小流域治理工程的建设管理

曲静

(桐柏县水利局水土保持工作站，河南 南阳 474750)

1 工程概况

桐柏县吴月项目区水土保持小流域综合治理工程位于桐柏县吴城镇王湾村及王宽店村。项目区总面积218.99 km2，流域内荒坡疏林面积较大，农、林、牧比例失调，其中水土流失面积125.97 km2，占项目区总面积的57.50%。工程建设内容为：修建坡改果梯(土坎)133.07 hm2，经果林(坡改梯整地)166.84 hm2，荒山荒坡造水保林 494.94 hm2，封禁治理面积3 005.15 hm2；截水土沟25.00 km，浆砌石排水沟渠5.00 km，田间道路 16.50 km，塘堰清淤23座，宣传碑2个，网围栏2.50 km；新修提灌站2座。工程已进行政府验收，经验收合格后移交当地政府管理。

桐柏县淮河流域水保治理工程管理局在项目实施过程中采取实施全过程管理，积极服务于工程建设，以确保工程顺利实施，达到预期工程效益。

2 项目建设管理

2.1 建立健全管理机构及制度

为加强项目的建设管理工作，规范过程监督和主体的管理行为，提高过程建设管理水平，确保工程质量和投资效益，根据上级主管部门的要求，结合桐柏县实际情况，成立了“桐柏县淮河流域水保治理工程管理局”，建设管理局为项目责任主体，建设管理局局长为项目法人，主要负责落实项目的建设任务，统筹负责设计、技术指导、施工和工程建设监理的组织实施。技术负责人负责工程安全、质量、进度、资金管理等，质量监督单位为水利局质量与安全监督站。

建设管理局先后制定了《桐柏县国家水土保持重点建设工程项目建设管理局规章制度》《桐柏县国家水土保持重点建设工程项目资金使用管理制度》《桐柏县国家水土保持重点建设工程项目封育管护制度》等规章制度，各项规章制度执行情况良好。项目严格执行了项目法人责任制和合同管理制，建立健全了质量管理体系，认真做好投资、进度、质量控制，达到了预期目标。

按照工程建设的需要，建设单位负责项目的建设规模、投资、工期、质量等项目建设的全部过程管理，为工程建设创造了良好的外部环境，确保了工程顺利实施，解决工程实际问题，积极服务于工程建设。由于各部门之间相互配合，密切协作，工程效益提高，取得了良好的效果。

2.2 项目招投标情况

项目资金下达后，经整合报县扶贫开发局进行批复，由勘测设计单位编制项目实施方案；项目实施方案经县财政评审中心评审后在《中国采购与招标网》《河南招标采购综合网》《河南省水利网》和《南阳市公共资源交易中心网》上发布了招标公告，经过招标投标程序，确定中标人，签订施工合同。

2.3 积极推行建设监理制

具有监理资质的监理单位组建项目监理部，对项目的进度、质量、投资和安全等进行控制。监理部编制监理规划和监理实施细则，建立了工程质量、安全控制等制度；监理人员按时填写监理日记和日志，坚持按时召开例会、专题会议，签署工程支付证书等，执行工程计量付款签证制度，对隐蔽工程组织联合验收，基本履行了监理职责。

2.4 合同管理

建设单位和施工单位为合同关系，明确了双方权利义务，在充分协商的基础上，按照《中华人民共和国合同法》签订了合同。由于权责分明，在履行合同过程中，没有出现纷争现象，切实维护了合同双方的权益，有效保障了工程建设管理工作的有序进行。

2.5 安全管理

制定安全生产目标责任制，做好安全生产检查和措施落实。一是建设管理局与施工企业签订安全生产目标责任书，施工企业与项目部及施工班组、个人层层签订安全生产目标责任书；建设管理局及各施工企业均成立局长、安全生产领导小组组长；层层落实，奖罚制度明确；二是建设管理局和各施工企业成立了专门的安全生产管理机构、制定了年度安全目标、安全生产培训实施方案、安全生产培训计划，每月组织2次的安全生产检查工作；三是制定了安全隐患排查治理专项行动实施方案，重点检查各级安全责任制、安全规章制度的制定和落实、重大危险源安全监控、事故应急预案的制定和落实、职工和农民工安全教育、培训情况、特种作业和重要岗位操作人员持证上岗情况等；四是制定了两会期间工作安全生产工程工作要点充分做好分类排查，重点整治工作，检查领导代班值班制度。制度的落实确保安全生产无事故。

2.6 质量管理

工程质量评定依据水土保持质量评定规程摘要(SLXX-2006)、《水土保持综合治理技术规范》《水土保持综合治理验收规范》、经批准的设计文件、施工图纸、设计变更通知书、厂家提供的说明书及有关技术文件、工程承发包合同中采用的技术标准。项目施工过程中严格按照建设程序做好管理工作，在质量上健全了管理体系，在施工过程中，无质量事故发生。

工程经过技术人员及政府部门验收，质量合格并已交付使用。经过洪水、冻融考验，工程未发现沉陷裂缝等大的异常现象。

2.7 资金管理及使用

资金管理方面,做到了账目清楚，手续完备，无挪用、挤占、虚列开支等现象发生。

建设管理局成立清理拖欠农民工工资的领导小组，杜绝包工头变相克扣、拖欠、套取农民工工资情况。无拖欠农民工工资的事件发生。

2.8 工程完成情况

项目批准后，桐柏县委、县政府高度重视，要求桐柏县水利局及吴城镇和月河镇立即组织安排施工，桐柏县水利局和桐柏县淮河流域水保治理工程管理局负责该项目的设计、技术指导、资金管理、进度安排和主要工程措施的实施等工作。项目区涉及的吴城镇和月河镇主要负责协助组织完成坡改梯、挖截排水沟、蓄水池、林草措施的整地、栽植和封禁治理措施，林业部门负责水保林、经济林苗木的供应管理等工作。项目经过政府验收和审计后已移交当地政府。

水土保持措施实施后增加林草植被面积3 800 hm2，提高植被覆盖度30%，治理程度为100%，每年可增加蓄水64.80万m3，年保土效益 3.98万t，综合治理措施保存率为100%，各项指标均达到国标一级标准。项目区交通便利，坡改梯标准高，土壤以黄棕壤土为主，结构疏松，适合各种农林作物生长，加之项目区内坡面水系工程布置合理，吸引不少大户投资承包。

2.9 工程管护

桐柏县淮河流域水保治理工程管理局把工程后期管护当作与项目实施同等重要的工作内容，不断探索管理模式。项目区内坡面水系工程布置合理，吸引不少大户投资承包。承包大户的持续投入，发挥了示范带动效应，拓宽了投资渠道。项目区内的承包户自筹资金承包土地，购买苗木、化肥，修建管理房等投入到项目区，不但解决了后期资金不足问题，还加强了项目的管护，为西区茶叶产业带的建设奠定良好的基础。

3 结语

桐柏县吴月项目区水土保持小流域治理工程验收移交后，经过洪水、冻融考验，工程未发现沉陷裂缝等大的异常现象。项目的实施提高了淮河上游山区植被涵养水源、调节径流和控制泥沙能力，带动大范围的生态修复，进一步加快桐柏山区水土保持生态环境建设，同时以产业巩固扶贫攻坚成果，推动项目区乡村振兴建设。