环境影响评价与全过程环保管理的思考

樊 璠

（南通瀚珹工程咨询有限公司，南通 226001）

新时期，我国经济呈现快速发展，发展经济的同时应加强环境保护。环境影响评价是指对可能造成的环境影响进行分析论证，并在此基础上提出采取的防治措施和对策。环境影响评价对于企业落实环保措施，降低对环境造成的污染具有积极的意义，因而，环境保护工作中环境影响评价是非常重要的内容。

1 环境影响评价存在的问题

1.1 缺乏严格的环评体系

环境影响因素具有一定特殊性，其周期比较长所以实际工作中应细化工作步骤，加强关联。环境影响评价需要严格依照相关规范开展，以确保获得更加真实而可靠的结果。现阶段，环境影响评价日益完善，最终构建系统化环评体制对有效解决环评工作实际问题发挥着重要的作用。当前我国环评工作已经越过了起始阶段，但部分预测手段依然依靠国外模型与经验，实际工作中缺乏科学系统的理论依据支撑，对环评结果准确性带来了很大程度的影响，最终影响到行业发展。

1.2 环境影响评价工作管理的规范性不高

市场化进程中，环评工作是重要构成，因而市场竞争是客观存在的。现阶段市场竞争中，不乏以下竞争现象，有部分环评单位为了尽快完成报告编制而简化甚至编造项目概况与生产工艺，这不仅不符合实际生产需求，还为企业后期环保竣工验收埋下了隐患，因环评工作管理不规范，很大程度上加大了评价工作管理难度。

1.3 专业环评人员配置不足

环评工作是一项系统化科学技术，其对工作人员有很高的专业要求。现阶段，我国很多从事环评的工作人员不符合要求，自身专业知识不扎实，缺乏团队合作精神，给有效开展环评工作带来了严重的制约。实际工作中部分环评工作人员工作消极怠工，对环评工作重要性认识不充分，工作敷衍了事，没有实地考察项目对环境造成的影响，预判合理性差，导致全过程环保管理变成“面子工程”；有的环评工作人员利用制度缺陷以权谋私，不顾集体利益而利用工作机会中饱私囊；有的从业人员是“裙带关系”，工作秩序受到严重影响，使得工作场合变成私人交际场所，全身心投入工作关系的维护导致环评工作成效令人担忧。因而，环评工作中必须要重视团队建设，一旦放松管理就会使得环评工作失去意义。

1.4 公众参与环境影响评价工作的积极性不高

国民经济发展中，环境问题非常重要，其具体执行过程中利于调动人民群众力量，提高公众参与度，充分发挥民众监督力量，与此同时引导公众正确认识环境危害，增强环保意识。全民参与的形式，执行过程中要深入摸索。因部分地区管控不到位，一些工作仅仅是第三方为了应付报告而弄虚作假，政府未予以核实，实际公众参与工作流于形式。

2 环境影响评价及全过程环保管理过程

2.1 项目前期环保管理

项目前期环保管理工作中要充分考虑项目各方面，项目前期施工包含调研、初设及施工图纸设计等环节，相关人员要做好调研，深入了解项目所在地情况。首先，在项目可研设计阶段，其报告内容包含环保内容，基于环境保护从源头上控制风险。认真对比项目选址与方案，此阶段要做好合理选择设计方案并做好调查分析，保障项目可行性。其次，在环境影响评价阶段，要想保障环评与环保审批效率，分析区域规划加强调研是非常必要的，做好实际情况的分析与勘察，掌握周边环境条件，深入分析规划区整体规模与产业定位，初步计算项目污染物排污及其对环境造成的影响，保障环保措施合理性。一般情况下，环境评价报告内容要简单明了，然而现阶段部分环评报告流于形式，空话、套话较多，且调查环境与环评深度不符合要求。

2.2 项目建设过程环保管理

环评后的建设期是完成初步设计与施工图纸设计任务，首先，初步设计与施工图设计阶段。该阶段是落实环评与科研阶段相关环保措施的重要载体，以满足项目环保需求，实施环评工作要求并提出相应的环境保护措施，初步设计与施工图设计中逐步细化，为项目施工提供重要的参考依据。施工图设计工作中，还要重视环保理念的应用，执行过程中检查环保转向内容，分析讨论其出现的问题并提出有效的解决措施。其次，施工与环境监理阶段。项目建设中，建设单位要全面落实环保管理工作，利用招标接受委托，明确招标文件与合同规定，确定施工、环境保护及监理等范围责任。环境问题与人们日常生活联系紧密，其影响评价是否切于实际，对日常生活、工作有重要的意义。因此，对环评日常工作中遇到的问题，应认真分析并找到合适的解决方案。我国环评工作从开始到现在，因没有进行系统化管理，还未形成科学管理体系，尤其是工作中执行力与监管机制不到位，各步骤没有合理的衔接，从而直接影响到环评工作实施情况。实际工作中，要加强环境保护监理，全面落实环保监理工作，尤其是对生态环境有严重影响的项目，全面做好环保监理工作，充分发挥其对环境保护的作用。明确环评要求并构建综合性监管体系，逐步完善监管内容，合理划分各监管职责，认真审批文件。

2.3 项目投产与运行期间环保管理

首先，竣工环保验收工作。项目竣工验收工作中，环保管理部门要严格监察建设项目，督促企业严格依照《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、环评文件及环评批复等相关要求，自主组织验收工作。另外，环保管理部门还要加强对违法违规建设项目的处罚力度，倒逼企业严格落实各项环保管理规定。其次，项目运行期间环保管理。项目运行期间，企业要落实环保主体责任，并配备专业的环保管理人员，结合现有政策法规，项目运行阶段加强环境保护管理，比如对污染防治设施运营进行定期维护，确保出水达标排放；加强危险废物管理，从危险废物收集、贮存、转移及处置等全过程进行规范化管理，确保不发生安全隐患。

2.4 项目事中事后环保管理

环保主管部门应做好事中监管工作，有效构建监管模式，建立综合性监管体系，严格依照法律规范开展环评审批工作，确保建设项目获得规范性的环评审批结果，以提高技术评估合格性，降低不合理收费情况，保障环评文件的可靠性，另外，督促企业依照环评文件与批复要求开展经营，促使建设单位严格依照法规程序执行环评工作流程。项目竣工后，事后监督是确保项目投产是否符合环境保护法律法规要求的重要环节，做好事后监管工作，定期抽查复核环评文件质量，确保建设单位严格依照环评文件与批复要求开展工作，加强环保措施监管，从源头上预防风险并做好事中事后监管，牢固树立全过程环境保护理念，督促企业落实环保工作。

3 环境影响评价与全过程环保管理途径

3.1 完善环评影响评价制度体系

环评与全过程环保管理密切相关，为了实现全过程环保管理目标，加强环评制度体系建设是非常必要的。首先，安排专业人员建立健全制度体系，并在制度体系中纳入环评及其相关工作人员，从根本上保障环评工作质量与效率。其次，完善环评工作监督机制，通过榜样示范作用与奖惩机制提高环评工作效果，促使环评工作充分发挥其作用。

3.2 对环境影响评价技术进行创新

未来社会发展进程中，科技兴国与人才强国是必然发展道路，这也是环评工作的发展途径。首先，积极引进人才并创新科学技术，加大资金投入比，从物质与精神方面为技术创新人员提供奖励。其次，从高校招聘专业技术人才构建专业智囊团，为环评工作提供重要技术支撑，促进环评技术实现可持续发展。环评工作有一定的专业与技术性，因而要不断研发及创新环境预测技术，加强土壤、水文及大气等环境要素的认识和预测分析。

3.3 聘请专业人员合理开展环境影响评价

环境影响评价工作具有很强的专业性，对于从事环境影响评价工作的人员要求较高，因此，必须要重视环评从业人员的选拔。具体从以下三个方面进行：首先，提高环评从业人员的招聘门槛，要求环评从业人员必须具备环境保护等专业知识背景，并聘请专业能力强、综合素质较高的人才。其次，在环评从业人员入职后，定期对环评从业人员进行环境影响评价的培训工作，包含对理论知识的培训、政策法规的培训等，旨在不断提升从业人员的专业能力和技术水平，更好地解决工作中出现的各类问题。最后，公司层面应建立健全考核体系，定期对环评从业人员进行严格的考核，秉持优胜劣汰的原则，对于从业人员编制环评报告材料不符合要求的、技术水平达不到要求的，建议从业人员转岗，以优化环评从业人员队伍。

3.4 加强环境影响评价全过程控制

因环评人员专业能力不足，对建设项目调研不充分等多种因素，导致环境影响评价工作流程落实不到位，忽略了部分环境影响评价环节。现阶段，环评人员要加强控制与执行环评工作流程，从根本上保障全过程环保管理工作效果。

3.5 提高环评验收标准

环保工程全过程控制管理中，经过努力可从多个层面创造出更多的经济与社会效益，各方面内容没有表现出一定的不足。未来，要注意验收评审标准的提高，以保障全过程控制管理综合效果并巩固这一成果。首先，严格依照国家相关规范与条文制定验收评审标准。社会经济发展中，环保项目会带来非常明显的影响，一旦验收评审出现问题，就会直接损害环保项目的正面形象，对未来工作也会带来一定的损失。另外，操作验收评审，不断提高验收技术手段。比如，部分环保项目建设致力于改善水资源，应做好服务区域内水体取样，选择针对性仪器设备进行分析测试，对比以往验收结果，观察水资源是否取得了很好的改善效果，以全面判断环保项目建设情况。最后，验收评审工作中，必须要谨慎小心，完善各项数据信息，以取得更好的结果。

4 结束语

综上所述，全过程环保管理工作中，环境影响评价是非常重要的，同时也是项目建设的重要构成，因而必须做好环境影响评价工作。建设单位要从调研、施工到竣工使用入手做好全过程环保管理，为环评报告及批复文件要求的落实提供重要的保障。