、会商对象随机可呼、五级级联分点可控的会商监控系统。

4)预报预警全过程。分区域分级建立洪水、径流、降雨预报系统，达到定量、定时、定点预报不同量级、历时、区域的降雨数值，做到同步预报不同量级、断面、河流洪水过程的洪时、洪量、洪峰。

5)应用平台全同意。充分利用QQ、微信、云服务、大数据、互联网+等技术手段统一建立综合信息服务门户、防汛抗旱数据中心、监测预警管理系统和决策指挥应用平台。

6)调度决策全同步。根据江河湖库联防、联调、联控、联通的思想，建立左右岸(横向)、上下游(纵向)联合调度系统，充分利用洪水资源实现全流域丰枯调控。

7)应急值守全备份。采用系统服务器在线备份防汛抗旱值班管理与重要业务有关数据，系统遇特殊情况发生故障时，能够自行启动接管应急值守。

8)群测群防全到户。在户、组、村、镇(乡)四级严格干旱、山洪、山洪灾害防御责任，并配备人工预警设备、简易水位或雨量观测报警设施、无线电预警广播等，对防御预案进一步修订完善，大力宣传山洪防御与防汛抗旱有关知识，广泛开展培训演练，以形成“联户叫醒、入村到户”撤离、预警、预案、责任的群测群防体系。

9)调查评价全覆盖。按照“评价不分村镇有危险就分析、断面不分长短有需要就实测、坐标不分多少有标绘就测量、高程不分远近有基准就黄海、区域不分重点有村落就详查、单位不分类别有名称就等级、人口不分多少有居住就核对、流域不分大小有灾害就调查”的要求，实现调查评价全覆盖。

2.4 建设内容

1)群测群防体系。划定危险区、确定预警指标和完成山洪灾害普查，编制完善企事业单位、村镇县三级山洪灾害防御预案近2.1万个；宣传各类山洪灾害防御标语、挂图、制作乡村级制度牌，发放相关知识宣传品；定期组织山洪避灾演练、防御培训等[9-11]。

2)会商决策系统。建成覆盖上千个乡镇、近百个区县、多个市、全省的四级视频会商与计算机网络系统，建成区县、市、省三级共享共用的防汛抗旱指挥系统，山洪灾害防治区建成多个县级监测预警平台；统一建立了综合信息服务门户、决策指挥应用平台、监测预报管理系统、防汛抗旱数据中心，实现了同步共用移动端与固定端，建成“一门户、一平台、一组图、一套库”的应用系统。

3)监测预警系统。目前，辽宁省各地区已有6000余处建成雨水墒情自动监测站，其中新建土壤墒情移动或固定采集站、山洪灾害自动监测站2000多处，改造共享水文系统报汛站及建设整合气象部门自动气象站近3500处。对全省上万个村庄配备预报预警设备、无线预警广播、设立简易水位报警站、配简易雨量报警器等，如口哨、铜锣、手持扩音器、应急照明灯、手摇报警器等。

2.5 主要成效

通过加强山洪灾害防治和防汛抗旱指挥系统建设，在应对处置、防御管理、决策调度、观测预警、避险防灾、预警指标、会商预警、信息采集等方面取得一定成效，具体如下：

1)增强信息采集时效性。通过共享新建站点信息，雨水墒工情监测站网能够覆盖全省山洪灾害及防汛抗旱防治区，基本建成水旱灾情跟踪采集统计上报与县、市、省三级雨水墒情实时监测预警信息共享系统。

2)多样化观测预警设施。通过配备各种人工观测预警设备、简易雨量或水位报警器、无线预警广播，实现人、户、组、村、镇之间监测预警信息的快速传递。

3)畅通异地视频会商。通过网络安全管理布控、异地视频分级级联、“三横一纵”网络互联互通等，形成视频监控、视频会商系统与镇、县、市、省、中央五级计算机网络的同步融合、分级管理、互联互通。

4)科学决策调度指挥。统一构建信息管理平台暨县、市、省三级防汛抗旱指挥系统，该防御体系与决策指挥平台分级应用、资源整合共享。

5)合理确定预警指标。通过调查评价基本完成山洪灾害防治区和重点防汛区社会经济、水文气象、涉水工程、河沟特征、流域特性，以及村落人口分布等威胁对象、危险区划、现状能力、基础数据等分析和调查评价。

6)主动管理应急值守。通过修订完善预案和落实属地管理、分级负责的防汛责任，基本形成村、镇、县三级防御预案和户、组、村、镇、县五级防御责任体系。

7)增强避险防灾意识。通过对山洪灾害威胁区的演练、培训和宣传，增强群众、各级政府、党委和部门联动参与避险防灾的主动性。

8)规范化应对处置流程。通过各部门、各级快速有效而严格有序的应对值守处置，基本形成总结评估、避险安置、撤离警戒、快速预警、超前部署、实时监控、会商研判、预测预报的科学应对水旱灾害防御机制。

3 水旱灾害应对策略

3.1 严格落实分级负责防御责任

防汛抗旱实行属地管理、分级负责、统一指挥的地方政府首长负责制，应设立专门的指挥机构负责指挥、组织、领导相应的工作，其办事机构设于同级水管部门，各级水管部门负责管理、监督、协调、指导防汛抗旱有关工作，并承担防汛抗旱的具体工作[12]。

3.2 认真修订旱灾防御预案

水旱灾害防御预案是以现有工程设施为基础，对于可能出现的干旱洪涝灾害预先制定的对策措施和防御方案，它是应对干旱缺水与暴雨洪涝灾害的行动指南，也是实施指挥调度和会商决策的主要依据。编制修订熟知性、操作性、实用性、科学性强的预案，对有效指导和有序开展防灾减灾工作发挥着极其重要的作用。

3.3 加强设施设备使用管理

雨水墒情信息自动监测站涉及抗旱、防汛、水保、水库、水文、气象等相关部门，可为决策指挥水旱灾害防御等提供重要数据信息，应按照工作职责、管理权限分部门和分级管理维护；在水旱灾害处置时各级防汛抗旱指挥机构以监测预警平台防汛抗旱指挥系统及其信息管理共享为主要手段，管理维护应符合“分级共用、专业维护、统一建设”的原则。

简易观测预警设施的合理配备是群众参与群测群防、快速预警关口前移、村镇防御山洪灾害扩大信息监测范围的有效措施，应加强观测预警设施操作技术与使用方法培训，全面落实管护人员待遇与责任。

3.4 做好会商监控系统互联互通

视频会商系统与计算机网络互联互通涉及应急值守、安全管理、监控限制、异地视频、纵横向及内外网络等，因其使用频次高、保障要求严且专业技术性强，要实现移动固定同步联结以及会场现场无缝融合，管理运行维护应由专业人员或部门负责。

3.5 完善群测群防体系建设

通过加强演练、培训和宣传，设立警示标志、专栏和宣传牌，有利于掌握山洪危害、特点及其发生的原因，能够增强危险区、山洪灾害防治区群众的避险和责任意识。

4 结 论

通过2010-2019年连续10年的山洪灾害防治和一期、二期防汛抗旱指挥系统工程建设，辽宁省基本形成覆盖全省防汛抗旱防治区的群测群防、会商决策、监测预警三大体系，该系统在防御旱涝灾害方面发挥着显著成效，对促进区域发展和保障防洪安全具有重要作用。