桐柏县农村饮水工程的建设管理

李霞

(桐柏县水利局，河南 桐柏 474750)

0 引言

自打响脱贫攻坚战以来，桐柏县水利局以保障贫困村饮水安全为目标，在112个村建设供水工程445处，集中供水率达到93%，水费收缴率95%，农村饮水安全达标率100%。近年来,在接受国家、水利部、省、市等检查、调研中，一直是“零问题”。在2020年天气干旱、疫情等特殊时期，由于农村饮水安全工程运行正常，水量充足，集中供水使用率大幅提高，群众的满意度非常高，2020年在全市农村饮水安全工作年度排名中位列第一。项目完成情况和主要做法为：

1 承担的行业扶贫任务完成情况

2016-2019年农村饮水安全工程共投入资金17 508.72万元，其中上级投资6 275万元，为确保桐柏县农村饮水安全工程顺利建设，统筹整合资金11 233.72万元，共解决全县17个乡镇(集聚区)，95个行政村，共计431处供水工程，解决151 870人(33 377贫困人口)的饮水不安全问题，其中87个贫困村饮水安全工程全覆盖。截止目前，桐柏县集中供水率达到90%，已经供水的水源水质合格率100%。未建集中供水的行政村群众饮用自建式水源井水，经“望、闻、问、尝”评定，全部符合安全饮水标准。对全县所有建档立卡贫困户实现了安全饮水全覆盖，水质均符合农村生活饮用安全卫生标准。按照河南省水利厅就苦咸水改水项目开展实施要求，桐柏县2020年“苦咸水”地区农村饮水安全巩固提升项目涉及8个乡镇17个村，总投资2 997.75万元，其中中央资金2 800万元。目前，工程已完成完工通水，发挥效益。

1.1 2016年度农村饮水安全工程

2016年度农村饮水安全工程正常运营，涉及13个乡镇17个贫困村。工程总投资2 306.90万元，共建农村饮水安全工程 39 处，解决29 196人(1 712户，贫困人口5 552人)的饮水不安全问题。

1.2 2017年度农村饮水安全工程

2017年度农村饮水安全工程正常运营，涉及14个乡镇19个贫困村。项目工程总计65处，工程总投资3 388.77万元，解决35 298人(1 734户，贫困人口6 686人)的饮水不安全问题。

1.3 2018年度农村饮水安全工程

2018年度脱贫村农村饮水安全工程正常运营，涉及12个乡镇，17个行政村，共计84处供水工程，总投资3 710.23万元，解决28 840人(贫困人口6 479人)的饮水不安全问题。

1.4 2019年度农村饮水安全工程

桐柏县2019年农村饮水安全工程涉及14个乡镇38个贫困村及7个油区村共计45个行政村，总投资8 102.80万元，196处工程，解决66 120人(其中3 762户，贫困人口10 947人)的饮水不安全问题。该批工程已全部完工，移交给项目所在地乡镇、村委会管理运行。

1.5 2020年苦咸水改水工程

2020年苦咸水改水项目总投资2 997.75万元，其中中央下达资金2 800万元，县级自筹资金197.75万元。批复方案共涉及8个乡镇17个行政村，总人口40 286人，建档立卡贫困人口1 722人。其中上级下达苦咸水改水项目涉及平氏镇、埠江镇、安棚镇3个乡镇11个村，总人口21 336人，贫困人口1 393人。目前 14 处工程全部完工通水，正在进行工程决算审计工作。

2 领导和监管体系完善

2.1 成立饮水安全专班管理

县级层面上设置“专班”，县政府把解决农村群众饮水安全问题列入政府10件民生实事工程之一，成立了由县委常委、政法委书记任组长的“饮水安全专班”，统领全县农村安全饮水工作，负责全县水利行业脱贫攻坚工作的协调、督查和推进，在协调、统筹、排难等方面起到了关键作用。

2.2 实行县、乡、村三级管理

县局层面上设置农村饮水安全指挥部，内设工程、财务、纪检、质检、维修等部门，不但把项目建设工作纳入严格的管理体系，还把已建工程的维修、维护等工作细化、加强管理，有力地支撑着桐柏县农村饮水安全供水系统良性运转。

2.3 乡(镇)村两级管理组织

乡镇层面上设置乡(镇)村两级管理组织。乡镇实行主管副职+责任组长负责制，村级实行村干部+水管员负责制。主管副职负责本乡镇的农村饮水安全工作，包村的责任组长、村干部负责村级农村饮水安全工作，水管员负责管理供水站的运行、收费等具体事务。乡(镇)村两级基层管理组织，确保农村饮水安全工作效率高、无死角。

3 有效运用多种手段，加强监督管理

3.1 暗访督查相结合，周通报月排序，促进乡镇村加强管理

暗访督查相结合，周通报月排序，促进乡镇村加强管理由县督查办和安全饮水建设管理局人员组成督查小组，每周四对全县所有工程通水、卫生等情况进行暗访和督查，周五汇总通报，月底根据督查结果对各乡镇管理情况进行排序。不但有利于县主管领导和行业主管部门及时准确了解每一处工程运行情况，还促使乡镇村级领导加大工程运行管理力度。

3.2 科学监控电费

科学监控电费，及时处理问题。在桐柏县电力部门的配合下，每月15日提供全县各个供水站上缴电费清单，不仅便于监控通水与管理情况，而且为判断异常和故障提供依据，及时了解情况，及时予以处理。在以往工程管理中，出现管水员责任心不强，针对群众收水费难问题没耐心，有的干脆就不收，找理由说电费高、工程运行困难等，解决了主管人员和行业部门无准确资料，监管难的问题。

4 高效到位的维修维护和技术服务

4.1 集中使用维修维护资金，提供高效到位的技术服务

集中使用维修维护资金，提供高效到位的技术服务。首先，桐柏县水利局设置了农村饮水安全维修总站，由5名工程技术人员组成，对全县17个乡镇分东西2片进行管理，作为农村饮水安全工程运行的技术保障和依托单位。其次，制定了报修流程，让乡镇村责任人按照流程要求报修维修任务，维修总站按照故障类型提供技术服务。严格维修复核程序，维修完毕的工程，必须经过乡镇村再次实地复核签字盖章后，才能报账支付。再次，在建立了完善的三级管理体系，明确了压力罐、水泵等机电设备和Φ50以上管道损坏由农村饮水安全维修总站负责维修，Φ32以下管道和入户工程损坏由管水员负责维修。

4.2 加大培训力度，确保管理规范

加大培训力度，确保管理规范。加强县乡村三级责任主体的管理和培训，是保障工程运行的有效办法。为确保饮水安全工程管理规范有序，在2019年大规模专业培训的基础上，2020年分片区开展了5期培训班，培训350人次，其中乡镇级主管人员18人，村级主管人员70人，水管员262人。培训内容分为理论知识和操作实践两大部分。理论课讲授内容包括工程管理、脱贫攻坚水利行业要求、标准等理论知识；实践操作课现场讲解泵房控制系统操作、消毒设备操作、管材焊接维修操作等实用技能。经过培训，县、乡、村三级的责任主体人员，基本掌握了农村饮水安全工程管理的基本知识和技术要点，为今后农村饮水安全工作的开展奠定了坚实基础。

5 严把质量关，打造优质供水工程

5.1 质量进度双手抓

质量进度双手抓。在工程建设管理过程中，采取“倒排工期、挂图作战、问题销号制”，在“加快”二字上下功夫，要求参建单位必须充分发挥行业优势能动性，调整施工方案，增加施工力量，按照平行作业、交叉行业、多点多段作业的方式，制订具体到天、责任到人的倒排工期进度计划；监理单位及时认证、跟踪计量；建管局分组负责工地全面督查验收，实行节点控制，同步检验。同时建立例会制度，每月召开2次例会，研究推进工作，建立台账制度，实行问题销号制，坚持实行问题不过夜，确保工程按期全部通水运行。认真执行“法人负责、监理控制、施工保证、部门监管”机制，明确专人负责，与施工企业同步开展工作。规范基建程序，紧盯质量控制细节，严把原材料进出、管材管件、设备采购、工程验收等关口，实行分级负责、联合会签。

5.2 推行社会监督，让群众参与放心工程

推行社会监督，让群众参与放心工程。全面推行项目建设公示制和受益群众回访制，接受社会监督。充分依靠乡镇、村的基层力量进行工程管理，邀请乡镇、村，特别是第一书记参与到工程施工过程中进行监督、管理。每一处工程开工，公示公告张贴在村部、路口及人口密集处，张贴数应≥10张，内容包括工程基本情况、参与建设的设计单位、建设管理单位、监理及施工企业、工程的标准及简明图纸，便于村民、基层干部参与监督和管理。完工后，张贴试通水公告，试通水15 d，无质量问题，移交运行，及早发挥工程效益。

6 今后工作重点、问题及建议

一是按照“四个不摘”的要求，继续加强结对帮扶和驻村扶贫工作的管理工作，发掘每一位帮扶责任人和驻村队员的潜力，增加培训数量和质量，发挥团队效应，巩固桐柏县脱贫攻坚成果；二是继续加强农村饮水安全工程建设和管理工作，保证建一处成一处，良性运行，保障农村饮用水安全、便利。