小型水库除险加固工程项目管理浅析

蒋小维

（零陵区应急管理局，湖南 永州 42 50 00）

1 小型水库除险加固工程项目管理中存在的问题

1）招投标过程不够严谨，监管部门监管不到位

在小型水库的除险加固工程项目管理过程中，实施监督行为属于项目管理的主要构成环节，此环节工作的实施，不仅可对工程项目施工质量起到一定指导作用，同时也有助于与此相关工作的顺利实施。但从目前此方面的研究结果显示，大部分小型水库在进行水利工程项目管理的实施中，存在监理人员人数显著不足的现象。部分综合素质较差的监理人员在管理工作时，无法按照工程实际标准与有关文件规范对施工工序进行有序核查，导致水利工程中监理单位的作用未能有效发挥，从而导致施工后水利工程存在部分安全隐患，成为小型水库可持续运行的潜在威胁。

2）项目前期费用占比高，运行机制不够完善

由于地方财政通常难以垫付足够的前期勘测设计费，而立项后又急于上马，不能充分地进行前期勘测设计工作，致使部分小型水利工程的前期勘测设计深度、精度不足，导致施工中出现一些始料未及的情况。另外实施中，还存在外部干扰因素过多的问题。由于受到地质环境与其他因素的影响，导致加固项目无法顺利实施。例如：除险加固工程施工占用居民土地资源，与周边居民产生利益纠纷，甚至存在部分居民向施工方索要占地赔偿款的现象，从而阻碍除险加固工程的实施。此外，我国地方政府已加大了对水利工程的建设与投资，但由于相关抗洪抗旱支撑性资源有限，导致小型水库在面对突发型环境灾害时，无法快速启动备用除险方案，对突发性环境灾害的监测机制尚未完善，对隐性数据的上报存在拖延心理等。

3）专业技术人才缺少导致项目管理存在问题

由于专业技术人员少，工程任务量大，遇时间紧时一年需要完成60 多座水库的除险加固任务，存在“水利工程建设大跃进”现象，对小型水库工程项目管理不利，同时增加了除险加固工程的施工工期，隐性成本提高。

2 小型水库除险加固工程项目管理措施

1）加大监管力度，规范加固工程项目招投标流程

小型水库的除险加固主要投资方为地方政府或省政府，在工程项目招投标过程中，应遵循《水利水电土木建设工程施工合同管理条件》等文件，按照文件标准，采用公开招标的方式，执行法律保障程序，选择项目施工单位，并将施工合同进行法律公证，以保证施工方与建设方两者之间具备法律保障的合同关系。同时在合同中明确双方在工程项目管理中，所需承担的责任与义务。在完成招投标相关准备工作的基础上，由建设单位为施工方提供除险加固工程施工方案，并由专业的设计师绘制施工图纸，施工图内明确标注每项施工环节的工期与内容，严格杜绝施工设计图纸与工程实际施工内容不符的问题出现。

同时，要明确招投标管理过程中的责任，并在项目工程管理过程中，将责任内容落到实处。此外，加大对责任追究机制的建立，合理规划施工工期，确保工程管理工作的有序实施。

2）加大资金投入，完善小型水库预警机制建设

小型水库除险加固工程关系到防洪安全，水库主管部门及地方人民政府应优先安排资金，加大工程投资力度，确保工程质量。工程所需资金按照“分级管理，分级负责”、“谁受益，认负担”的原则筹集，同时积极争取上级部门的支持，确保资金落实到位。同时完善小型水库运行机制建设。实行对地区环境、气象、水文等因素的动态化管理，完善相关预警方案，健全应急响应工作内容。预警机制的建设应严格按照《水库抢险预案编制》文件要求，落实到大型突发性问题中的“防洪”“抢险”“撤离”等具体行为，确保在突发事件中，小型水库发挥其应有的价值与作用。

3）加强人员配置，加大施工质量控制管理

在施工前期，聘用专业人员对工程进行详细规划与管理，把工程质量责任层层分解，落实到人，增强工作人员的责任感和事业心。工程项目管理过程中，加强施工质量管理控制，明确防渗墙、粘土斜墙、冲抓套井回填土心墙、高喷灌浆等方面施工要求，并据其加固中上游与下游预制板、排水反漏装置等，对水库大坝加固进行质量控制。此外对涵管进水口、出水口、消能设施、控制段、陡槽段、消力池等进行质量加固控制，确保溢洪道施工质量。在此基础上，建立质量控制过程中的事前、事中、事后控制标准，明确质量控制的要点与关键点。工程施工完成后，委托监理单位，利用多元化的检测技术与手段，对除险加固进行最终检测，确保工程质量。