湘西自治州酉水灌区现代化改造思路

郭伟

（湘西自治州酉水灌区管理局，湖南 吉首416000）

湘西自治州酉水灌区位于云贵高原东侧的武陵山区，位于东经109°15′～110°10′，北纬28°11′～29°37′之间,地处湘西土家族苗族自治州中北部，与渝、黔、鄂接壤，涉及古丈、永顺、龙山、保靖、花垣5个县，是一个由多水源点组成的蓄引提相结合的大型灌区，是湖南省为数不多的少数民族山区大型灌区之一，主要功能有灌溉、防洪、工业生活供水等。

酉水灌区是以卧龙、贾坝、杉木河、松柏、卡棚、小排吾、红卫7个中型灌区和塘口湾、接龙2个小型灌区联合组成的大型灌区，由9个片区组成，即：龙山县卧龙片、贾坝片；永顺县杉木河片、松柏片；保靖县卡棚片、塘口湾片；花垣县小排吾片、红卫片；古丈县接龙片。灌区耕地总面积52.035万亩，总人口50.4万人,其中农业人口34.61万人，灌区控制灌溉面积31.37万亩，有效灌溉面积18.28万亩，灌区已建成中型水库9座，中型泵站1处，小型水库53座，山塘及泉井658处，引水溪坝125处，蓄引提水总量3.99亿m3。

1 酉水灌区现代化改造的必要性

1）酉水灌区现代化改造是实现湘西自治州乡村振兴的水利基础。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出“加快灌区续建配套与现代化改造”，开展灌区现代化改造是落实乡村振兴战略的重大举措。湘西自治州酉水灌区设计灌溉面积31.37万亩，灌区涉及花垣县、保靖县、永顺县、龙山县、古丈县共5个县的104个乡镇、1 036个村，总人口50.4万人，农业人口34.61万人，耕地面积52.035万亩。酉水灌区现代化是5县乡村振兴和农业农村现代化的必要条件。

2）酉水灌区功能正发生深刻变化。一是酉水灌区供水由单一粮食灌溉变为多种经济作物灌溉，从原先种水稻、玉米转变为种烟叶、猕猴桃、百合等多种作物；二是灌区干渠供水逐渐变成为县级区域输送饮用水源，比如龙山县卧龙主干渠从卧龙水库取水直接为下游龙山县城25万人提供生产生活用水，再比如花垣兄弟河干渠从兄弟河水库取水为下游花垣县城提供生产生活用水；三是灌区的灌溉用水管理从单一的农业灌溉慢慢转变为城市供水源、生态补水等综合管理。农作物灌溉的多样性对灌溉排水的生态环保提出了新要求，为城市供应源水对水质安全性要求更加苛刻。

3）酉水灌区还有很多问题未得到解决。一是灌区水利基础设施依旧薄弱，酉水灌区是典型的山区灌区，节水保障标准低，供水可靠性不高，易受山区地质灾害影响，比如泥石流、滑坡，干支渠易受损垮塌。二是受资金影响，历年的酉水灌区续建配套改造，湘西州财政困难，地方配套资金不能到位，山区地形的水利工程单价低，又有大量二次转运及多次转运，原初步设计内容难以全部完成，部分干渠防渗改造未完成，比如龙山县贾坝西干渠棋盘岩隧洞后续渠道、贾坝东干渠等完全未建设等等。三是灌区用水粗放，基本无高效节水灌溉，2019年酉水灌区灌溉水有效利用系数是0.517 4，总体偏低。四是灌区体制机制先天不足。酉水灌区名义上是大型灌区，实质上是由多个分灌片打捆形成的，在实施工程建设过程中，灌区管理局行使项目法人职责，工程项目验收后，又交付各分灌区水库管理所使用，灌区管理局无所有权，灌区的人财物均由县级水行政主管部门负责。

2 酉水灌区现代化改造思路

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针。

1）突出坚持节水优先。实施酉水灌区现代化改造彻底改变粗放用水习惯，完善各类计量设施，推进农业综合水价改革，继续加大灌区续建配套改造范围，完成灌区范围内干支渠防渗改造任务，使灌溉水有效利用系数稳步上升。

2）加强灌区基础设施建设。湘西州古丈、永顺、龙山、保靖、花垣5个县的乡村振兴和农业现代化的实现，必然对酉水灌区水利基础设施提出更高的要求，要采用先进设备、先进工艺、先进技术高标准、高质量加强灌区灌排水基础设施建设，并用现代化灌区新理念提升灌区管理水平，为湘西州乡村振兴提供坚实的供水保障。

3）改善酉水灌区生态环境质量。湘西自治州致力成为“生态文化大观园”，青山绿水，森林覆盖率高一直是湘西州的名片，酉水灌区的现代化建设要把环境保护摆在突出位置，切实加强灌区内水环境治理和水生态修复。对灌区水资源厉行节约、有效保护和科学管理，推动酉水灌区走上绿色发展、生态良好的文明发展道路。

4）智慧灌区建设。灌区信息化系统要迈向现代化智慧灌区新台阶。智慧水利引导智慧灌区建设，切实大幅提高灌区智慧化管理水平，运用新科技新技术，如远程操控、云端操作等解决酉水灌区管理人员少、灌区覆盖面积大、山区交通不便等多种不利因素。

5）加快改革酉水灌区体制机制。酉水灌区管理局核定编制数6名，隶属湘西自治州水利局管理。酉水灌区是由9个分灌区打捆形成的，灌区的人财物按属地管理原则，由县级水利局管理。酉水灌区的现代化改造必须改变这种松散的管理模式，充实灌区管理局技术人员数量，明确各分灌片管理人员权责，确定灌区范围内干渠及骨干支渠归属问题等。

3 酉水灌区现代化改造重点

1）“打通最后一公里”彻底解决局部缺水问题。古丈县断龙山乡、红石林镇等受海拔和喀斯特地形限制，虽属酉水灌区接龙灌片，一直没能通水，属于湘西自治州有名的缺水地区，现代化改造要优化设计，采用梯级提水方式，引水进渠，彻底解决3.5万人吃水问题。龙山县贾坝总干渠和东西干渠自20世纪70年代通过一两次水后，一直未能供水，东干渠年久失修无法供水，西干渠尾段建设也未完成，如全面完成渠道防渗改造，可恢复灌溉面积1.5万亩。

2）全面升级改造灌区骨干工程。坚持节水优先，优化水资源配置，酉水灌区现有干渠36条总长429.6 km，骨干支渠64条总长469.3 km，灌区现代化改造要优化供水网络，从服务农业生产，服务生产、生活供水需要，调整总体布局，高标准改扩建渠道及配套渠系建筑物，实现灌区现代化改造要求的干渠及骨干支渠要单侧通车，饮用水源输水明渠防护网防护等等。

3）现代化灌区信息化系统建设。酉水灌区涵盖5个县，面积广，要让“数据多跑腿，管护人员少跑路”。以酉水灌区管理局为中心，9个分灌片设置分中心，分中心负责采集灌区范围干支渠水位计、流量计、闸门控制站等各项数据，然后汇总至中心统一调度。打造信息化灌区的升级版——智慧灌区，实现更加智能和可靠的数据采集、分析、操控系统。实现系统自动读取干支渠各量水站点水位流量数据，系统判定达到设定阈值后，各闸门控制站点自动运行，防洪闸开始泄洪，节制闸调节水量，分水闸合水分水等等，操作完成后通过手机APP汇总消息发送至运行管理人员。

4）加强灌区生态保护与修复。湘西自治州生态环境优美，森林覆盖率达70.24%，高出湖南省平均水平10%。酉水灌区辖区内有多个自然保护区，在实施灌区项目建设过程中，不能对当地环境造成破坏，水系自然连通和人工连通相结合，强化排水工程改造，配套完善排水沟道、建筑物、排水涵闸，泄洪口及汇流设施，渠道每隔一段设置生态通道，施工工艺可采用绿色混凝土、生态工艺等进行生态砌筑，使灌区建筑物与周边环境相得益彰。

5）深化酉水灌区体制机制改革创新。落实灌区管护人员经费和维修养护经费，保障正常的供水成本，推进农业水价综合改革，探索酉水灌区投融资改革试点，推进灌区管理的标准化和规范化管理。切实考虑酉水灌区实际情况，探索符合酉水灌区客观规律，形成现代管理体系，破解因体制机制问题造成的管理缺位，摆脱灌区先天不利条件，从上到下，理顺关系，州县两级共建现代化酉水灌区。

4 推进酉水灌区现代化改造的工作打算

1）扎实做好酉水灌区续建配套与现代化改造规划编制工作。以中国灌溉排水发展中心和水利部水规总院2020年3月推出的《大型灌区续建配套与现代化改造实施方案编制技术指南》为指导，充分考虑酉水灌区实际，编制出具有科学性、前瞻性、指导性、可操作性的酉水灌区续建配套与现代化改造实施方案。

2）深化酉水灌区体制机制改革，推行灌区管理现代化。

3）同步做好武水灌区现代化改造规划编制工作。湘西自治州除了北部的酉水灌区，南部还有武水灌区，武水灌区设计灌溉面积31.465万亩，灌区范围包括凤凰、泸溪、古丈、吉首4个县市，覆盖区为湘西自治州苗族聚居区，由于未能享受到国家续建配套建设投入，工程隐患多，经多年运行年久失修，工程日趋老化，现代化改造的意愿更为迫切。可同步做好武水灌区现代化改造规划编制工作。