河北省水美乡村建设路径研究

陈 洁

习近平总书记指出“实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务”“坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路”。党的十九大报告针对乡村振兴提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。建设水美乡村，以河流水系为脉络、以村庄为节点，注入生态、旅游、文化、产业等元素，集中连片统筹综合整治，实现“河畅、水安，岸绿、景美，宜居、民乐”美好景象，是乡村振兴的重要内容和重大举措。近年来，全国各地和我省部分地区，积极开展水美乡村建设，取得初步成效，涌现出不少水美乡村建设的亮点。特别是邯郸市复兴区、涉县、邱县等地在水美乡村建设中各具特色，在全省具有很强的代表性、典型性、可推广性。在深入3县区调研的基础上，结合全国各省区水美乡村建设经验，提出我省水美乡村建设路径研究成果。

1.实践经验——我省水美乡村建设典型成果

邯郸市地处我省南部，区内有山区、丘陵区、平原区，是我省引江引黄的受水区之一。随着外调水工程的实施，全市掀起了水生态环境治理的高潮，积极争取国家和省级水美乡村建设试点，复兴区成为国家试点、邱县成为省级试点，取得突出成效，走在了全省前列。

1.1 复兴区打造美丽河湖带动产业发展

复兴区属浅山丘陵区，辖区内有八库一湖、三河三渠、十八塘坝。过去，该区钢铁上游企业较多，是典型的工业区，“脏、乱、差”问题严重，生态环境恶化，水生态功能严重退化，治理形势复杂严峻。近年来，该区大力开展全域水环境治理，实施“三河同治、四源引水、五园共享”，倾力建设造福人民群众的美丽河湖，有效促进产业升级、带动产业发展。

一是“三河”同治，疏通河道“梗阻”。结合全域“零违建”攻坚行动，三年累计拆除散乱污企业1100余家，拆除河库周边各类违建270余处、38万m2，清淤15.3万m3，实施沁河、渚河、输元河生态修复工程。通过防洪安全、水质提升、生态改善、休闲娱乐功能提高，实现了“河畅、水清、岸绿、景美”的愿景。二是“四源”引水，盘活水系“脉络”。通过完善工程设施、积极争取外调水，实现了引漳河水、引长江水、引矿区疏干水、引中水等多元引水，保障生态用水。三是“五园”共享，打造生态“乐园”。按照“五湖连珠·一带碧水映邯郸，九曲沁河·二十里风景画廊”的设计思路，历经3年投资5亿多元，治理河道26km、植树5万多棵、绿化2.3万亩，河道沿线打造出省级美丽乡村11个，国家级美丽乡村2个。修建的“沁河郊野公园、渚清园、渚芳园、渚兴园、输河园”5个公园，让群众有了休憩的好去处。四是“多链”发展，助燃产业“兴旺”。积极探索政企合作新型模式，中青城投旅游集团计划分3阶段对全域投资100亿元，对该区休闲度假片区、生态片区、产业片区、服务功能片区等进行升级扩建和运营投资；与西帕公司合作，吸引投资5亿元用于园博园改造升级；对接奥雅设计，在原有基础上进行儿童游乐设施项目投资建设。

主要特点：以生态环境建设带动产业发展升级，创新政府与企业合作模式，引领社会资本投入，政府、企业、社会共建共管共享，形成景色优美、产业兴旺的良好态势。通过高起点整体规划、高标准系统建设，保留原生形态和自然流势，形成“山水林田湖、村在景中、人在画中”的生态田园景象。

1.2 涉县打造生态长廊带动文化旅游发展

涉县是邯郸市唯一的全域山区县，境内峰峦叠嶂、沟壑纵横,全域河流水系12条，水资源相对丰沛。近几年，该县围绕千年古县、女娲故里，革命老区、红色圣地，旅游大县、生态名县等突出优势，以清漳河干流为“生态轴”，谋划实施太行红河谷生态水系工程，推进建一库（茅岭底水库）、扩三渠（漳南渠、漳北渠、漳西渠），带动县域内精品景区、特色小镇、美丽乡村的建设发展，形成“一条河、两岸峰、五彩谷、九小镇、十三美景、百味乡情、千里天路、万顷画廊”的太行红河谷空间映象。

一是补充水源。高标准实施3条引漳灌区节水改造110多km，沟通水系。在清漳河42km的河道内，筑起20余座溢流堰，打造了桃城湖、女娲湖、知青湖、赤水湾湖、东山湖等多个景观节点，形成了3000余亩河湖阶梯水面景观，绘就了“一河蜿蜒连成画，五湖波光润如珠”的优美画卷。二是提升环境。实施山水林田湖村路生态环境修复，构建“三大地景、九大山景”，修复提升农田面积30km2、道路面积1.6km2、山林绿化面积103km2，“巍巍太行山、青青漳河水”山水意向基本形成。三是升级结构。通过整合林业、交通、水利、生态、文旅等资金，大力建设河湖生态景观廊道，常乐、连泉、大洼、后何等137个“水美乡村”画卷已在涉县大地上徐徐展开，成为美丽涉县建设的浓墨重彩。

主要特点：充分利用较好的山水自然、文化厚度、产业基础和景观规模，坚持突出旅游开发优势、打造生态长河，以水为脉、文化为魂、产业为动力，将农区变景区、农房变客房、农产品变特色商品，形成以河谷串联景观节点，以景观节点带动特色小镇和美丽乡村的发展模式。

1.3 邱县生态水网带动高效农业带发展

邱县是我省典型平原县，水资源严重短缺,制约了特色生态农业发展。为彻底改善农田水利条件，补齐“三农”领域突出短板，县委县政府确定了以“水网先行、林网跟进、路网联通”总体思路，实施“三网合一”工程，绘就“水相连、林相接、路相通”生态画卷，形成“高效农业带”，促进农业高质量发展。

一是构织水网。围绕“旱时能浇地、汛时能排涝、平时能蓄水”的水网建设思路，重点实施新开河渠、清淤疏浚、坑塘治理、管网铺设等四大工程。按照“百亩一渠、一渠十网”标准，打通水系“任督二脉”，新挖扩挖河渠90条，河渠总长达到460余km，连通坑塘126处，217个村庄45万亩农田实现地表水全覆盖，让“死水”变“活水”，全县每年可节省浇地费用4500万元。二是建设绿网。实施“一网一廊一基地，一批一带一场一中心”的“七个一”造林工程，2020年以来植树38万株，完成村庄绿化面积1500亩，创建了一批国家级森林乡村和省级森林乡村。三是打造路网。破解“田路不分”难题，改造提升农村公路404km，高标准加快农村路网规划建设，对老沙河观光路等乡村道路进行升级改造，增设了滨河步道、自行车道等，更便于群众游玩休闲。四是形成发展带。以“县有主导产业、乡有生产基地、村有致富项目、户有增收门路”为目标，创新“公司＋村集体＋群众”的产业发展新机制。仅老沙河沿岸就有4个乡镇20余个村庄，以特色农业种植公司为龙头，打造梨、桃等瓜果蔬菜以及丝绵木、文冠果等观赏树木花卉，形成了水碧、岸绿、花香的滨河水乡风貌。

主要特点：作为典型的平原农业县，以提升和发展农业产业为目标，水网引领，林网、路网跟进，打造“高效农业带”，做强特色主导产业，提高农业综合效益和竞争力。

1.4 存在不足

通过典型调研，总结全省建设实践，当前我省水美乡村建设还存在一些问题和不足，主要表现在规划设计理念不够先进、品位不高，多以单纯治水为主，与产业发展结合不够紧密，整体效果有待进一步提高；挖掘当地历史文化和保护利用不够，文化艺术表现形式过于简单，地域特色表现得还不够突出；水资源短缺矛盾仍然存在，生态用水保障难度较大，流域和区域水资源统筹利用还需再提升；落实建设资金的渠道和办法不够多，社会群众参与程度不高，项目建设水平和推进力度受到限制；长效管护机制还不够完善，管护经费落实比较困难等等，需要在推进乡村振兴战略实施过程中给予解决。

2.发展愿景——水美乡村建设是新时代的呼唤

2.1 “美丽河北”关键看乡村

水美乡村建设是贯彻落实习近平生态文明思想的具体体现，是畅通城乡经济循环、推动高质量发展、实现乡村振兴的重要举措。实现乡村全面振兴，就是要维护群众利益、打造宜居生态环境、保护传统文化精神、改善群众生活条件，能“望得见青山，看得见绿水，记得住乡愁”。建设“经济强省、美丽河北”，迫切需要加快推进新时代水美乡村建设，统筹自然生态各要素，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以实施农村水系综合整治为核心内容，把水生态文明建设与乡村建设紧密结合起来，让乡村水系成为“两山”价值转化主通道、农民致富快车道，实现乡村美丽、产业兴旺的目标。

2.2 水生态治理任务艰巨

我省河流众多、水系发达，共有河流1660条，河长约4.2万km。按流域面积划分，流域面积1000km2以上河流95条、河长约1万km；200～1000km2河流253条、河长约1.1万km；50～200km2河流755条、河长约1.5万km；50km2以下河流557条、河长约0.6万km。按河流类型划分，山区710条，平原854条，平原山区混合96条。我省季节性河流多，部分河道常年干涸，生态环境退化严重，美丽河湖建设任务十分艰巨。

2.3 因地制宜突出地域优势

我省是全国地形地貌样类最全的省份，山地、丘陵、高原、平原、盆地五种基本地形齐全，同时还兼有海域，丰富的地形地貌，形成了不同的水土特点和自然资源，水美乡村建设需要因地制宜、紧密结合地域特点。坝上高原区，总面积约1.6万km2，占全省总面积的8.5%，降水量较小，常年平均降水量不足400mm，没有外来水源补充，水资源匮乏，宜按照减少高耗水作物和产业、恢复草原形态、打造天蓝地绿坝上风光的思路建设水美乡村。燕山、太行山山区，包括丘陵和山间盆地，总面积约9.01万km2，占全省总面积的48.1%，常年平均降水量600多mm，降水量相对丰富。岩性复杂多样，形成千姿百态的奇峰异石，适宜林木花草生长，旅游资源丰富。宜结合旅游资源开发、水土保持和造林绿化，修复河道自然面貌、恢复河道功能，形成山青岸绿、形态自然的农村水系，打造水美山村、旅游胜地。平原区，总面积约8.16万km2，占全省总面积的43.4%，常年平均降水量550多mm，河网密布，分布着众多洼地、坑塘，土壤和光热资源丰富，适宜粮食作物生产，乡村产业相对发达。但用水量较大，水资源严重不足，宜突出解决水资源短缺，增加蓄水能力，以河渠两岸岸坡整洁、水体连通、河水流动、河面清洁、河道形态基本恢复为重点，形成水润乡村、自然蜿蜒的农村水系。

3.实现路径——我省水美乡村建设工作思路

总结我省各地水美乡村建设典型经验，吸收借鉴先进省市水美乡村建设发展理念、治理思路、经验做法等，提出我省全面实施水美乡村建设总体思路。

3.1 统筹谋划，做好顶层设计

各级党委政府要站在政治和历史高度，看待水美乡村建设重大意义，高位组织推动，制定出台激励政策和措施，大力推进项目建设。

一是综合考虑治理与发展。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，水美乡村建设需要协调推进空间管控与水环境治理、水生态修复与防洪减灾、水资源保护与开发利用等关系，科学处理城镇发展与乡村振兴间的关系，推动城乡协调发展，协调处理治本与治标、陆域与水域间的关系，统筹生态修复和产业振兴，共同谋划、同步实施，用生态建设助力产业兴旺，形成水润燕赵、人和村美，宜居宜业宜游的大美河北。二是创新理念打造精品。贯彻生态优先、保护自然的理念，突出整治绿色化与生态化，提升河流、湖泊、湿地等生态系统的稳定性和生态服务功能；把水系的线状特征与山林、农田的面状特征协调起来，把河湖流域自然特征与村庄点状人文特性串联起来，治水、营境、景观相统一，突出文化底蕴和特色，展示以水为核心的自然人文风貌，为乡村发展和振兴提供发展动力。三是高点站位规划引领。省级把水美乡村建设作为乡村振兴总体规划的重要内容，制定专项实施方案，指导各市县编制地方专项规划；市级依据区域自然地理、人文条件、水资源条件、乡村规划、产业布局等编制水美乡村建设规划；县级以县域为单元，以河湖功能衰减、水域岸线侵占、水环境恶化等突出问题为切入点，与国土空间、乡村振兴、产业发展等规划进行有效衔接，做到多规融合、水岸同治，走出一条以水系治理带动高品质生活宜居地建设的创新实践之路。

3.2 抓住关键，统筹解决制约因素

我省新时代水美乡村建设，要突出水资源供给、水污染治理、水生态修复等核心要素，统筹流域和区域关系，使各种矛盾得到有效解决。

一是优化水资源配置。水是生态之基，近年来，我省在实施全社会节水的基础上，初步构建引调水工程体系，努力多引外调水，2020年实现引长江水36亿m3，引黄河水17亿m3，优化调度大中型水库水补充生态用水超过11亿多m3，年生态补水量达28亿m3。未来应按照“生态优先、绿色发展”的理念，构建完善全省骨干水网、市县级区域水网，进一步优化水资源配置，努力增加生态水量。二是推进水环境治理。水环境改善治污是关键，要突出抓好源头治理。生活污水处理重点推进一体化污水处理设施建设、污水收集管网建设等；农业污染源重点推进畜禽养殖绿色生态转型，加快“厕所革命“等；建立健全入河排污口监管体系，全面完成入河排污口清理整治；建立完善农村垃圾清理处理机制，实施农村环境整治达标建设，使得农村环境得到彻底有效治理。三是加快水生态修复。恢复河道功能，针对侵占、挤占河道造成排泄不畅等问题，推进河渠清淤疏浚、堤防达标建设，满足两岸防洪、河渠输水安全。优化水系布局，开展水系连通，恢复河岸植被、增加生物多样性，注重“留白”，保持自然原生态，减少河道渠化、硬化，维持河道弯曲、宽窄、深浅不一的自然属性，提升河流水生态涵养功能。

3.3 典型带动，发挥政府和市场“两只手”作用

我省涌现出了像邯郸市复兴区、石家庄市鹿泉区等一大批水美乡村建设的典型，既有财政富裕县、又有贫困县，全国各地也都有许多先进典型，要通过支持鼓励、宣传引导等方式，典型带动、全面推动水美乡村建设。要抓住项目资金这一关键制约因素，充分发挥政府和市场的两个积极性，加大投资力度。

一是争取国家和省级财政支持。从2020年起水利部、财政部开展了水美乡村建设国家试点，国家给予部分中央资金补助。省级在国家试点的基础上，选定部分积极性高的项目县，给予适当的省级财政资金补助，开展省级水美乡村建设试点。二是发挥地方和群众的积极性。充分发挥县区党委政府的主体责任，统筹制定筹资方案，整合农业、林业、交通、水利、环保、住建等各类资金，加大财政预算投入，利用好地方政府债券、金融支持等渠道，保证项目实施。同时，充分发动群众，以乡村旅游和农业产业发展为引领，调动群众投资积极性。三是推动市场主体发力。结合文化旅游和产业开发，通过政府引导、市场运作，创新政府和企业合作模式，包装项目大力实施招商引资、合作开发等模式，多方吸引社会资本投入，加快项目落地落实。

3.4 建管并重，持续提升生态环境质量

为确保水美乡村建设成果长久发挥效益，应建立管护长效机制，积极探索市场化、智慧化、全民化的管护新模式，因地制宜、分类施策、强化建管。

一是利用好河湖长制度体系。以河湖长制为抓手，制定出台水美乡村管护指南等制度，压紧压实乡村管护责任，开展农村河湖水系管理范围划定，持续推进河湖水系“清四乱”，将管护经费纳入各级财政预算。二是引入市场专业机构。通过政府购买服务方式，建立专管群管“两手发力”的运行管理新模式，引入市场主体、专业力量参与项目建设和管理。推行总承包模式进行建设，提升智慧化管护水平。三是群众参与长效管护。充分调动基层组织和群众的积极性和主动性，了解群众需求，号召群众参与，鼓励农村建立村规民约，开展联巡联防联控联治，实现长期效益。

3.5 创新制度体系，形成齐抓共管的工作合力

一是建立制度。省级制定《河北省水系连通及水美乡村项目管理办法》，明确前期工作、建设管理、资金使用、评估验收、监督检查等内容；制定《河北省水美乡村建设分类达标指标体系》，纵深推进各地水美乡村向标准化、规范化、差异化发展。二是协同推进。要充分发挥省市级政府和各部门的协调指导作用，建立协调推进机制，全面推动水美乡村落地开花。县级人民政府是责任主体，建立县级领导挂帅，发改、财政、住建、自然资源、生态环境、水利、农业农村等多部门参与的领导小组，统筹抓好项目实施各项工作。三是强化宣传。积极引导各级各类主流媒体对水美乡村进行宣传，让社会公众更了解、更理解，给予更多支持，实现政府治理同社会治理、居民自治良性互动，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理保护新格局。