成渝地区双城经济圈下川渝毗邻地区中心镇发展路径探索

范宇婷

四川省村镇建设发展中心（610041）

1 研究背景与意义

1.1 成渝地区双城经济圈

成渝地区作为连接我国中西部的重要枢纽，是沟通东亚和东南亚、南亚的重要通道，是我国南向、西向开放的门户。中央明确推动成渝双城经济圈建设，预示着我国在继京津冀、长三角、粤港澳三大城市群发展取得瞩目成效后，成渝地区向我中国经济增长第四极迈进。

川渝毗邻地区是成渝地区双城经济圈的中心，四川省的23个市区（县）与重庆市的13个区（县）毗邻，有融合发展的地利优势。中央提出建设成渝地区双城经济圈以来，川渝毗邻地区政府合作十分活跃，积极构建多样合作机制，最大限度地利用成渝地区双城经济圈建设的“外溢效应”。

小城镇上联城市、下接农村，是四川省推进成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴战略、“一干多支”发展战略和县域经济高质量发展战略实施的重要抓手。

1.2 中心镇是四川省“两项改革后半篇文章”的主战场

乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”是近年来四川省涉及广泛、群众关注、影响深远的重大基础性改革之一。通过改革，全省乡镇(街道)减少1 509个，减幅32.7%；建制村减少18 429个，减幅40.55%；实现了县域空间结构、政权体系、治理架构的历史性重塑。目前，经过两年多时间，“两项改革”的前半篇任务基本完成，为做好两项改革后半篇文章，四川省提出推进中心镇改革发展，加快建设县域副中心，促进全省小城镇和县域经济高质量发展。

1.3 推动遂潼一体化发展，打造区域协作样板

重庆市潼南区、四川省遂宁市两地深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和重庆市、四川省关于推动成渝地区双城经济圈建设的工作部署，积极抢抓重大战略机遇，精心谋划、主动作为，着力推动遂潼一体化发展，在社保、医保、环保、安保等多个领域合作联动，重点合作事项有序推进，多个方面走在川渝区域合作前列。

蓬溪县作为川渝地区遂宁、射洪、大英、广安、南充、西充、潼南、合川等八县市区毗邻中心，紧紧抓住历史性窗口期和战略性机遇期，与重庆市潼南区、合川区和四川省南充市嘉陵区、西充县、广安市武胜县等签署关于推动“川渝毗邻地区一体化发展先行示范区建设的合作协议”。协议提出探索推进区域规划一体化、基础设施一体化、产业发展一体化等一体化发展，全力打造川渝毗邻地区一体化发展先行示范区，为融入成渝地区双城经济圈高质量发展提供重要支撑。

2 当前川渝毗邻地区小城镇发展存在的问题

2.1 城镇化水平总体较低

目前成渝地区双城经济圈的城镇化水平仅为53.8%，低于全国城镇化平均水平。城镇化水平远远领先的长三角、珠三角、京津冀经济圈，本地工业化水平较高，农村剩余劳动力转移较容易，不仅大力推进了本地的非农化转移，还实现了区域外输入人员的非农化，使农转非的进程加快，城镇化水平迅速发展。而成渝双城经济圈内的城镇化主要依赖本地力量，通过农转非实现就地转移，进而推动城镇化的发展[1]。由于成渝地区双城经济圈工业化水平较低，农村剩余劳动力转移困难，又缺少区域外的人员输入，导致农转非的进程较慢，城镇化水平低。

2.2 合作机制单一化

川渝毗邻地区合作机制形式上以会议和签署协议为主，合作主体上以毗邻地区政府为主。推动川渝毗邻地区联动发展“一盘棋”的平台建设滞后，需要因势利导打破行政壁垒，深化联动发展。在实践中一些非政府组织和企业主体的合作相对滞后。同时，这些非政府组织、社会团体、企业主体等社会力量的独立性明显不足，在资金运作、项目落实、税收减免等方面都在一定程度上依赖于当地的政府，往往不能按照自己发展产业方向进行运作[2]。

2.3 合作项目进展缓慢

目前，川渝毗邻地区合作项目进展速度较为缓慢，各小城镇的自主能动性不强，合作实效性也不强。目前，缺乏一套区域合作机制运行和效果的监督考核体系，各地区处于跟风形势，签订了合作协议，而具体的组织架构、运行方式、合作领域、合作形式等方面细则制定缓慢。

3 蓬南镇基础情况

蓬南镇位于遂宁市蓬溪县东南角，地处重庆市、四川省五区县（潼南、合川、武胜、嘉陵、蓬溪）中心，镇域面积101.76 km2，辖区总人口超11万人，其中场镇人口5.1万人，场镇建成面积3.9 km2，全镇辖26个行政村、5个社区居委会。场镇主要街道48条，是国家重点小城镇、四川省“百镇建设行动”重点镇、四川省特色小镇（川渝商贸小镇）、遂宁市多点多极支撑发展战略五个支撑点之一、遂宁市委绿色经济发展试点乡镇，遂宁市委、蓬溪县委确定的县域副中心，蓬溪县委确定的商贸流通集聚区、川渝毗邻地区乡镇融合发展先行示范区，2019年荣获“四川省加快推进新型城镇化先进集体”。

4 蓬南镇川渝毗邻地区乡镇融合发展路径

4.1 巩固辐射周边的区域中心地位

蓬南镇覆盖周边二十余个乡镇，利用居于区域中心的地理位置优势，在教育、医疗、商贸服务以及市政设施方面下功夫，提升区域辐射、接纳能力。一是构建完备的教育体系。镇内有高中1所、中学1所、小学6所、幼儿园17所；二是提升医疗服务水平，与蓬溪县第二人民医院、遂宁市中医院联合推进“以城带乡、城乡共建”的新型医疗联合体建设，促进优质医疗资源下沉。三是推动新区建设，提高城镇承载力，完善老城区整治，梳理各类管线并全部入地，合理布局镇区公共绿地，打造城镇内部重要景观节点，进行城镇形象升级。在基础设施建设方面实现共建，蓬南镇、米心镇、古溪镇、群利镇共同协调推进了天然气管道铺设项目，解决了项目存在的各类纠纷，确保了天然气管道铺设项目的顺利推进。

蓬南镇吸引外地前来居住、购房、就学、经商的流动人口1.5万余人，约占总人口的10%和场镇人口的1/3。

4.2 构建川渝毗邻地区的产业协同平台

蓬南镇以打造毗邻地区乡镇融合发展先行示范区为载体，与毗邻乡镇融合发展、协同发展，建设了产业协同平台，为带动周边产业集群发展作出了贡献。目前，蓬南镇已形成以牛羊、佛手、雷竹、二代金橘、奈李等特色产业示范区，培育新型农业经营主体200余个，家庭农场26个，专业合作社37个，其中国家级专业合作社2个，专业合作社销售产值过亿元。

4.2.1 推动中药材产业平台建设

蓬南镇与四川省农科院签订协议，建设蓬溪道地中药材数字产业发展研究院，旨在为毗邻乡镇的中药材产业合作交流提供平台，有力促进毗邻地区道地中药材产业的发展。下一步，蓬南镇将围绕建设中药材联合体、资源库、加工区、示范园、交易中心等五方面做实蓬南镇道地中药材数字产业园。

4.2.2 推动牛羊养殖交易平台建设

通过镇党委大力引导支持，毗邻地区36个养殖户在蓬南镇天凤村共同发起成立了川渝牛羊交易市场，开市当日交易额达180万元。

4.2.3 搭建农产品销售渠道

蓬南镇政府与蓬溪重庆商会、蓬溪绵阳商会、蓬南商会签订农副产品销售协议，通过政府为毗邻地区各农业经营主体与商会建立了联系平台，大大拓展了毗邻地区农副产品销售渠道。同时，蓬南镇积极发展电商服务，构建形成以村级电商服务点为首的农产品网络销售平台，与农村信用合作联社及中国邮政合作，使蓬南镇的农副产品销售辐射川渝各地市场。

4.3 搭建互动交流的人才锻炼机制

蓬南镇建立了毗邻乡镇联席会议制度，专门沟通解决融合发展中的重点难点问题。在人才流动上，蓬南镇打破行政壁垒，强化区域协作，与群利镇、古溪镇成立遂潼毗邻地区联村支部，蓬南镇与米心镇互派了2名干部进行挂职锻炼，加强毗邻村联村共治工作。在日常交流活动中，蓬南镇强化与周边6个乡镇的互访交流活动，组织周边乡镇参加蓬南镇举办的红色文化汇报会、农民丰收节、产业发展座谈会，参加周边乡镇组织的篮球友谊赛，出动城管队伍、设备全力支援了米心镇防洪应急抢险工作，形成了良好的互动交流活动态势。

4.4 设立共治共享的服务平台

蓬南镇一是协调建设党建共享阵地。协调潼南区禄沟村、群利镇合兴村全力打造了遂潼毗邻地区联村支部活动室，实施烈士陵园改造项目、蓬南保利电影院建设项目，打造党性教育基地、爱国主义教育基地，为毗邻地区乡镇党员干部教育提供了教学场所。二是全力打造服务共享阵地，成立了毗邻地区公安政务分中心，为毗邻地区群众生产生活提供了更多便利条件。

5 结语

成渝地区正在向中国经济增长的第四极迈进，蓬南镇支撑着县域经济发展，就近吸纳农业转移人口，辐射带动着乡村的发展进步，并加快推动县域经济高质量发展。川渝毗邻地区的小城镇应以基础设施一体化、产业发展一体化、生态保护一体化、公共服务一体化等为目标，构建毗邻地区多方合作机制。