关于节约型机关创建工作的思考——湖南省水利厅节约型机关创建后勤管理服务保障模式

林新华

（湖南省水利厅，湖南 长沙 410007）

引 言

2020 年国务院《政府工作报告》明确提出，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长。党和政府带头过紧日子，是传承中华民族传统美德的要求，是加强党风廉政建设的要求，也是建设节约型机关的要求。机关后勤服务中心承担着机关管理、服务、保障职责，带头厉行节约、反对铺张浪费势在必行。要按照科学化、精细化、规范化管理的要求，以降低运行成本为目标，以建立健全节约机制为保障，以节能降耗为重点，以规范管理为手段，在大力推进节约型机关建设方面作一些有益的探索。为进一步提高后勤管理保障服务水平，扎实推进节约型机关创建工作，湖南省水利厅机关后勤服务中心组织人员专程赴水利部机关服务局，围绕节约型机关创建工作开展专题调研学习。

1 水利部机关服务局的主要经验做法

1.1 节水工作

为落实“节水优先”治水思路，水利部机关服务局积极吸纳节水新理念、新技术，制定了《水利部机关节水示范单位建设实施方案》，从行为、管理、技术三方面入手，想办法，出实招，扎实推进节水机关建设。

1）强化节水宣传，树立行为节水标杆。加大宣传力度，大力营造节水氛围，提高全体员工节水意识。在机关院内，设置了固定宣传展板，宣传普及我国水资源现状和节水知识；树木上悬挂了节水标牌和节水知识二维码，介绍不同的灌溉节水技术；会议室摆放节水桌签，鼓励参会人员自带水杯，设置了矿泉水浪费曝光台；卫生间内张贴节水标语、悬挂节水门帘；举办节水知识讲座，组织节水知识竞赛，增强干部职工节水意识。

2）强化制度建设，树立管理节水标杆。制定《节约用水管理办法》《节约用水考核办法》等多项制度性文件，修编节水运行管理规程等十多项程序性文件，建立健全节水监管体系，实现用水管理有章可循、有据可依。在日常管理上，强化数据监控分析，通过部机关用水监控平台，实现用水的实时监测，对用水异常情况进行及时分析、研判、抢修，最大限度减少水资源损耗。

3）强化设施改造，树立技术节水标杆。对机关用水器具、灰水收集利用、洗菜废水收集回用、雨水收集利用、冷却塔清洗、绿化节水灌溉、用水监控系统等实施改造，使部机关各项节水设施达到最新国家标准，节水器具普及率达到100%，三级水表覆盖率达到100%。加强回收水的再使用管理，绿化和景观用水都使用非常规水，每天回收水（淘米水、焯菜水、煮面汤等）约1.5 t，相当于1 000 个人一天的饮水量，提高了水的利用效率和效益。

1.2 节粮工作

1）加强宣传引导，营造良好氛围。机关食堂内提示标语随处可见，营造“节约光荣、浪费可耻”的浓厚氛围；每张餐桌都贴有“光盘行动”、“只取一张纸”等温馨提示；设立餐饮管理督导员，每天早、中、晚三次进行督查检查，对少数干部职工剩饭剩菜情况进行劝导，对不听劝阻人员及时公开曝光。

2）落实有效措施，制止餐饮浪费。完善机关食堂“光盘行动”实施细则，按量按需配餐供餐；坚持少炒勤上，面点、米饭等实行小分量，推出“迷你面食”（即增加15 g 的小花卷小馒头等主食），减少主食浪费现象；实行小份菜、半份菜，做到“人走桌清”；餐盘回收处设有监控设施和电子显示称，加强对后厨的监督管理，每天公示泔水情况。公务推行接待简餐，对“舌尖上的浪费”实行“零容忍”，机关内部接待成本明显下降。

3）严控采购源头。跟踪记录食材每日消耗情况，统计日均人均消耗量，以此为依据制订采购计划；米、面、油、肉等大宗食材由供应商送货，定量采购，设定库存量的上下线，保证库存合理，并做好进货台帐，可备查，可追溯；做好食材余料回收再利用，把以前不用的一些边角料回收再深加工成健康的食品。

1.3 内部管理

1）严格预算管理。在部门预算编制、业务工作安排中，按照量力而行和讲求绩效的原则，合理安排符合规定的各项支出，严格压缩一般性支出，从严控制非急需、非刚性支出，突出服务保障重点，集中财力保要事、办大事、解难事，提高资金使用效益。

2）严格成本管控。把成本管控做为落实过紧日子要求的重要内容，加强对人、财、物的管理，确保人尽其责、财尽其力、物尽其用。坚持“以职定岗、以岗定人”原则，优化人员配备，强化人员考核，提高人力资源使用效率；刚化、硬化预算约束，严格执行经费开支范围和标准，严格报销审核；从材料计划编报、采购方式选择、物品库存管理、物品领用消耗管理等各个环节，提出管控措施，强化责任落实，杜绝毁损浪费，切实降低成本。

3）严格能源消耗。开展节约型机关创建，逐项“对标对表”，确保能源资源消费量控制在下达的年度能耗指标内。同时，充分利用节能监管平台，采取信息化管理方式，查找耗损点，降低耗损率；强化日常巡查，采取针对性措施，避免水、电、气等能源损耗，提高能源资源利用效率。

2 在节约型机关创建中存在的主要问题

2020 年5 月，湖南省机关事务管理局、湖南省发改委、湖南省财政厅联合印发了《湖南省节约型机关创建行动方案》，湖南省水利厅为第一批节约型机关创建单位。在实施过程中，目前还存在以下急需解决的主要问题。一是干部职工的行为意识问题。节约型机关创建工作，必须动员全体干部职工积极参与，但少数同志行为意识还未养成，节水、节电、节粮、节油的主动性还不够强，存在一些浪费现象。二是资源配置标准的规范问题。在实际工作中能耗标准难以确定，科学配置资源难度较大，尤其是经常性的办公支出、财产物资使用等计划性不强，缺少必要的控制和节约，致使资产闲置及配置不均衡，非经常性办公用品浪费等现象仍然存在。三是激励和约束机制的建立问题。创建节约型机关是一个长期过程，只有建立健全激励和约束机制，才能充分发动干部职工积极参与，确保节约措施的长久实施。目前相应制度的缺乏在一定程度上影响了节能减排工作的贯彻落实。对上述问题必须对标对表，制定切实可行的实施方案，才能确保创建工作的顺利开展。

3 创建节约型机关需采取的具体措施

湖南省水利厅机关后勤服务中心坚决贯彻落实习近平总书记关于厉行节约反对浪费的重要指示精神，周密部署，出制度、严标准、强监督，落实好节水、节电、节粮、节油等具体工作措施，切实保障机关高效运转，扎实推进节约型机关创建工作。

1）树立节约理念，提高创建节约型机关的思想认识。一是树立科学的节约观。节约是要讲究消耗的适度和效益，是为了把事情做得更好，不能为节约而不做事、少做事；也不能为做事而不计成本，不讲节约。因此，要正确处理做事与节约的关系，在做事中注意节约，通过节约更好地做事。二是树立发展的节约观。过去所讲的勤俭节约是在生产、生活资料极度匮乏的条件下过苦日子；现在所讲的勤俭节约是在生产、生活资料相对丰富的情况下，反对铺张浪费的过好日子。

2）完善相关制度，建立健全厉行节约的长效机制。一是加快制定资源节约标准。根据后勤工作实际，结合厅强监管业务建设年行动计划要求，尽快完善《财务管理办法》、《公务用车管理制度》、《固定资产管理办法》、《节电节水节粮节油管理办法》等规章制度，制订节能实施方案和能耗定额标准，让制度有效管用。二是建立资源节约长效机制。要建立完善调动全员参与的工作机制，避免后勤部门唱独角戏。把资源节约纳入日常管理和绩效考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实，考核有依据，责任有追究。将定期检查与不定期督查结合起来，及时通报各部门各单位节能、节水、节电及节约办公耗材等情况，形成长效机制。

3）推进设备设施改造，落实多举措节能措施。一是勤于检查。每天对供水、供电、供气设施进行巡查，定期对配电设备进行预防性试验，对锅炉设备进行年检年审，确保运行状态良好，防止“跑、冒、滴、漏”等浪费现象发生，杜绝“长流水”、“长明灯”。二是实行改造。更换配电间老化、损耗大的配电设备；安装或更换节水型龙头、便具，避免“跑、冒、漏、滴”现象发生；对锅炉房供暖的集水器和分气缸进行改造，更换老化、漏气的供暖管道，提高热效率。三是节能推广。在办公区域推广使用LED 节能灯具和节水型器具；在锅炉房锅炉排烟管道上增加节能器；充分利用办公区的雨水回用系统，将雨水收集作为绿化水系，优先使用微喷灌设施进行浇灌，节约用水。四是落实措施。根据季节变化调节厅大院公共区域照明及亮化灯具的开关时间，节约用电。车队采取定点加油、定点维修，严格审批和奖惩措施，建立维修维护保养台账，降低运行成本。

4）加强职工食堂管理，坚决制止餐饮浪费。做好食堂节约工作，一是营造文明用餐、节俭用餐的良好氛围。在食堂张贴制止浪费的温馨提示，制作杜绝浪费餐桌牌，提醒干部职工做勤俭节约的表率。设立“文明用餐督导员”，对存在剩饭剩菜现象的用餐者进行提醒监督。二是强化菜品标准化，实施精细管理。向知名连锁快餐企业取经，控制餐饮成本。定量核算食材，严把进货关、加工关；科学配餐，倡导一料多菜，一菜多味，让每种食材都物尽其用。三是实行动态管理，提早掌握就餐人数，做到按用餐人数采购和配餐；实行多批次制作，避免出现剩菜剩饭的现象。四是实行分餐制，由原来的自行打餐改为工作人员打餐，按需取量。五是降低公务活动包厢就餐量，实行自助用餐；推行N-1 点餐模式，供应小份菜、半份菜，防止因过量而导致的食物浪费。六是开展“光盘行动”，鼓励剩余打包，抵制餐饮浪费。

5）开展教育培训，树立水利干部职工节约意识。要增强干部职工家属节约意识、环保意识和生态意识，将节能、节水、垃圾分类等内容纳入干部职工培训体系，定期举办面向干部职工的节能低碳等生态文明建设知识讲座，对重点岗位和关键部门的员工进行岗位培训。联合社区对水利大院职工家属进行节能宣讲，倡导节约行为，开展行为节约教育，引导垃圾分类处理方法。指导物业服务公司在回收垃圾的同时做好进一步分拣。以此营造崇尚生态文明、践行绿色发展的良好氛围。

4 结 语

身处能源消耗不断增加的当今，在未来的日子里如何构建“科技、制度、管理”三维一体的节能保障体系，全方位推动节约型机关创建，实现能耗稳中有降的目标，值得后勤服务保障单位不断思考，探索行之有效的方法并加以实践，以促进后勤管理保障服务水平的不断提升。