对平江县抗旱工作的调查与思考

何江洪

（平江县天岳街道办事处，湖南 岳阳414500）

平江县是一个老、边、穷山区大县，地处湘、鄂、赣三省交界处，位于湖南省东北部、汨罗江上游。全县地貌以丘陵为主，山地、丘陵、岗地、平原面积之比2.8∶5.6∶0.6∶1。年日照时间为1 780～1 400 h，日平均温度为>10℃，年活动积温为5 331～3 050℃，年降水量1 466.9 mm，蒸发量为1 504 mm。据统计，2001—2004年每年7月份，出现连续多天干旱和35℃以上的高温，最高温度达40.9℃，超历史最高温度0.1℃，对全县农业生产造成了及大危害，影响农业增产增收，甚至造成群众生活饮水困难，严重困扰着政府的工作。近年来，在平江县委、县政府和水利部门的共同努力下，战胜了自然灾害，取得了阶段性成绩，但其中也暴露出一些问题，为总结经验教训，提高平江县抗御自然灾害的能力，做到“防患于未然”，笔者从农业抗旱的角度，对全县抗旱工作进行了反思。

1 问题

平江县是一个农业大县，农业人口89万；总耕地面积71万亩，其中水田58万亩，旱田13万亩，受山区地理条件的制约，水田灌溉主要以水库、山塘和小溪流抽水灌溉为主。抗旱工作是平江县农业、农村、农民工作每年的一项重要任务。从近三年大旱来看，主要存在以下几个突出问题需要充分认识。

1）防汛工作与抗旱工作认识上有偏差

平江县是一个山区县，抗旱工作与防汛工作都十分重要，但从过去工作来看，对防汛工作比较重视，对抗旱工作认识上有偏差。普遍认为，防汛工作是关系到人民群众的生命财产安全的问题，抗旱工作只是关系到经济损失的问题。从平江实际情况来看，抗旱工作与防汛工作同样重要。平江县水田主要靠水库、山塘和河流提水灌溉，其主要特点：一是受旱面积大。需要提水灌溉的有12万多亩，如果出现干旱20天以上，山塘水库蓄水量迅速减少，需要提水灌溉面积会增加到20多万亩，占水田种植面积的45%。二是受旱时间长。据气象部门统计，平江县每年7—9月降雨少，一般月降雨量保有30 mm左右，有的年份还出现秋旱，受旱时间达2～3个月，加上一季稻增加，双季稻减少，一季稻正处在壮大苞抽穗的时期，需水量大，抗旱工作显得更加重要。三是经济损失大。抗旱工作不但对水稻产生影响，同时对经济作物及群众生活造成影响。由于平江县是一个丘陵山区县，“易涨易退山溪水”，平江县防汛工作没有湖区面广，隐患主要是汨罗江沿岸及一些病险水库，带有局部性，但抗旱工作与防汛工作应摆到同等位置。

2）抗旱工作职能交叉，职责不明

抗旱工作由水利局负责资金投放，农机局负责机械设计、安装、维修。柴油机、电动机、提水机械属农业机械范围，是农机局的主要职责，这样造成农机局负责机械安装维修无资金投放权，而水利部门负责资金安排，由于对抗旱机械技术不熟悉，造成机械设计配套不合理，“大马拉小车”“转速不配套”等现象普遍存在，既浪费了能源又浪费了资金，给国家和农民带来了不应有的损失。初步统计，全县设计不合理机械占30%以上。

3）抗旱机械设备陈旧

据调查，平江县抗旱机械设备动力20世纪60年代主要以外燃机为主，70—80年代主要以内燃机为主，90年代后以电动机为主。目前大部分机械设备是20世纪80—90年代安装的机械，由国家投资和集资兴建。由于产品更新换代快，配件供应困难大。农村实行联产承包责任制后，一家一户，作业分散，加上粮食价格下跌，资金筹集更加困难，农民两眼向上“等、靠、要”思想严重，抗旱机械管理跟不上，机械维修难。2020年，南江镇五角村，1台水泵需要更换，由于资金不能落实，只好不了了之，造成30亩稻田减收。据统计，全县1 400多台10 kW以上的电动机和柴油机的固定机埠，目前能正常运转的仅900台，占64.3%，其中带“病”作业的400台，占44.4%。

4）机械管理不善，农机人员技术素质不高

抗旱机械季节性强，工作时间短，存放时间长。管理现状有以下几种：一是没有固定人员管理，“谁用水谁管理”，出了故障就逃之夭夭，也无法追究责任；二是“轮流坐庄”，由受益户轮流管理，有的人员不懂机械，操作不当，就容易出现故障，缩短抗旱机械使用寿命；三是承包管理，由一人承包，工资费用按作业小时收取，这种情况容易造成乱收费。总体来说，抗旱机械管理混乱，不用时乱丢乱放，需要时又找不到。全县农机管理人员中，懂技术业务的仅占50%，绝大部分机手没有进行系统培训学习，熟悉技术业务的人员不到40%。

2 建议

抗旱工作是农村工作中一项十分重要的工作，关系到农村社会大局的稳定和农民增产增收，搞好抗旱工作既有利于提高农业的经济效益，又有利于密切干群关系，树立党和政府在农民心中的形象。为抓好平江县抗旱工作，笔者提出如下建议：

1）提高认识，合理布局

抗旱工作是一项带有全局性的重要工作，既要党政领导重视，又要部门密切配合，提高认识，合理布局，责任到人。就平江的情况而言，应实行层层责任制，乡镇干部包村，村干部包组。逐村逐组逐户落实，搞好山塘、水库合理利用。对原有抗旱电排机埠逐台进行维修检查，需要新建机埠的农机和水利部门技术人员到现场察看，进行设计安装。

2）理顺关系，明确责任

目前，抗旱机械设备国家投资由水利部门掌握，农机部门负责机械设备技术安装、维修，为理顺抗旱机械设备投资管理，使国家投资能够发挥更好的作用，应由农机部门根据实际需要提出方案，会同水利部门协商，由政府决定，部门之间绝不能各行其是。

3）千方百计增加抗旱投入

抗旱投入是抗旱工作的基础，也是农业抵御自然灾害的能力的综合反映。因此，必须千方百计增加抗旱投入。根据相关政策法规规定，应把抗旱投入列入同级财政预算，同时政府应加强资金管理，防止挤占、挪用现象的发生，使抗旱资金发挥应有的效益。实行“谁受益、谁投资”的原则。根据受益面积，村民小组或农民管水理事会，每年应筹集一定的维修费用，实行专款专用，保证抗旱机械的维修保养。鼓励民营资本投资水利建设。按照2020年中央一号文件的精神，农业基础设施建设可吸收民间资金参与，水利部门可选择并向社会公布一批水利建设项目，建立由民间组织投资、政府适当补助的投入机制，采取有偿服务的原则吸收民间资本，收益权长期由投资者所有。

4）开展技术培训，提高人员素质

目前，全县有固定机埠抗旱机械技术人员600多人，对他们进行技术培训刻不容缓，应由农机部门组织技术培训，做好规划，争取3年内对全县固定机埠技术人员进行一次轮流培训，可以采取巡回培训、就地培训、办培训班等形式，进行技术考核，实行持证上岗。

5）加强管理，提高效益

科学管理是产生最佳效益的前提。抗旱机械管理的好坏直接关系到抗旱机械的使用寿命和经济效益，因此必须健全抗旱机械的管理机制。建立抗旱机械的档案，分区域、分机型、分类别进行登记，建立档案。选择有责任心、事业心、懂技术的专人管理，实行责任制，责任到岗到人，以提高抗旱机械的使用效益。同时，加强资金管理，每年抗旱机械的维修费用实行专款专用，并张榜公布，接受群众监督。